乌教复字〔2020〕32号

　　                                                           【办理结果：A 】

　　关于市九届人大三次会议第72号建议

　　办理情况的答复

秦杰代表：

　　您提出的《关于加快制定实施中小学体育场馆对外开放相关配套政策、促进全民健身的建议》已收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、我市学校体育场馆基本情况及开放情况

　　目前，我市共有32所学校建有体育馆，对社会公众开放体育馆9所，未开放体育馆23所；其中，市直学校6所，对外开放场馆1所（乌海市蒙古族学校）；海勃湾区学校体育馆14所，对外开放场馆7所（乌海市第三中学、乌海市第五中学、海勃湾区第二小学、海勃湾区第四小学、海勃湾区和平街学校、海勃湾区滨河小学、海勃湾区光明路小学）；乌达区学校体育馆5所，暂无对外开放场馆；海南区学校体育馆5所，对外开放1个（乌海市第十八中学）。

　　二、我市部分学校场馆未对外开放原因

　　目前，我市部分学校体育场馆还向社会开放原因：一是已对外开放的体育场馆主要以无偿开放为主,有偿开放为辅；二是开放的对象以学生体育活动和学校教育教学为主，部分中小学体育场馆面向社会开放；三是部分开放的体育场馆如：羽毛球馆、乒乓球馆、排球馆、篮球馆基本上供学校上体育课和学校运动队进行训练使用,少数时间对外开放；四是对外开放的体育场馆在开放时间安排上,主要以节假日为主,其次是早晨和学生放学后对外开放，教学期间不对外开放。

　　   三、影响学校体育场馆对外开放的因素

　　（一）学校安全问题。学校体育场馆开放过程中的安全问题，是大多数学校管理者最担忧的问题，是影响学校支持开放工作的主要因素，主要包括学生的人身安全、学校的财产安全和锻炼者的人身安全。社会公众在学校对外开放的体育场馆中开展体育活动发生的各种损伤与伤害事故。主要原因有：

　　一是学校场馆设施缺乏安全保障。部分学校体育设施陈旧、器材质量不符合标准,加上锻炼者违反器材使用程序等都是导致锻炼者发生人身伤害事故的危险隐患；二是体育活动本身存在潜在的危险性。体育活动具有人体参与性、身心挑战性和竞争激烈性等特征,这既是体育活动的魅力所在,也决定了体育活动的本身伴随着潜在的危险性。特别是足球、篮球等对抗性较强的体育项目以及轮滑、体操中的单双杠技术性要求较高的项目,对锻炼者的人身安全的危险性更大；三是体育技术指导、体育医务监督缺乏。学校体育场馆开放过程中,进入场馆的锻炼者由于其年龄、性别、职业不同,身体素质、机能水平、运动技能也不尽相同。在目前缺乏体育技术指导，没有体育医务监督,锻炼者体育科学知识参差不齐的情况下,难免引起多种伤害事故的发生，如肌肉拉伤、骨折甚至猝死等；四是进入学校体育场馆的社会成员混杂。对社会放开后，部分活动人员不服从管理，不按时离开场馆，影响学校教育教学和体育活动正常进行。进入学校体育场馆的社会成员身份多样、情况复杂,且具有较大的不确定性，会对学生安全及校园财产安全构成隐患。与此同时，体育场馆对外开放带来的人身安全事故责任等一系列问题，目前还没有相应的法规出台；五是因市直学校承担体育高考任务，学校体育考生按照正常训练计划，目前，场馆不进行对外开放。

　　（二）学校管理问题。在对外开放过程中，存在着管理模式或管理体制的确定、管理人员的设置、开放对象的适合范围、开放时间的合理性、开放项目的安全标准、收费标准等一系列问题，以及开放过程中所需费用如何解决,发生伤害事故由谁负责等一系列问题都是制约我市中小学体育场馆开放的一项重要因素。

　　（三）学校经费问题。社会体育和学校体育隶属不同行政管理部门，不同系统之间存在着体制、制度等诸多障碍。目前，学校的经费预算主要来自财政拨款。学校体育场馆对外开放主要以服务性质为主，基本都是免费对外开放，但是场地保养费、维护费、卫生清洁费、水费、电费、人员工资等费用学校难以承担，成为所有学校管理者共同担忧的经济帐。因此，经费问题成为学校场馆向社会开放的另一屏障。

　　三、进一步加快建章立制

　　（一）成立学校场馆对外开放领导小组。负责学校体育场馆对外开放政策制定，解决开放过程中出现的各种问题。领导小组由教育、体育、财政、发改、民政等部门共同组成。各开放场所成立工作小组，工作小组由街道（镇）派出的管理人员、学校相关人员组成，负责落实开放场所的日常管理工作。

　　（二）加强对全市体育设施的检查、评估、维护、更新。做好安全警示标识的设置和安全告示。指导活动者自觉遵守活动项目规则，明确损坏赔偿等规定；招募或聘用具有体育专业知识人员，加强对锻炼者的技术指导，重点对身体素质、机能水平、运动技能较差的锻炼者以及对抗性技术性较强运动项目的监督和指导。设立体育医务监督，对锻炼过程中发生的运动损伤等伤病进行临时处理。严禁传染病患者和无行为责任能力者进入；以社区为单位，实行实名注册，对锻炼者进行身份认证。

　　（三）施行保险制度，完善相关制度。对开展活动时段发生的因设施和管理原因引发的人身伤害事故，由保险公司赔偿经济损失，保险费用由政府承担。

　　（四）建立健全学校场馆管理制度和管理办法。使中小学体育场馆设施对外开放法制化和管理规范化。规范体育场馆值班制度、现场管理制度、出入制度、活动记录制度等相关制度的制定。

　　（五）健全学校场馆日常开支制度。学校场馆的场地保养费、场地维护费、水费、电费、保洁费、安保费由财政部门核定后，纳入预算，由政府统一支付。

　　下一步，我们将逐步推进和完善各项规章制度，按照条件符合一所，开放一所的原则对学校场馆对外开放工作进行安排和部署。

　　感谢您对我们工作的关心和支持,请继续提出宝贵意见!

　　分管领导：乔月清

　　联 系 人：祁  浩

　　联系电话：15848346618

　　                            2020年7月6日