随着城镇化步伐的加快和全面二胎政策的实施，人民群众对学前教育的需求与办学不足的矛盾日益凸显。为了更好地了解乌海市学前教育发展现状，进一步关注幼儿的成长教育环境，促进乌海市学前教育健康有序发展，让乌海市居民能够享受更优质、高效、便捷的学前教育服务。乌海市统计局近期在全市范围内开展了学前教育发展情况的调研。本次调研采用问卷调查和座谈的方式进行，问卷分三类，分别是教育管理部门问卷、幼儿机构（园）问卷和家长问卷，采集数量分别是三区教育局（3份问卷），幼儿园园长（9份问卷）和幼儿家长（120份问卷），现将调查情况报告如下：

近年来，乌海市高度重视学前教育工作，按照国家和自治区相关部署，稳步推进第一期、第二期学前教育三年计划行动，财政投入持续增加，学前教育水平不断提升，合格园、优质园比例不断提升，“入园难”“入园贵”“入园远”的问题得到了有效缓解。从2011年到2017年乌海市政府累计投入1.5亿元用于改善幼儿园办园条件，增加普惠性民办幼儿园补贴，学前教育发展活力进一步展现，优质学前教育资源不断扩大。

一、学前教育基本情况

2017年乌海市学前教育毛入园率达到95%，较2010年提高了8个百分点。乌海市现有各级各类幼儿园81所，其中公办幼儿园23所，民办幼儿园58所，其中取得办学许可证的普惠性民办幼儿园32所，非普惠性幼儿园1所，未办证幼儿园25所。

3-5岁幼儿数18800人，在园幼儿17662人，其中公办幼儿园幼儿6443人，占全部在园幼儿的36.48%；普惠性民办幼儿园幼儿8649人，占全部在园幼儿的48.97%；非普惠性民办幼儿园幼儿196人，占全部在园幼儿的1.11%；无证民办幼儿园幼儿2374人，占全部在园幼儿的13.44%。民办幼儿园已经成为公办幼儿园的有益补充，占了半壁江山。

为继续缓解幼儿入园难的问题，2018年乌海市将新建4所公办幼儿园，可供1000名适龄儿童入园。到2020年乌海市预计投入3.35亿元，新建12所幼儿园，增加1890个学位数（测算缺口2000个左右），从而有效解决幼儿入园难的问题。

（一）幼儿园班级人数情况。公办幼儿园对班级人数有严格控制，小班25人以内、中班30人以内、大班35人以内，民办幼儿园则有多有少，10几人到50多人不等。招生方面，公办幼儿园和优质的普惠性幼儿园基本上不存在招生难的情况，近几年基本是报名人数大于实际招生人数。幼儿园招生方式上，公办幼儿园全部采取户口所在地就近入园的方式，当报名幼儿人数多于实际招生人数时，结合户口采用排队摇号（抽签）入园的方式进行，并且全部能做到公开、公正、透明。民办幼儿园招生方式比较灵活，基本是采用按报名顺序的方式进行，招满为止，对户口没有要求。公办幼儿园班级数量相对稳定，民办幼儿园则根据自身的发展情况、生源情况及教学场所等有计划的进行扩班。

（二）幼儿师资力量。公办幼儿园明显强过民办幼儿园。具有教师资格证的人数占教职工总数的70.8%，民办是47.7%；公办幼儿园平均专任教师24人，民办是14人；公办幼儿园专科以上学历的教师占全部教师的93.5%，民办是62.2%；公办在编教师平均月工资5300元，民办是2300元；公办保育员平均月工资3760元，民办是1800元。

由于民办幼儿教师的工资较低，导致每年教师流动性较大，每年教师流动比例大约在10%-30%之间，个别幼儿园教师流动超过了40%。公办幼儿园教师流动比例基本都在10%以内。

（三）学前教育经费投入与收费标准。财政每年都会按比例和标准给予公办幼儿园教育经费投入；民办幼儿园大多是自筹资金。学费收取方面，公办幼儿园收费标准为180 -450（元/生/月），普惠性民办园按教育部门的指导意见进行收费，收费标准500-700（元/生/月），每年会得到400-1440（元/生/年）一定数额的政策性补贴。民办幼儿园收费明显高于公办幼儿园，这也是许多家长选择公办幼儿园的主要原因之一。

（四）幼儿园基础设施及安全情况。公办幼儿园基本全部能够达到相关要求和标准，一小部分优质民办幼儿园的基础设施和配套设施能达到标准，大约占民办幼儿园的20%。

（五）幼儿收费情况。由于乌海市属于经济欠发达地区，绝大部分幼儿园的幼儿每月收费标准（保教费）在1000元以下，极个别的民办幼儿园收费在2000元以下。公办幼儿园收费依据是物价部门，普惠性民办园按教育部门的指导意见进行收费，其他民办幼儿园则是根据办园成本、市场需求和当地居民收入等情况确定收入标准。

（六）民办幼儿园享受普惠性幼儿园的资金补贴政策情况。旗县没有统一标准，根据各地财政收入情况补贴标准也不一样，乌海市三个区分别是海勃湾区1440元/生/年，海南区是800元/生/年，乌达区由于财政紧张，虽然有政策，但没有发放到位。民办幼儿园普遍享受培训教师、教研指导、综合奖补、水电气与公办同价的普惠政策。

二、幼儿家长问卷调查情况

（一）基本信息。在被调查的120个家长中，二孩比重达到25.8%。97.6%以上的家长是大学（大专）以上学历；家庭月收入平均在8880元，孩子现在就读幼儿园的费用（保教费、伙食费、代管费、校车费等）一个月大概在750元左右；被调查家庭对幼儿园支出费用的承受情况，45.6%完全能够承受，46.7%基本能够承受，还有7.7%的家庭有些不能承受。孩子上幼儿园需要支出额外的经费有：兴趣班费、教材费、班级活动费用和无费用，所占比例分别是25.6%、21.1%、13.3%和40%。由于乌海市地域面积不大，且居住相对集中，所以幼儿家庭大多距离所上幼儿园较近，3公里以内家庭占76.7%，5公里以内的占94.4%。孩子所在班级的人数在35人以内的占84.4%；孩子所在班级的专职教师人数为2教1保的占63.3%，2教的占12.2%，1教1保的占8.9%。

（二）入园情况。家长更愿意把孩子送到什么样的机构接受学前教育，被调查家长大都从自身的经济条件和优质教育资源两方面综合考虑为孩子选择幼儿园，条件好点的可以说不惜重金选择最好的幼儿园，条件一般的也比较乐观，认为孩子上幼儿园最主要的是能“吃好”“玩好”“不要磕着、碰着”快乐健康成长就行，用不着学那么多的“特长”，对选择的幼儿园没有过高的要求。调查显示家长选择优质公办园的占76.8%，高端民办幼儿园的占18.2%，一般民办园的占3.3%，选择早教机构的占1.7%。

所在地区进入该公立园的方式中，选择户口所在地就近入园的家长占57.5%，选择排队摇号入园的占35.8%，选择其他入园方式的占6.7%，家长普遍认为现在入公办幼儿园基本都做到了公开、公正、透明，大家机会均等，就看“手气”（摇号）好坏了。

家长为孩子选择幼儿园依据何种标准中，提及率从高到低的指标依次为，师资力量79.2%、设施条件和教育水平70.8%、安全保障63.3%、地理位置40%、收费标准31.7%、是否公办28.3%。可以看出家长选择幼儿园最看重的依然是教育质量和安全保障。

家长认为孩子班上的保教老师负责的占78.9%，一般的占20%，不知道的占1.1%；认为班级老师的专业知识和能力强的占72.2%，一般的占27.8%；认为孩子所在幼儿园安全保障好的占73.3%，一般的占26.7%， 这项指标不高的原因主要是民办园和无证幼儿园安全保障方面低造成的，乌海市公办幼儿园大部分是市级平安校园，个别幼儿园还是自治区级的平安校园。

家长反应孩子不适应幼儿园生活的提及率为20%，被其他小孩欺负的提及率为5.6%；认为孩子所在幼儿园管理好的家长占77.8%，一般的占22.2%；孩子喜欢上幼儿园的占75.6%，一般的占22.2%，不喜欢的仅占2.2%；家长认为所在幼儿园食品安全的占93.3%，不清楚的占4.4%；家长认为所在幼儿园清洁、消毒、疾病防控等到位的占86.7%，不清楚的占8.9%；家长认为幼儿园周边环境好，不存在脏、乱、差、毒害等情况的占97.8%。

（三）家长认为学前教育存在的问题和建议。家长在学前教育存在的问题按提及率从高到低的选项分别是公办幼儿园数量不足66.7%，公办园入园难、民办园收费高52.2%，只注重知识学习不注重潜能开发41.1%，办园条件差、师资力量偏低35.6%，幼儿园存在一定的安全问题15.6%，幼儿园管理混乱5.6%。

家长认为民办幼儿园存在的问题按提及率从高到低的选项分别是师资不透明、教师素质参差不齐66.7%，政府扶持力度不够64.4%，教师待遇低、导致师资力量薄弱62.2%，监管机构单一、缺乏有效监管机制38.9%，收费太高、收费标准无权威机构认定34.4%，缺乏安全保障31.1%。

在解决幼儿入园问题方面的可行措施，按提及率从高到低的选项分别是政府加大投入、提高学前教育供给数量和质量88.9%，坚持公益性原则、强化扶持力度、积极发展普惠性幼儿园80%，统一公办和普惠性民办幼儿园办园标准71.1%，规范收费标准、加大监管力度61.1%，政府加大扶持力度、鼓励社会资本办学56.7%。

三、调查反应出来的问题                       

旗县一级政府财政压力大,建设公办幼儿园资金紧张；中心城区缺乏幼儿园建设用地；优质学前教育资源总体供给不足；民办园在基础设施和教学上明显不如公办园，造成了幼儿受教育不公平的客观存在；编制、待遇等问题导致学前教育师资队伍不稳定，制约了学前教育的健康发展；幼儿教育管理和科研机构的缺乏，使幼儿园教育教学活动得不到持续有效的科学指导；无证民办园存在较多隐患。具体调查结果如下：

（一）公办幼儿园现状及存在的问题。

调查发现，乌海市公办幼儿园数量明显不足。目前乌海市共有公办幼儿园23所，占乌海市幼儿园总数的28.40%，其中海勃湾区11所，海南区6所，乌达区6所。公办园在园幼儿总人数6443人，占乌海市在园幼儿总数36.48%，其中海勃湾区3869人，海南区1183人，乌达区1391人。从目前情况来看，公办幼儿园的数量已远远不能保证大部分适龄幼儿有同等机会上公办园，还有优质教育资源的缺乏也无法满足乌海市民居对子女接受良好的幼儿教育的需求。

入学需求不断增加，学前教育供需矛盾突出。2017年乌海市共出生5375人，其中：一孩出生3455人，占总数的64.28%；二孩及多孩出生1920人，占总数的35.72%。2017年乌海市新出生人口比2016年（二胎政策开始实施）增加1032人，不难看出随着适龄儿童数量的不断增加，学前教育压力会进一步加剧。由于三区城镇化工作的逐步推进、棚户区改造搬迁工作的一步步落实、二孩政策的开放，人口分布情况正在逐步发生着变化，现三区的公办园已不能满足人们的需求，学前教育资源供需矛盾凸显。

幼儿教师队伍师资无法保障，缺乏高素质教育资源。目前教育部门编制匮乏，公办园中大量教师没有编制，招聘的年轻教师基本都是合同制，待遇不高，存在同工不同酬的问题，导致年轻队伍积极性不高，不稳定。公办园还存在专任教师队伍年龄偏大、趋于老化，专业理念观念相对陈旧，难以适应幼儿教育发展的要求，已经影响到了幼儿园的教育教学质量。

（二）普惠性民办幼儿园现状及存在的问题

乌海市民办幼儿园58所（普惠性民办幼儿园22所），在园人数11217人，占乌海市在园幼儿总数63.52%。现民办幼儿园良莠不齐，无证或不达标的民办园居多（25所）。许多民办园缺乏基本的师资、卫生、安全条件，普遍存在班级幼儿过多、室内外环境建设功能不足，设施设备不齐全；保教人员配备不足等问题。部分幼儿园为迎合家长需求，刻意增加“小学化”教学内容，缺乏科学管理，教育随意性大，过多地重视对幼儿知识灌输，忽视了幼儿品德、行为、意志等非智力因素的培养。

基础设施不完善。普惠性民办幼儿园尽管享受了一定的政府补贴，但仍然要由幼儿园承担大部分的办园成本，收费较高，且民办园办园条件与质量比公办园差。有的园基础设施配备不齐全，硬件设施陈旧，户外场地以及活动室面积偏小，导致这些民办幼儿园招生比较困难。

教师流动性大，不稳定。三区共同存在的问题是多数民办幼儿园采取自聘教师，同时相当部分教师的权益得不到切实保障，又由于教师工资偏低、福利较差等因素，导致教师队伍不稳定、流动性较大，严重制约了学前教育的健康发展。

无证民办园隐患较多。无证非法经营的民办幼儿园，大多以营利为目的，基本设施不达标，设备不完善，办园条件简陋，保教水平低，缺乏正确的教育理念，管理不规范,存在较多的安全隐患。

特色班、兴趣班层出不穷。民办园幼儿教育小学化倾向严重，大部分幼儿园存在开设特色班、兴趣班，缺乏对幼儿教育规律的探究和保教业务的钻研，影响了幼儿专业化的成长，还增加了幼儿家庭的教育成本。

（三）非普惠性民办幼儿园情况

目前乌海市仅有一所非普惠性民办幼儿园，于2014年9月开园，现幼儿园小班人数25人，中班人数30人，大班人数35人。2017年招生报名人数与实际招生人数都是50人。孩子只要健康就可入园，园内场地和配套设施情况基本达标。幼儿园办园资金来源为自筹。没有公办园的帮扶，也没有享受任何优惠政策，没有政府补助。优质、专业教师资源缺乏同样也是非普惠性幼儿园存在的突出问题。

四、推进发展学前教育的建议

（一）加大幼儿园建设力度，合理规划幼儿园布局。大力发展公办幼儿园，可参照先进地区学前教育发展的思路，实现公办幼儿园的比例占70%，30%的比例为优质、高标准的民办幼儿园，并且严把民办幼儿园的准入门槛，鼓励懂教育、懂管理、有实力的企业、个人和社会力量举办幼儿园。优先安排学前教育用地，科学规划三区幼儿园布局结构，按照因地制宜、适度超前、均衡发展的要求，合理布点乌海市幼儿园。在城镇改造和城市居民小区建设过程中，配套建设与居住人口相适应的幼儿园。加大对民办幼儿园和新建幼儿园的政策支持和资金投入，使其能够有足够的资金完善基础设施和服务。

（二）提高教师待遇，完善培训体系。依法保障幼儿教师队伍的稳定性，切实解决好幼儿教师的编制、工资福利、职称和社会保障等问题，消除后顾之忧，提高新任（聘）教师工作积极性，吸引更多地优质教师资源。重视新任（聘）教师的岗位培训，民办园对不具备幼儿教师资格条件的教师应限期培训，做到先培训，后上岗；继续完善幼儿园园长和骨干教师在职培训体系，积极开展幼儿园保健医生、营养师、保育员、炊事员的专业培训。

（三）端正办园思想，促进幼儿全面发展。办幼儿园是社会公益事业，不能以营利为目的，不能盲目迎合家长急功近利的心理，更不能违背教育规律，以损害幼儿身心健康为代价。各级各类幼儿园要从实际出发，设置课程应以幼儿为中心，教育内容应遵循教育规律，符合幼儿年龄特点，注重儿童的潜能开发和个性发展，促进幼儿全方位发展。

（四）强化行政管理，促进幼儿教育健康有序发展。当前，乌海市幼儿教育还处在公少民多的局面，民办园占六成以上，而且相当一部分民办园还处于无序发展状态。继续开展公办园分级分类的评估工作，让公办园真正起到示范引领和骨干作用，进一步推进公办幼儿园、优质园与薄弱园交流合作,并加强与周边城市的先进幼儿园的学习交流，以促进乌海市幼儿教育更好发展。由于市场有需求，未办证的幼儿园还大量存在，对这些幼儿园存在的问题应高度重视，依法对不合格的民办园进行规范，对整改不合格的，坚决取缔，确保民办园健康、有序地发展，确保幼儿教育安全。

乌海市统计局

2018年5月