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氓聧聛盲潞聰猫搂聞氓聢聮 乌海市政府信息网
| 乌海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 | | | 2004-09-15 [3434] |
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２１世纪开始的５年，是我市全面调整优化经济结构、加快发展、逐步缩小与发达地区差距的重要时期。面对国家全面实施西部大开发战略和加入世贸组织的历史性机遇，根据中央《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》和自治区《纲要》的精神，从乌海实际出发，科学制定我市国民经济和社会发展第十个五年计划，进一步明确新世纪初的发展目标和战略重点，对于实现全市经济社会持续快速健康发展，具有十分重要的意义。
“九五”期间，我市国民经济和社会发展取得显著成就。２０００年国内生产总值达到３８．２２亿元， 年均递增１２．４%。 人均国内生产总值达到９３００元， 年均递增８．８４%。 工业增加值达到２２．１２亿元，年均递增１５．３%。支柱产业初具规模，资源转化步伐加快，产业产品结构进一步优化。农业和农村经济稳步发展，农作物优良品种和反季节温室瓜果种植技术推广面逐步扩大。生态建设工程全面启动， 进展顺利。 固定资产投资规模继续扩大， 五年累计完成投资３８亿元， 比“八五”期间增长２６．３２%。基础设施进一步完善，投资环境得到明显改善。财政收入首次突破４亿元，年均递增１４．０２%。金融事业稳步发展，有力地支持了地方经济建设。城乡居民收入大幅度增长，居民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到４６９１元，年均递增１５．４%；农民人均纯收入达到２３５１元，年均递增１４．４%。非国有经济发展迅速，在全市经济总量中的比重大幅度提高。对外开放工作取得突破性进展，利用外资数额和实施横联项目增长迅速。教育设施进一步改善，基础教育步入自治区先进行列。科技、文化、卫生、计划生育、新闻、广播电视等社会事业得到全面发展，养老、失业、医疗保险和社会福利事业等社会保障体系已经建立。
“九五”期间，全市经济和社会发展取得的成就，为“十五”的快速发展奠定了良好的基础。但是，在经济和社会发展中还存在不少问题和困难。主要是：经济总量偏小，结构仍不合理，市场竞争能力弱；人才缺乏，高新技术发展相对滞后，产品科技含量低；企业自主创新乏力，经营管理层次较低，市场适应性差，抗风险能力弱；城市基础设施相对薄弱，生态环境十分脆弱；就业和再就业矛盾突出，压力较大；政府管理经济和社会的职能需进一步转变，体制需进一步理顺，各项改革还有待于进一步深化。这就要求我们必须进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，开拓进取，充分利用区位优势、资源优势和政策优势，进一步完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场机制的作用，促进经济社会持续、快速、健康发展。
一、经济社会发展的总体要求和奋斗目标
“十五”期间，我市国民经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中全会和自治区党委六届十一次全委会议精神，牢牢把握西部大开发的历史机遇，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高经济综合实力和人民生活水平为目标，加速体制创新、科技创新、管理创新和环境创新，坚持发挥资源优势、注重市场导向和多种所有制经济共同发展的方针，着力培育壮大支柱产业，构建乌海特色经济框架，加快基础设施建设，加强生态建设和环境保护，推动国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
经济社会发展的主要奋斗目标是：
经济总量 国内生产总值达到６９．８亿元(按２０００年价格计算，下同)，年均递增１２．８%，力争实现比２０００年翻一番的目标；人均国内生产总值达到１５０００元，年均递增１０．０３%。
产业结构 第一产业增加值达到１．６亿元，年均递增６．５%；第二产业增加值达到４３．８亿元，年均递增１２．２%；第三产业增加值达到２４．４亿元，年均递增１４．４６%。
需求结构 全社会固定资产投资累计完成８０亿元，比“九五”期间增长１．１倍；社会消费品零售总额达到２２．９亿元，年均递增１２．９６%；进出口总额达到１２００万美元，年均递增１８．１１%。
财政收入 财政收入达到７．０８亿元，年均递增１２%，占国内生产总值的比重稳定在１０%左右。其中地方财政收入４．４亿元，年均递增１２．６２%。
人民生活 城镇居民人均可支配收入达到７２００元，年均递增８．９５%；农民人均纯收入达到３５００元，年均递增８．２８%。
人口与就业 全市总人口控制在４６万人以内，人口自然增长率控制在１０‰以下；城镇登记失业率力争控制在４．２%以内。
城市建设实现人均拥有公共绿地面积５．２平方米，建成区绿化覆盖率达到２０%以上，人均拥有道路面积９平方米，建成区污水处理率达到５０%以上。
环境保护与生态治理 实现全市污染物总量控制目标，大气环境质量达到国家Ⅲ级标准。气化率达到５０%以上，城区生活垃圾无害化处理率达到６０%以上。生态环境恶化得到遏制。
“十五”期间，紧紧围绕发展这个主题和结构调整这条主线，重点解决制约经济社会健康发展的深层次矛盾和问题，为全面实施西部大开发战略开好头、起好步。一是抓好产业产品结构调整，积极发展高新技术产业和新型服务业，提高经济增长的质量和效益。二是加快基础设施建设，加强生态环境保护，进一步改善投资环境。三是积极推进各项改革进程，建立和完善适应社会主义市场经济要求的新体制和新机制。进一步扩大对外开放领域，以开放促开发，以开发促发展。四是坚持“科教兴市”战略，优先发展科技教育事业，大力培养和引进人才，为经济发展提供强有力的智力服务和人才支持。五是提高工业化、城市化水平，加快信息化进程，努力实现跨越式发展。六是努力提高居民生活水平，健全社会保障体系，扩大就业。
二、经济社会发展的主要任务
(一)积极调整和优化产业产品结构，实现经济的快速增长
按照调整结构与总量扩张并重，构建地区特色经济框架。优化农业，壮大和提升第二产业，大力发展第三产业。逐步淘汰技术工艺落后、规模小、档次低、浪费资源、污染环境的企业，积极运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，大力发展高新技术产业，突出发展高载能工业。工业增加值年均增长１２．３%，高新技术工业增加值占全部工业增加值的比重达到１５%以上。
围绕能源转化，减重增值，提高煤炭的洗选加工能力，全市煤炭开采量稳定在１０００万吨左右，新增１２０万吨机焦的生产规模，机焦生产能力达到２００万吨。加快煤电转换步伐，抓好二次能源开发，重点建成海勃湾电厂二期２×２０万千瓦机组扩建和海勃湾热电联供项目，发电装机容量达到８０万千瓦以上。
以发展盐碱化工和煤化工为重点，带动化学工业逐步向高科技、高效益的精加工、深加工方向发展，加快“煤-焦-化”资源转换步伐。建成氯碱工程，完成黄河化工集团“双５万”扩建等项目，扩大优质电石、本体法聚氯乙烯、离子膜烧碱等具有相对优势的产品生产规模，从增量上带动化工行业的优化和升级。加快技术改造步伐，提高企业技术装备水平，从存量上优化化工行业的内部结构。利用焦炉煤气对泡花碱进行全行业改造。主要产品产量：聚氯乙烯达１１万吨(其中本体法聚氯乙烯６万吨)，电石５０万吨，烧碱１３万吨(其中离子膜烧碱６万吨)，草酸５万吨，把乌海建成自治区西部具有一定影响力的化工生产基地。
用新工艺、新技术改造水泥、玻璃行业。建成西卓子山草原水泥股份有限公司日产熟料２５００吨和千钢有限公司日产熟料１０００吨窑外分解窑项目，使优质水泥生产规模达到３００万吨。开发生产高标号低碱水泥和特种水泥，增加品种。改造建成海晶玻璃集团公司浮法二线，使优质浮法玻璃产量达到３５０万重量箱，开发生产镀膜、夹层、钢化、弯化异型等特种玻璃。大力发展轻质高强保温空心砖、砌块、粉煤灰砖等新型节能环保建筑材料。改造耐火材料生产结构，重点生产中高档耐火产品。
高载能工业按照“高标准、高起点”的原则，解决发展过程中存在的低水平重复建设和布局分散问题，处理好经济效益与环境保护的关系，以现有建成的工业区为基地，依托主导产品，走规模化和集团化的路子，大力培育行业领先企业。部分生产工艺先进、市场竞争力强的高载能产品要进入全国同行业前列，并努力做好后续加工项目的建设工作，延长产业链，提高附加值，逐步发展成为全国重要的高载能产品基地。
围绕提高档次、增加花色品种，抓好食品、服装、家具、印刷、酿造等轻工业的技术改造。充分发挥资源优势，发展高档陶瓷制品、玻璃制品、耐火材料以及工程塑料、农用塑料、包装塑料、日用品塑料等后续加工产品。大力发展以葡萄、蕃茄等为原料的加工工业和利用生物技术发展制药业。
重视运用高新技术对能源、化工、建材、冶金、机械等行业的改造，提高生产技术水平。加快发展高新技术产业，提升产业水平和产品档次。着力抓好优质高岭土、煤焦油深加工、沥青炭纤维、特种氧化铝、生物肥料、多晶硅、单晶硅等一批具有较强市场竞争能力的高科技含量、高附加值的新产品开发，促进资源的高效利用。大力发展科技型中小企业，鼓励民营科技企业发展。积极创建高技术企业、科技先导型企业和科技进步型企业。扩大名牌产品数量，力争再有５个以上产品获得国家和自治区名牌产品称号。
大力发展具有生态特色的优质、高效农业。通过调整结构、扩大规模，增加新品种，实现服务城市、富裕农民的目标。加强农田水利基础设施建设，推广节水灌溉技术。调整农业内部结构，发展制种业，提高林果菜业和养殖业的比重。利用农业科技力量，大力引进和培育优良品种，扩大名、优、特、稀和反季节果蔬种植面积，发展精品农业和绿色食品。发挥光热资源优势，加快建立优质果蔬基地，新建１０００亩日光温室。抓好农业开发与生态保护，启动巴音陶亥乡生态农业综合开发项目。改造盐碱地和中低产田，提高土地有效利用率、产出率和劳动生产率。结合生态工程建设和黄河护岸工程建设，大力发展旅游观光农业和生态农业，实现以农养林。积极推进农业产业化进程，重点围绕葡萄、蕃茄和畜产品加工，培育龙头企业，推动农副产品深加工和转化增值。建设２万亩葡萄基地和肉牛育肥基地，实现生产、加工、贮藏、运输、销售的有机结合，力求形成产业优势和规模经营。
继续促进交通运输、商贸流通、金融保险、邮政通讯等服务业的发展，努力拓宽方便群众生活的家政和社区等服务领域，加快发展新型服务业。规范现有的日用工业品和农贸市场，培育建材、化工、服装、家具等区域性专业批发市场。推广连锁经营，开展网上交易。规范和完善物流市场，建立零担、配载、集装、仓储、货运出租等多功能的物流体系，建成自治区西部重要的货物集散中心。加快发展信息咨询、技术服务、会计审计、房地产、法律咨询等中介服务业，提高服务层次和水平。积极发展金融保险业，支持经济建设和社会发展。完善技术和人才市场，畅通流通渠道。搞好旅游规划，建设黄河沿岸休闲娱乐场所，发展特色旅游业。规范和完善房地产开发经营和物业管理。引导非义务教育向产业化方向发展，逐步推行机关、企事业单位后勤服务社会化，逐步形成高质量、高效益的社区服务体系。
加快经济社会信息化和信息技术的应用步伐，推进工业结构的优化升级，以信息化带动工业化，促进经济结构调整。抓好移动通信扩容、电信传输改造和远程教育、商务网站、政府网站等重点工程建设，提高信息网络的覆盖面和利用率，扩展网络规模。加快推进计算机网、电信网、广播电视网的融合。扩大信息技术的应用范围，积极运用数字化和网络化技术装备政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营等领域，提高生产和服务的自动化、智能化水平，推进国民经济和社会信息化进程。力争到“十五”期末使第三产业增加值占国内生产总值的比重达到３５%左右，从业人员比重达到３４%以上。
(二)加快基础设施建设，为经济社会发展创造良好的环境
交通以公路建设为主，加快铁路、机场建设，提高综合运输能力。公路建设按照“三纵四环”的总体规划，建设包头—乌海高速公路乌海段和１０９国道乌海段一级公路，加宽改造苏海图至三道坎道路，建成市区所有连接国道支线，提前完成村村通油路工程。加强客运站场建设，增强客运能力。做好东(胜)乌(海)铁路的前期工作。按照支线机场建设标准的要求，建成乌海机场。
城市建设要围绕产业特点、人文特点、自然风光的特点，坚持高品位定位、高起点规划、高质量建设、高水平管理的原则，抓紧进行城市总体规划修编，做好分区规划、专项规划和详细规划，重点抓好城市道路、公共交通、园林绿化、给排水、集中供热、供气、环卫设施建设和电网改造，使城市功能进一步完善，城市现代化管理和服务水平进一步提高。加快城市主次干道和街路的改造建设步伐，新建乌达五虎山和海勃湾海拉路等公铁立交桥。完成供水续建工程，提高供水能力和供水质量。积极发展热电联供，提高集中供热普及率。提高防洪标准，确保城市安全。完成电网主网、配网改造，提高供电质量和安全可靠性，有计划地推进城镇居民住宅小区电气化。积极鼓励和吸收社会资金参与旧城区改造和商业街开发，建成３-５个花园式住宅小区，并把现有住宅小区全部实行三级以上物业化管理。加快建设城市园林绿化工程，完成人民广场和人民公园改造。开展以绿化、美化、亮化、硬化、净化为主要内容的城市环境综合整治。建成３-５条精品街路，提高城市品位。结合黄河控导工程，做好滨河大道及沿河生态经济园区的规划和建设工作，使之尽快成为我市独特的标志性工程。
按照现代化城市布局，建立以海勃湾区为中心，以乌达区和海南区为副中心的城市总体格局，各区根据其产业、地形地貌和基础条件，按照总体规划要求制定分区规划，配套建设。鼓励居民向建成区集中，以充分利用现有的公用设施，降低建设成本。把小城镇建设作为活跃城市经济的重要补充，在铁路沿线、主要公路两侧等三区连接线上进行合理布局，综合开发，发挥集聚效益。
加快海勃湾黄河水利枢纽工程前期工作的进度，力争在“十五”期间开工建设。按照百年一遇的防洪标准，加固境内黄河险工段。继续解决农牧区人畜饮水问题，改善部分地区的水源设施，提高饮用水质量。有效保护和开发水资源，进一步提高水资源的利用率。
(三)加强生态环境保护和建设，坚持可持续发展
正确处理经济建设与环境保护的关系，坚持经济效益、社会效益和生态效益的协调发展，全面加强生态保护与环境治理。
严格执行全市污染物总量控制目标，积极防治大气污染、水污染，巩固“一控双达标”成果。抓好“跨世纪蓝天计划”，改善能源结构，在全市辖区内全面推广使用清洁燃料，力争在建成区实现集中供气供热和电气化，减轻煤烟型污染程度，使大气环境质量达到国家级标准。加快污水处理厂和垃圾处理场建设，推行垃圾分装、袋装，重视对废水、废物的集中处理，达到无害化排放。加大工业污染源治理力度，依法关停不符合环保要求的“十五小”企业。新上项目严格按照“三同时”的原则进行建设，杜绝新增污染源。大力发展环保产业，提高煤泥、矸石、炉渣、粉煤灰的利用率，建设焦炉煤气发电环保节能项目。
生态建设按照总体规划的要求，重点建设黄河护岸林、城市绿化林、农田防护林、东山生态林，完成围栏封育和区际公路绿化工程。加强濒危稀有植物的保护和生态项目区的管护，实施全市禁牧。将苗圃建成集科研、育苗、植物观赏、休闲娱乐有机结合的植物园。加大后备资源的勘察力度，依法保护土地、矿产和水资源，实现资源的合理开发和可持续利用。
(四)加快各项社会事业发展，全面提高城乡居民生活水平
大力发展教育事业，全面推行素质教育。抓好幼儿教育，强化义务教育，普及高中阶段教育。加强薄弱学校建设，巩固和提高“两基”达标成果。推进教育体制改革，鼓励社会力量办学，逐步解决企业办学问题。合理配置教育资源，调整中小学结构布局，理顺现有高中和中等专业技术学校的办学体制，力争建成一所高等职业技术学院，把市一中建成自治区示范学校，把第一职业高中办成国家级重点职业高中，逐渐把招生范围向周边地区延伸，带动教育产业化发展。全面推行学制改革，完成由“六·三”向“五·四”学制过渡工作。实行教师聘任制，提高教学水平。建立远程教育网络系统，逐步开展网上教学。加强成人教育和继续教育，抓好职业培训，全面实施职业资格证书制度。深入贯彻全民健身计划和奥运争光计划，建设综合体育场馆，改善体育训练和比赛设施，促进群众性体育活动的开展和竞技体育水平的提高。
积极推进卫生体制改革，打破隶属关系和所有制结构，建立适应市场经济条件下的城镇医药卫生新体制。全面实施区域卫生规划，实行全行业管理，提高服务水平和质量，把市人民医院建成三级医院。加强社区卫生服务站和乡村两级卫生机构的基础建设，改善医疗卫生条件，形成小病在社区、大病在医院的医疗服务新格局。坚决贯彻“预防为主”方针，建立综合性预防保健体系。注重慢性非传染性疾病、地方病、职业病和传染病的研究与防治，普及健康教育和预防保健知识，实现人人享有初级卫生保健，使全市国民健康主要指标达到全国中上水平。坚定不移贯彻执行计划生育基本国策，重点加强流动人口和农村、工矿区的计划生育工作，坚持倡导晚婚晚育、优生优育，稳定低生育水平，提高人口素质。
要以改革的思路发展文化事业，鼓励社会力量投资建设文化基础设施。加快乡镇、街道办事处和村文化站(室)的建设步伐，丰富基层群众的文化生活。加强文物保护工作，促进新闻出版事业的发展。培育、规范、净化、繁荣文化市场，扩大以开展书法交流为主要内容的文化交流活动。大力发展广播电视事业，提高节目制作和播放质量，丰富节目内容。
努力增加城乡居民收入，提高消费水平。加强就业指导咨询，广开就业渠道，积极组织劳务输出，增加就业岗位，使更多的失业人员与下岗职工实现就业和再就业。做好扶贫帮困工作，完善城镇居民最低生活保障制度。加快城镇经济适用住房和农村小康住宅建设，继续改善城乡居民的居住条件，使城市居民人均居住面积达到１１平方米，农民户均砖混结构住房比重达到８０%以上。
(五)加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，保障经济社会有序发展
精神文明建设要以提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质为目标，抓好理想信念教育，持之以恒开展文明市民、文明户、文明单位、文明城镇和人民满意的公务员等精神文明创建活动，大力倡导社会公德、家庭美德、职业道德教育。积极开展科普宣传活动，反对封建迷信。加强党的民族政策和民族团结教育，巩固新型民族关系。依法维护和保障妇女、儿童、残疾人的基本权益。
健全法律服务体系，加强和改善司法监督，完善司法保障制度，促进严格公正执法。加强对行政管理的监督，大力开展廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正部门和行业不正之风。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，充分发挥人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督和参政议政作用。坚持不懈地实行政务公开、厂务公开和村务公开，全面推进民主政治建设。加强社会治安综合治理，严厉打击和严密防范各类犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象。加大普法教育，提高全民法律意识、法制观念和广大干部依法行政的水平和能力。依法查处各种邪教组织和非法宗教活动，妥善处理和化解各种社会矛盾，确保社会稳定。
三、经济社会发展的保障措施
——进一步解放思想、转变观念。遵循市场经济规律，转变传统的资源型发展模式，树立新的资源保护和开发观，建立多元化市场主导型产业发展模式。充分考虑我国加入世界贸易组织后的市场变化趋势，把乌海放在国际国内的大市场中重新定位。大力提倡观念创新，积极推进体制创新、管理创新、科技创新、环境创新。克服“等、靠、要”思想，增强机遇意识、竞争意识、发展意识和敢为人先意识。以“三个有利于”为根本标准，用好、用活、用足国家和自治区给予的一系列优惠政策，创造性地开展工作，集中精力把乌海的改革开放事业和经济建设搞上去。
——大力推进科技进步和科技创新。积极发展高新技术产业，培育新的经济增长点。实施以促进产学研结合、科技成果转化、引进消化先进技术为主要内容的技术创新工程，在重点行业和重点企业建立技术开发中心，增强新技术、新产品的开发能力。深化科技体制改革，建立有利于科技成果转化新机制，把科研机构引入市场向企业转移，或者并入相关企业，激活现有科研力量，使企业成为科技进步和技术创新的主体。加大科技投入，重点依靠社会力量和企业投资，建立高技术成果转化风险基金和科技型中小企业创新基金，保证科技发展的资金需求。加强科技队伍建设，储备科技人才，建立和完善科技中介服务体系。搞好科普知识宣传活动，增强全民科学意识。
——进一步深化各项改革。按照建立现代企业制度的要求，规范和完善法人治理结构。依托重点骨干企业，培育和发展几个大型的跨地区、跨所有制的企业集团，提高整体行业的运营效益，力争使每个支柱行业有１个公司上市。加快国有资产从一般竞争性领域退出的步伐，积极支持企业参与资本运营，提高国有资产营运效益。支持属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资，改善股权结构。继续深化企业分配制度改革，完善资产经营责任制、经营者年薪制。按照“深化改革、调整结构、精干主体、搞活附营、增量带动、综合治理”改革脱困方案，全力支持乌达、海勃湾两个矿务局实现总体转制脱困，解决企业办社会问题，争取在“十五”期间完全走出困境。
加快社会保障制度改革。推进基本医疗保险改革，建立起对医疗机构、个人和社会保险机构三方制约的运行机制。建立和完善失业保险制度，逐步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险。完善基本养老保险制度，促进社会福利事业的发展。
深化财税体制改革。完善预算管理制度，增强预算的透明度和约束力。加强预算外资金管理，规范政府采购制度。完善税收体制，使财政收入占国内生产总值的比重稳定在１０%左右。优化支出结构，保证工资按时发放和社会保障资金足额到位。
大力发展非公有制经济，增强地方经济活力。通过改革、调整、提高，逐步壮大非公有制经济，并向高科技领域发展。完善信用担保制度，把个体私营企业纳入全市中小企业信用担保体系，进一步拓宽非公有制企业的融资渠道。简化企业开办登记手续，降低注册资金限额，减少管理费用，在技术创新、资金融通、人才培训和信息咨询等方面提供良好的服务。
——加快市场体系建设。以建立统一开放、竞争有序的市场体系为目标，积极引导和依靠全社会的力量，有计划、有步骤地建立和完善各类市场。继续改善消费环境，制止行业垄断、商业欺诈、低价倾销和制假、售假等不正当竞争行为。积极改革各项管理制度，培育和完善资本、技术、人才等生产要素市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
——扩大开放领域，提高开放层次和水平。充分利用国家实施西部大开发战略和国内新一轮产业梯度转移的有利时机，加强与国内各地特别是东部沿海发达地区的经济联系。大力引进资金、先进技术和管理经验，加强在高新技术、商贸流通、基础设施建设等领域的合作。调动全社会招商引资的积极性，以企业作为招商引资的主体，逐步形成政府组织引导、企业主动出击的招商引资格局。广泛吸收社会资本，促进国有企业同集体、私人资本以及社会闲散资金之间多种形式的联合。充分发挥名牌产品的品牌效应，加大宣传力度，开拓国内国际市场，搞好产品促销活动，增强市场渗透力。
——改进工作作风，改善投资软环境。进一步转变职能，理顺管理体制，强化服务意识，简化办事程序。改革行政审批制度，规范审批程序，减少审批环节。推进政府决策的民主化、科学化，建立适应社会主义市场经济要求的政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系，充分发挥政府宏观调控的作用。
——加速培养高素质人才，合理开发利用和引进人才。按照培养和引进相结合的原则，建立适应市场经济和实施西部大开发战略需要的人才机制，形成尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。加速人才资源开发，特别是加大技能、技术型人才的培养力度。重视对现有人才的继续教育，不拘一格使用人才，最大限度地发挥他们的积极性和创造力。加速培养、选拔一批德才兼备的高素质公务员和懂经营会管理的高层次企业家队伍。“不求所在、但求所用”，积极借用外地科技人员和业余工程技术人员的力量开展技术攻关。鼓励企事业单位高薪吸引国内外优秀管理人才和优秀技术人才，鼓励管理经验和技术作价入股。
《乌海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》是“十五”期间全市经济社会发展的纲领性规划。《纲要》确定的各项目标和任务，要通过重点专项规划、行业规划、地区规划和年度计划作进一步具体化。在制定经济社会发展年度计划中，要按照《纲要》确定的目标和任务，组织实施一批重大项目，保证规划的顺利实施。
实现“十五”计划目标，必须按照“三个代表”的重要思想，切实加强党的领导，正确处理改革、发展和稳定的关系，努力改进工作作风，勇于探索，敢于创新，求真务实，勤于奋进，为实现《纲要》提出的各项奋斗目标而努力！
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