指导思想：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《煤炭法》、《安全生产法》，紧紧围绕发展这个主题和结构调整这条主线，以西部大开发为契机，以实现地方煤矿安全集约化生产和提高煤炭加工转化能力为目标，加强煤矿建设，强化征费管理，全面完成市委、市政府下达的行业发展目标任务，为乌海经济发展提供能源支持。主要发展规划是：
    安全生产：杜绝重特大事故，减少一般事故，全年死亡人数控制在15人以内，百万吨死亡率不超自治区下达的控制指标。
    煤炭开采：通过对现有矿井进行技术改造，淘汰落后生产方式，减少矿井数量，提高单井生产规模，实现集约化规模生产。到“十五”末期，全市地方煤矿数量控制在50个左右，其中15万吨以上规模的6个，9万吨规模的34个，6万吨规模的10个，年总设计生产能力保持在500万吨。
   煤炭加工：积极采用新技术、新工艺，扶持现有煤炭加工企业进行技术改造，提高产品质量，增强市场竞争力。到“十五”期末，地方煤炭原煤入洗能力达到400万吨，精煤生产能力达到200万吨，机焦产量达到150万吨。
    煤炭经营：依法对全市煤炭市场经营秩序进行全面整顿，严格实行煤炭经营资格证制度，坚决取缔无证非法经营；积极采取各种优惠政策，鼓励现有煤炭加工企业走集团化经营之路，实现规模化经营。
    煤炭征费：积极引进先进技术装备，加强现场收费管理，防止费款流失，促进收费秩序继续好转。到十五期末，力争使收费额稳定并保持在1500万元以上。