“九五”期间，我市认真贯彻落实信息化建设“二十四字”方针，加强领导，重点突破，全市信息化整体水平有了明显提高，信息基础设施建设初具规模，信息资源的开发利用尤其是政务信息资源的开发利用取得了较大进展，政府上网工程正式启动，信息化意识已逐渐树立，信息化工作在经济、社会发展各个领域得到重视，全面完成了"九五"的各项计划指标。电信网、广电网、移动通讯网的接入网络基本覆盖全市，个人计算机迅速进入家庭，每百户PC机，拥有数达到８台；家庭电视机平均每百户122.7台；有线电视用户达到4.8万户；固定电话用户10.8万户;移动电话用户达到　10万户，普及率达到23.6％；全市因特网用户为1.0万户。 “九五”信息化的推进，使一批信息应用工程实施并完成，推动了政务公开，强化了现代化城市管理功能，面向百姓的信息服务受到群众欢迎，信息产业在经济结构调整中发挥了巨大作用，成为新的经济增长点。

   “九五”时期，信息化工作虽取得了较大成绩，但在发展过程中还存在着一些问题和不足，主要表现在：1、信息化总体水平与发达地区相比甚至与区内其它城市相比，在投资力度、工作协调、认识观念等方面尚有差距；2、信息基础设施尚不完备，重复投资与低水平建设并存现象比较突出；3、信息资源开发分散，综合利用和共享程度较低；4、信息化软环境的支撑体系尚待进一步加强和完善；5、企业信息化应用水平不高，信息技术人才严重缺乏；6、软件产业和开发薄弱。这些问题和不足使我市信息化的整体优势难以更好地发挥。

    1.人类正在从工业社会向信息社会过渡，全球信息化的快速发展，特别是互联网和电子商务的飞速发展，对政治、经济、社会、文化等各个领域产生深远的影响。信息产业将成为全球规模最大、最具活力的产业，成为经济发展的引擎。信息技术的广泛应用和信息资源的有效开发利用，改变了经济增长方式，加快了经济全球化、市场化进程。中国在工业化尚未完全完成的情况下，即面临着信息化的挑战和经济全球化和电子商务的挑战。党中央、国务院审时度势，提出了“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”的重大战略。随着中国加入世界贸易组织，特别是《基础电信协议》和《信息技术协议》的生效，全球化的市场经济将给我们提出严峻的挑战。信息产业将面临着巨大的竞争压力。信息化人才的国际和国内争夺战将愈演愈烈。

    2.信息化水平已成为衡量一个城市现代化程度和综合实力的重要标志。发达地区高度重视信息化，将其作为城市发展战略和21世纪可持续发展的重要途径。我市当前面临环境和资源的严峻挑战，信息化更有其重要性和紧迫性。市委、市政府高度重视城市信息化进程，将信息化确立为乌海市面向21世纪和信息社会最重要的发展方向之一。

    3.西部大开发为我市的发展带来了难得的历史机遇，高水平的信息化建设将提高我市的核心竞争能力，加快实现现代化。

   认真贯彻执行国家"统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效"的信息化发展方针，围绕乌海市现代化建设的全局和迫切需求，坚持以电子政务为重点，自主研究开发与技术引进相结合，工业化建设与信息化建设相结合、信息基础设施建设与产业发展相结合，以信息资源开发和有效利用为核心， 以市场需求为导向，以网络建设为基础，以优化信息化软环境为保障，突出重点，分步实施，大力促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的应用，充分发挥后发优势，在较高的起点上实现我市信息化的跨跃式发展，提高国民经济运行效率和整体素质，提高人民生活质量，促进社会全面进步，为建设“数字化乌海”奠定基础。

    1.政府推动，市场驱动

    2.联合共建，整合发展

    3.突出重点，应用主导

   配合乌海城市发展的总体战略和重大发展机遇，围绕城市发展的重点、热点和难点，有所为，有所不为，集中力量解决关系到全局发展的关键问题，切实体现信息化的倍增效益;围绕人民群众的迫切需求和要求，利用信息化的手段来解决为市民服务的关键问题，使人民群众能够享受到现代信息社会的服务质量，不断提高应用水平。

    4.技术创新，跨越发展

   紧紧跟踪世界信息化潮流，学习国内外的先进经验，以点带面，发挥示范作用，避免弯路，积极探索，不断强化科技创新，重点研发和引进城市信息化的关键技术，形成自主知识产权，努力实现跨越发展。

    5.服务为龙头，客户为中心

    1.总体目标

   十五期末初步实现国民经济和社会发展的信息化，构建起“数字乌海”的基本框架。信息化总体水平进入自治区先进信息化城市行列。

    2.具体目标

   宽带骨干网人口覆盖率在建成区达到90%，郊区大于40%；宽带接入的家庭普及率全市总体达到15%以上。

   广播覆盖率达到100%，有线电视网家庭接通率达到85%以上，数字广播开始向全市播出。

   计算机的普及率达到每百户20台；固定电话普及率达到每百人６０部；移动电话普及率达到２５%；互联网人口比例达到15%以上。

   国家机关行政管理实现电子化、网络化，全面开展网上交互式办公。60%以上的企业进入电子商务。 建成全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系。税务、金融等部门全面实现“金税”、“金卡”工程。

   强化信息产业在国民经济中的支柱产业地位，信息产业的增加值年增长率达到25%以上。

   到2010年，乌海市将建成基本现代化区域中心城市的基本框架。信息化作为现代化的重要组成部分，总体水平继续保持在全区的先进地位，并力争超过国内同类城市的平均水平。到2010年，建成较为完备和成熟的乌海市信息化体系；建成具有当时国内先进水平的高速通信网，能满足宽带化、个人化和智能化的通信服务；信息资源得到全社会广泛的有效开发和利用；信息技术在国民经济和社会发展各领域充分应用，并发挥着巨大的作用；信息技术的研发将拥有关键信息技术的知识产权；信息产业继续保持快速发展，成为乌海市经济最强大的支柱产业；信息化软环境支撑体系较为完备和完善，与当时的社会经济形态相适应。人们在日常工作、生活和学习中，广泛使用信息技术，享受信息社会的生活质量。

   1.推进城市网络化、信息化水平

   (1)建设覆盖全市的多主体宽带城域网络，互联互通，其传输能力不小于2G，交换能力不小于10G。大力发展宽带接入网建设，允许多种类型投资主体的参与和多种技术方案的采用，将宽带接入作为新的经济增长点，实现将宽带接入网作为普遍服务的基本目标。

    (2)建设和完善乌海政府公用信息平台，建成扩展到3个市区的平台汇聚节点，形成覆盖全市的网络互联、信息交换的基础设施，促进各种公用、专用网络与乌海政府公用信息平台的互联互通，实现信息资源共享。依托平台，推进乌海市电子政务、电子商务、社保社区、科技教育等信息系统工程的建设。

   (3)加强电信网络的建设，大力发展移动通信。建设第三代移动通信系统，大力发展多种类多速率的移动通信业务，推动宽带无线上网，大力发展移动通信的增值业务。

   (4)加强有线电视网的建设。加快全市有线电视网的改造与整合，在网台分设基础上，积极发展新的增值业务。播出并逐步推进数字电视节目，广电宽带网进入居民小区。

   (5)大力发展互联网，积极研发和引进下一代的网络技术，促进互联网服务提供商、内容提供商、应用服务提供商的发展，提高网络的传输速度，加强网上信息资源的开发；鼓励市民通过各种方式使用互联网，将互联网连接到所有的企事业单位，特别是中小学校。

   (6)加强市政基础通信管线的管理，尽快制定有关网络建设政策法规和相应标准规范。市政府对市政基础通信管线实行统一规划、统一建设、统一管理、特许经营、普遍服务的建设和经营方针，综合利用地下、地上传输通道空间资源，建设乌海市集约化弱电管网工程。

   (7)加强无线电管理工作，积极采用先进技术，推进频率资源的集约化应用，加大无线电监测、监管技术实施的建设力度，净化电磁环境。

    2.深度开发和综合应用各种信息资源

   (1)加强政府信息资源开发和利用。根据政府管理和决策的职责需求，理顺政府信息收集、交换、共享、分析、处理的体制和机制，向社会开放公开的信息，提高政府决策的透明度、服务效率和廉政建设。

(2)加强公共信息资源的开发和利用。结合科教兴市战略，开发科技和教育信息资源；结合可持续发展战略，开发国土资源和环境资源；结合经济发展市场化、国际化趋势，开发国内外信息资源；结合社会主义精神文明建设，开发宣传中华文明、经济和社会发展成就的信息资源。

开发社会公益性信息资源。建设以乌海市政府公用信息平台为枢纽的公用信息资源网络，将全市的旅游、娱乐、公共交通、医药、卫生、社区服务、文化教育等信息源和各个公用信息站点联网运行，并在公共场所建立信息查询的网点，为社会公众提供查询、检索服务和发布公共信息，满足公众对各种信息日益增长的需求，逐步向家庭信息化、个人信息化过渡，为全社会服务。

(3)加强市场信息资源的开发和利用。加快企业和消费者信用记录信息库建设，提高信息内容和服务的质量；鼓励各类需求信息的开发，提供商品化的供求产品信息，促进企业建设完善的适应国内外市场竞争需要的网络化业务环境。

(4)加大信息资源开发的广度和深度。结合建设重大信息应用系统，建设和完善一批急需的综合性公用基础数据库，如资源、环境、人口、经济、科技、教育、空间基础信息、社会保障、历史文化等数据库，并实现网上服务。

(5)重视传统介质存储信息的数字化和网络化。以数字图书馆工程为突破口，将一批有价值的文献和音像资料数字化，并建立可联网检索使用的数据库，要推进宣传、文化等领域的信息化，建立、健全宣传、文化信息系统和相应的数据库。建立乌海精神文明建设数据库系统，充分应用互联网技术开展网上宣传、文化活动。

3.推进政务领域信息化

在政务工作的各个领域和各个环节广泛采用现代信息技术，推动职能转变和政务公开，提高工作效率和服务水平,为政务管理现代化奠定基础，争取走在全区政务信息化的前列。2004年底前，基本实现面向企业和公众业务上网进程和政府内部办公的电子化及网络化。在此基础上，到2005年，建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，从而基本实现政务信息化。

(1)改革政府管理模式，优化业务工作流程。结合机构改革和行政审批制度改革，以转变职能、政务公开、提高工作效率和质量为目的，将工作岗位、业务及其工作流程按照电子政务的要求进行精简优化，使之标准化、规范化。

(2)依托乌海政府公用信息平台，建立联接各市区、市属各部门的信息网络，加快建设宽带政务网络系统，全面实现乌海市政务网的宽带化。

(3)建设和完善乌海政务的中心网站“乌海之窗”。加强内容建设，全面、准确、及时地向社会公开政务信息，在此基础上开展各种交互式业务。到2005年底，本市各机关面向企业和社会的行政审批、行政监管和对公众服务等政务工作可以全部在网上进行。

(4)加快机关内部办公的电子化、网络化。党政机关下发的文件，除向主送单位发送少量供存档的纸质文件外，均通过网络传递或发布；内部办公的文件，均通过网络进行传递。推进政府内部各部门之间的信息的共享和交换，制定相应的政策和管理制度。

4.推进国民经济和企业信息化

(1)围绕现代农业工程的建设，建立现代农业信息网，为农业发展提供科技信息、市场信息等各种信息，应用信息技术为农业育种、种（养）植、栽培、加工等全过程服务，以信息技术为手段开展工业化农产品生产。

(2)加强企业信息化建设。一是加大企业信息化建设的投入，大力发展高新技术，以信息技术改造和提升传统产业，促进企业在技术创新、产品设计、生产经营、管理、人力资源等各环节运用信息技术与装备，建设具有市场竞争力的现代企业，建成若干家“数字企业”。二是加大政策支持力度，为企业实现信息化提供充分的外部环境支持。三是通过开展电子政务促进电子商务建设，利用电子商务改变传统的交易方式，为企业和消费者创造一个良好的电子商务支撑环境，推进企业的信息化工作。

5.推进社会公共领域的信息化

(1)推进社会保障领域信息化。全面推进全市社会保障信息系统的建设，实现医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险的统一管理，建成覆盖乌海地区全体医疗保险参保人群数据库，并逐步实现含五保合一、劳动力市场、民政福利等领域为一体的全市社会保障体系信息管理系统。

(2)推进社区信息化。建设全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系。建设一批智能化示范社区，加快信息化社区的普及建设，在社区内安装治安、应急救助、信息服务、物业管理以及家庭智能化系统。

(3)推进科技、教育领域的信息化。完善科教资源体系和科教数据库，向社会提供高质量的科教信息服务。建设开放式的网络教育系统和数字图书馆系统，各学校互联互通，开展网上科普、网上教育、远程教育。

(4)推进医疗、卫生领域的信息化。在乌海市各大医院管理信息系统基础上实现联网，建设医疗卫生数据库，建立咨询信息服务系统。开展方便群众的专家网上挂号预约及与国内各大医院联网的远程医疗等业务。

6. 建设乌海市信息化科技园区

乌海市信息化科技园区建设是乌海市信息化的重要组成部分。2005年，在海勃湾区建设乌海市信息化科技园区，通过优惠的政策、良好的服务、优美的环境和丰厚的待遇吸引国内外有识之士来此创业。乌海市信息化科技园区着重发展软件技术、微电子产品、电子及通信产品、计算机及网络产品，将乌海公用信息平台、乌海之窗和乌海数码商城全部纳入乌海市信息化科技园区，园区以科技创新、发展高技术产业和吸引一流高科技人才,起到乌海市信息化的先导和示范作用，带动整个乌海市信息化的发展。

按照《乌海市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》目标，我市国民经济信息化发展（2003-2005年）重点工程共18项。具体在以下五个方面：

一是政务信息化建设工程4项；

二是社会公众领域信息化建设工程5项；

三是信息化基础设施建设工程3项；

四是企业信息化示范工程5项；

五是社会信息化示范工程1项。简称“45351工程”。

这20项重点工程，总投资约2.87亿元。建成后，将为“数字乌海”发展奠定坚实的基础，全市信息化水平明显提高，电子政务初见成效。

1充分利用各种媒体，加强信息化宣传和舆论监督，强化政府的导向和示范作用。举办多种形式信息化安全、教育、普及活动。提高各级领导信息化意识。

2. 加强乌海市信息化领导小组的工作力度，发挥其统筹规划、科学管理、宏观调控和决策的作用。根据我市一些重大信息化建设项目的需要，在领导小组下成立必要的工作小组,具体负责实施。

3.加强我市各政府部门的信息化组织建设，广泛实行信息化建设“一把手”责任制。各单位要由一把手亲自挂帅，建立相应的领导机构和实施机构。市信息化工作办公室对各单位的信息化工作负有业务领导和指导的职责。

4.在企事业单位广泛推行信息主管制度。“十五”期间，建立信息主管制度的企事业单位比率要达到50％以上。

1.多方位地加大信息化建设资金的投入力度，缓解信息化建设资金总量不足、供需矛盾突出的问题。发挥市、区两级财政的优势，引导社会对信息化的投入。信息化建设的投入要和国民经济增长相适应，与财政收入同步增长，以政府投入带动社会投入。

2.设立信息化专项资金，重点支持公益性、基础性重大信息化项目建设，增加电子政务、电子商务、信息产业等方面的投入，加强信息化政策法规、教育培训等建设。.政府计划部门和财政部门将信息化建设投入单独列项，纳入国民经济计划和财政预算。市科技部门每年在科技投入预算中要单独安排科技三项费用用于推动信息技术的研发及应用。

3.加大对信息化建设资金使用的管理力度，避免信息化建设资金多部门、多渠道申报与审批，避免资金分散投入、使用和管理。

4.在城市基础设施项目建设的投入中，配套的信息化基础设施应纳入其中统一考虑，信息化投入应在项目投入中纳入预算和决算。

5.尽快适应投融资体制改革的新要求，逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向转变。按照市场经济规律筹措资金，坚持“谁投资，谁受益，谁开发，谁管理”的原则，鼓励各个企事业单位自筹资金建设。

6.多渠道筹措信息化建设资金。积极争取上级政府政策性拨款和国际上优惠低息贷款，充分发挥上级信息化建设资金的支持作用，搞好和驻市各企事业单位的联合共建。

1.推行总体统筹分工负责制。总体统筹就是市政府对全市信息化建设进行统一规划，制定统一标准和相关政策法规及管理办法，对重大信息工程的资金进行统筹安排。分工负责就是各区、各部门、各企事业单位按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。

2.在信息化建设项目中，可以实行专业化、市场化、企业化的运作，授权企业参与建设、运营、管理和筹资。市政府对经营性的信息基础设施项目进行招标，中标的企业将授予特许经营权。

3.加大对城市信息基础设施运营企业的监管力度，对工程设计、建设和运营等各个环节进行规划、标准、安全、资费等各方面的监管力度。凡是不能够保证服务质量的企业，将取消其特许经营权。

4.大力发展信息化建设的中介服务组织。重点发展有关的咨询机构、投资机构、工程监理机构、认证机构、社团组织、产业孵化机构等等。通过信息化重大工程的建设，带动和扶持一批中介服务组织的成长。

1.制定鼓励、扶持信息化发展的优惠政策，特别是吸引人才和投资的政策。

2.对从事信息技术研发、信息产业和信息服务的企业，参照高新技术企业的政策给予优惠。

3.加强行政执法和宣传工作。加强信息化法制宣传，大力宣传国家、自治区和本市信息化最新法律、法规和规章。研究制定《乌海市信息化建设条例》、《乌海市信息工程建设管理办法》、《乌海市信息资源管理办法》、《乌海市信息安全管理办法》和《乌海市网络服务业管理办法》以及其他相关配套的管理办法，适时建立信息化行政执法队伍。

4.坚持和国际标准技术接轨，关注国际信息化标准化的发展现状与趋势，积极采用国际标准和国外标准（事实上的工业/行业标准）。贯彻国家标准、行业标准，采用国家（行业）信息化标准化已有的成果。

5.围绕乌海市信息化的实际需求，有针对性地在信息化建设工程的各个环节推行标准化审查，对重要信息技术产品要进行标准符合性测试。

6.积极参加国家城市信息化指标体系的测评工作。根据实际情况，研究制定乌海市的信息化指标体系，并将信息化指标体系纳入统计工作。

1.建立乌海市信息安全保障体系。主要包括：理顺管理体制，明确职责；制定推行信息安全政策法规和标准；完善安全基础设施；开发信息安全人力资源。

2.加强信息安全的组织领导，建立乌海市信息安全工作小组，并强化职能：负责协调本市各有关部门，统筹规划信息安全保障体系建设，促进资源的共享，信息安全的管理。

3.推行相关的政策法规与标准，加强对于信息安全的产品、服务商资质、信息系统的安全的管理与测评认证。建立健全网络的安全管理制度，建立网络信息安全专业岗位、及其培训和考核制度。定期对网络进行信息安全检测。

4.在信息系统建设的同时，要进行信息安全的总体设计和信息系统安全工程建设，在系统验收时必须对信息系统安全进行测评认证。对于已建的信息系统，要完善信息安全的总体设计和信息系统安全工程建设，进行系统安全测评工作。在信息系统建设中信息安全的投资应占系统投资的一定比例。

5.开展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意识，防范、打击计算机与网络犯罪。

（六）加强信息化人力队伍建设

1.将信息技术教育作为重点列入所有教育领域中，建立多层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的充满活力的信息化人力资源培养制度和考核、评估制度。

2.在九年制义务教育阶段、普通高中、中等职业教育阶段、高等教育阶段均要加强信息技术的教育。信息技术的掌握必须成为每一个劳动者的基本技能。

3.发挥电大、职大高等学校等社会办学组织在高等教育自学考试中的重要作用，对社会急需的计算机信息管理、计算机网络等电子信息类专业，开展多种形式的社会助学活动。

4.以岗位培训和继续教育为重点，对各行各业人员进行不同类型和不同层次的信息技术教育。把信息化知识培训纳入市、区两级党校、行政管理学院的培训课程。要培养一批精通信息技术和业务的复合型人才。建立计算机考评制度。加强对计算机专业人员的岗位培训，以适应信息技术的飞速发展。

5.要建立起一支掌握和运用信息技术于教学之中的骨干教师队伍。建立以多媒体和校园网为基础、以现代信息技术为手段的覆盖全市教育行政部门、学校的教育信息网络和现代化教学环境。

6.要靠政策把乌海市的人才优势和科技教育优势发挥出来。要系统研究吸引、稳定 信息化人才的政策、措施，造成信息人才云集的氛围，为吸引海内外优秀信息技术研究和开发人才创造研究和创业的特殊环境。

实现乌海市的信息化，把乌海市建设成为自治区西部的信息化先进城市，使信息产业成为乌海市国民经济的支柱产业，以信息化推动现代化，以工业化带动信息化，这是历史赋予我们的机遇和责任。
附表：乌海市信息化发展（２００３－２００５年）重点专项规划