关于拖欠农民工工资的成因及对策、建议
今年，拖欠农民工工资而引发的群众举报投诉大量发生，劳动保障部门在处理拖欠农民工工资问题时，发现大部分拖欠农民工工资行为发生在建筑施工工地。
造成建筑施工业拖欠农民工工资的原因是多方面的。主要有以下几点：一是建设单位违反合同约定拖欠工程款，如一些房地产开发公司，在开发建设时，由于资金周转问题，不能按合同约定支付施工方工程款，致使施工企业无力支付工人工资；二是承建施工企业违反"建筑法"及相关法规规定，违法违规分包和转包工程，将工程分包、转包给不具有建设施工资质的个人、工程队，这些个人、工程队再层层分包、转包，私招滥用农民工，这种违法的分包、转包造成了在工程款结算和支付民工工资时，缺少监管，变成没有制约的个人行为，包工头随意拖欠和克扣民工工资，甚至欠薪逃匿，严重侵害了农民工的合法权益。而在处理这类拖欠民工工资案件时，劳动保障部门对非法包工负责人缺乏强制有效的法律手段，其原因是"劳动法"及其法规规章，只规定了用人单位应承担的法律责任，而对在法律上并不具用人主体资格的非法包工头非法用工，没有明确法律责任。
其他企业存在的拖欠职工和农民工工资的原因，一是部分个体、私营企业内部管理混乱，随意设置处罚项目，滥用试用期，找种种借口和理由在辞退职工时克扣工资。二是一些企业生产经营效益差、负担重，有些生产经常不正常，产生工资拖欠。
对于拖欠农民工及其他职工工资行为，要采取有效的手段进行预防和控制。主要的对策，一是全面建立和完善以劳动合同管理为中心的企业劳动管理机制，无论什么性质的用人单位都要与劳动者签订劳动合同，明确双方的权利义务关系，在发生拖欠工资等劳动纠纷时，以劳动合同的约定做为处理依据。二是加强外来人员的就业管理，规范劳动力市场的用工秩序。要将企业招用行为，特别是建设施工企业的用工行为纳入劳动力市场管理范围。建议政府制定我市规范劳动用工管理的规定，依法规范我市企业劳动用工行为。三是借鉴其他省市经验，加强对建筑市场的规范管理。建议由政府召集劳动保障部门、建委、工商行政管理部门，针对建筑市场非法承包、转包、招用工行为混乱的现象，建立欠薪保障金制度。要制定政策规定明确建设方、施工方引发的拖欠农民工工资应承担的法律责任；四是建立起解决处理农民工拖欠工资问题的"绿色通道"，在发生拖欠农民工工资纠纷时，劳动保障和相关政府职能部门、工会组织，能够及时处理，人民法院能优先执行，切实保证被拖欠工资发放到农民工手中。
