（一）指导思想
    “十五”交通发展的指导思想是：以邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想和党的十五届五中全会精神为指导，以西部大开发统揽全局，以改革开放和科技进步为动力，以“两个转变”和强化管理为手段，以公路建设（包括绿色通道建设）、运输结构调整为重点，抢抓机遇，加快发展，为早日实现交通现代化而努力奋斗。
    （二）目标任务
    “十五”期间，我市公路交通发展的总体构想是以“三纵四环”公路主骨架为重点，建成贯穿我市三区、连接宁夏及周边盟市的四通八达的公路网络；建成设施完备、快捷高效、安全舒适的城乡一体化运输服务网络；建成集中统一、功能齐全、灵活高效的交通信息网络，结合生态建设、环境保护建成连接我市三区的公路绿色通道。在此基础上，交通发展要达到两个提高：以推行现代化管理为重点，提高交通行业的管理水平；以创造文明行业为主线，提高交通行业的文明程度。
    “十五”期间，我们将按照十五届五中全会提出的加强基础设施建设的精神，坚持公路建设向高速公路为主的战略转移，抢抓机遇，加快发展，努力实现新建高速公路、一级公路150公里，改建二级公路165公里，晴雨通车里程达到802公里，公路密度达48.61公里/百平方公里。完成建设投资30亿元，争取完成35亿元。
    1、建成贯穿我市三区连接宁夏及周边盟市的高等级公路网络，重点建设项目有三个：
    ⑴新建国道主干线丹东至拉萨乌海段，全长108公里。
    ⑵改建109国道为一级公路，全长31公里。
    ⑶改建乌海高速公路和109一级公路的连接线——六五四至公乌素公路为一级公路，全长11.4公里。
    2、围绕我市公路发展“三纵四环”主骨架，建设布局合理、结构优化、四通八达的公路网络，重点建设以下路段：
    ⑴改造110国道1053K—1070K+700段，1105K—1171K+253段为较高级的二级公路（列入高速公路辅道中）。
    ⑵完成未建新摩公路7.2公里建设任务。
    ⑶海拉汽二专线将进行技术改造，全长24.14公里（列入高速公路辅道建设中）。
    ⑷完成乌陶公路苦水河大桥建设任务。
    ⑸新建摩尔沟沟口至千钢的沿山三级公路，全长17公里。
    ⑹改建乌素图至棋盘井公路为二级公路，全长38公里，其中拉黄公路支线8公里。此工程已列入乌素图至山丹通道中。
    ⑺新建拉黄线至石嘴山渡口沿黄河公路，全长20公里。
    ⑻新建乌巴公路3公里处至乌达区巴音赛公路，全长5.3公里。
    ⑼新建苏海图至乌兰乡三级公路，全长6公里。
    ⑽翻修海拉公路海勃湾至卡布其段和海南至拉僧庙段27公里。
    ⑾翻修新千公路11公里。
    ⑿翻修砖瓦厂至乌兰乡公路9.36公里。
    以上路段完成后，将形成乌海四个环形经济圈。
    3、提高路网的通达深度。我市行政村将实施村村通油路工程。三区政府是县乡道路建设的主体，要充分发挥其积极作用。村村通油路的总体计划是：就近连接主干线，结合小城镇建设发展规划，道路的线路采用三级公路线型，四级路面，部分路段先建成砂石路面后期改造为油路。
    4、结合生态建设和环境保护，建设我市三区之间绿色通道。大力进行公路两侧的绿化、美化工作，“十五”末，基本建成我市境内的三区之间连接公路为绿色通道。同时对我市境内其它管养公路地段也要展开绿化美化工作。
    5、建成设施完备、快速高效、安全舒适、城乡一体化的运输服务网络。公路运输基本实现人便于行，货畅其流。“十五”期间的公路客货运输量及周转量在“九五”基础上平均每年递增8%，即到2005年我市的客运量、客运周转量、货运量、货运周转量分别达到437.8万人、25654.6万人公里、2508万吨、103581.7万吨公里。到2005年客车总数达到1360台、13660座；货车总数达到7600辆，3.08万吨。扣除报废更新因素，至2005年将新增客车430台，货车2400台，并实现村村通班车的目标。
    （1）调整运输结构（包括运力结构、经营结构、组织结构）。组建二类运输集团公司，调整企业经营结构。重点扶持和发展物流业。“十五”期间，要以西部大开发和经济建设为依托，重点建设和培育一个较大规模且依托飞机场、铁路、高速公路的乌海市物流中心，为我市工商业提供方便、快捷、安全、经济的运输服务，同时加入中运网，沟通全国物流信息，连接全国物流中心，实现物流的高速化、高效化、全国化，实现沟通全国、发展乌海的战略目标，届时将乌海建成为一个物流中心城市。
    按市辖区域布局三个物流中心，即乌达区物流中心、海南区物流中心、乌海市物流中心，要建成一个从委托到承载，有物流信息、零担、配载、包装、仓储、停车、加油、食宿、货运出租等多功能的物流体系。
同时，根据实际情况，适时调整运力结构，大力发展快速货运、集装箱货运、零担货运、货运出租、大件货运等特种车辆运输，使货运物流形式多种多样，满足不同层次的运输需求。
    （2）大力发展客运业，增强幅射能力。扩延客运市场辐射面，在已有客运线路上班次基本饱和的情况下，努力延伸开辟新的客运线路，开通旅游专线和直达快速客运，促进社会经济的快速发展。加强客运站场建设。“十五”期间拟投资建成以下客运站：海南三级客运站（占地2615平方米，总投资852万元）、公乌素四级客运站（占地5000平方米，总投资100万元）、乌达三道坎四级客运站（占地5000平方米，总投资100万元）、新地四级客运站（占地5000平方米，总投资100万元）。实施公路客运经营多元化，鼓励客运经营者依托国、省道开辟快速客运、直达客运、旅游专线客运，不断提高公路客运的服务质量，增强我市客运经营者的竞争力。实施城乡道路运输一体化管理。通过剥离分流，资产重组，将现在的长途客运和城市客运合并，组成新的集团企业，由交通部门统一管理，最大限度地满足旅客需求，减少环节和不必要的中转，在此基础上和周边地区共同组建股份制集团公司，达到二类企业标准。
    （3）在汽车维修方面，增加先进的修理设备，建立设备先进、功能齐备的综合性能检测中心。健全完善已有的B级检测站。进一步规范维修经营行为，提高维修技术水平，促进维修企业维修级别进一步提高，“十五”末，全市一级维修企业达到8家，二级维修企业达到250家。力争实现本地国产、进口机动车不出市外修理，并吸引周边地区的修理业务。发挥骨干维修企业的优势。建立110、109国道救援网络中心，保障国道运输畅通。
    （4）加大道路运输从业人员的职业素质培训力度。在市政府的支持下，争取建成交通行业职工培训中心，与有关部门配合进行营业性驾驶员培训，开展准驾证的核发工作，重点做好客运司乘人员的岗位培训。
    （5）加大交通信息建设力度。将运输信息网络系统建设作为“十五”期间的一个主要科研项目，加快建设实施。以现有的货运信息中心为依托，整顿和规范货运信息市场，建立服务信息大厅与全国联网。加快运输市场的网络化建设。同时以网络技术改造和装备公用型汽车客运站，科学地预测和组织公路日客流、班次、发布售票信息，使我市的公路客运班车运行的更加有序、快捷。建立出租汽车声讯微波调度系统，使出租汽车更好、更方便地服务群众，便于服务监督和进一步提高服务质量。
    （6）从实际出发，拓展水路运输业。“十五”期间，要在紧紧围绕“加强基础管理，加大执法力度”的同时，狠抓旅游渡船的治理整顿工作。按水上旅游业发展的需求，增配旅游船舶，开辟水上旅游专线，促进水上运输业的发展。扶持我市船舶修理和制造业，使其生产能力和规模进一步扩大。
    6、交通教育将根据交通运输事业发展的需要，加强人才培养与跨世纪中青年科技队伍的建设，通过成人教育和招聘引进，使大、中专毕业生人数在“十五”期间净增10%以上。全面实施上岗证书制度，发展适应性培训、技术培训和继续教育。开展科技教育示范活动，加快“科教兴交”战略的实施，促进交通教育工作的持续、稳步发展。
    7、“十五”期间交通科技工作的重点是：
    ①高等级公路路基各种土壤的压实研究。
    ②研究桥梁在超载情况下的加固。
    ③推广旧油皮的再生利用技术。
    ④低温修补路面技术的应用。
    ⑤路面防滑技术的推广应用。
    ⑥粉煤灰、水泥混合料路面稳定基层试验。
    ⑦电石渣、水泥混合料路面稳定基层试验。
    8、加快计算机应用及网络化建设速度，建成集中统一、灵活高效的交通信息网络。“十五”期间在现有局域网的基础上，继续开发和引进办公自动化软件，把局域网的范围扩展至整个系统内，实现全系统网络化管理。大力支持和参与政府上网工程，建立乌海市交通信息站点，为社会提供交通信息服务。
    9、加大对外开放的力度。充分利用现有的厂房、场地及闲置资产，招商引资，发展交通工业产品，提高产品的市场占有率。
    10、精神文明建设。继续坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，巩固加强马克思主义的指导地位，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，大力开展精神文明的创建活动。
    ①“十五”期间，交通系统独立核算单位全部建成市级文明单位，并在现有基础上，再建2个自治区级文明单位，全局系统力争建成厅（市）级交通文明行业。
    ②在交通行政执法人员中，认真开展理想信念教育、法规教育、职业道德教育的“三项教育”活动，提高交通行政执法队伍的整体素质和执法水平。
    ③大力加强执法和服务“窗口”单位的精神文明建设，继续坚持完善政务公开制度和服务承诺制度，提高“窗口”单位的文明程度。
    ④继续加强文明道班和文明样板路建设，“十五”期间，三区之间连接线全部建成文明样板路。