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政 府工作报告—— 2021年3月16日 在乌海市海南区第十届人民代表大会第四次会议上
发布时间:2021-05-19 11:40:30 作者: 来源:海南区政府 浏览次数:

海南区十届人大四次会议文件(2)

  政 府工作报告—— 2021年3月16日 在乌海市海南区第十届人民代表大会第四次会议上

  海南区人民政府区长  孟凡阳

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2020年和“十三五”时期工作回顾

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是打赢脱贫攻坚战的决胜之年,也是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们保持战略定力,全面贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作重要讲话重要指示批示精神,坚持一手抓疫情防控,一手抓经济发展,在市委、市政府和区委的坚强领导下,扎实做好“六稳”工作、着力落实“六保”任务,确保疫情防控和经济发展两手抓、两不误、两促进。全区新冠肺炎“零确诊”“零疑似”,全年地区生产总值同比增长2%;固定资产投资同比增长0.9%;一般公共预算收入完成13.02亿元,同比增长7.66%;城镇和农区常住居民人均可支配收入达到43829元和20352元,分别增长1%和7.3%;社会消费品零售总额完成11.49亿元,各项主要经济指标均保持平稳。

  (一)同心协力,疫情防控阻击战决战决胜。

  面对疫情,我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,精准实施防控措施,织牢织密防控网络,第一时间停止春节期间大型活动和聚会聚餐,暂停景区景点和重点公共场所营业,充分发挥基层组织作用,迅速全面排查重点人员,切实做到“找得到、管得住、服务好”。坚持群防群控、联防联控,发动社会志愿者2072人,累计接收社会捐助物资91批次。坚持依法防控,及时公开发布疫情信息,认真回应群众关切,依法严厉打击涉疫犯罪行为,办理案件23起,判处有期徒刑1人,全力维护疫情期间社会大局持续稳定。坚持常态化防控,严格落实“五有三严”要求,建成区人民医院核酸检测实验室、移动方舱核酸检测实验室,有效应对国内多起聚集性疫情,确保我区确诊患者、疑似病例零发生、零输入,疫情防控取得重大战略成果。全区各级党员干部冲锋在前、英勇奋战,医务工作者白衣执甲、逆行出征,基层干部、公安干警、志愿者不惧风雨、坚守一线,广大人民群众众志成城、踊跃参与,海南区10万儿女都是新时代最可爱的人,都是平凡的英雄,都为统筹疫情防控和经济社会发展做出了不可磨灭的贡献,这必将在海南区的发展史上留下极其光彩夺目的一页。

  (二)凝心聚力,“三大攻坚战”取得决定性成效。

  脱贫攻坚圆满收官。集中力量补短板、强弱项,“四类重点对象”危房改造全部完成,安全饮水问题有效解决,“两不愁、三保障”能力进一步提升;累计投入资金1375.6万元,实施扶贫项目27个,行政村村集体经济年平均收入达10万元以上;发放金融扶贫贷款152万元、产业补贴资金44.6万元,建档立卡贫困户人均纯收入持续提高,同比增长26%,贫困发生率持续保持为零。

  污染防治成效显著。深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念,污染防治攻坚战实现阶段性目标,中央生态环保督察及“回头看”反馈的21个问题全部整改销号,城区环境空气质量优良天数达272天,达标率77.6%。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战,投入资金8.55亿元,实施大气、水、土壤污染防治项目189个。完成人工造林1161亩,义务植树32万株,义务植树尽责率达到100%。持续推进绿色矿山建设,新增绿色矿山2家,排土场实施治理7.77平方公里,西鄂尔多斯自然保护区内工矿企业全部完成退出。“河长制”全面落实,河流巡查实现常态化、制度化,2020年海南区入选水利部第三批节水型社会达标建设县。

  重大风险有效防控。严控增量,化解存量,全年化解政府隐性债务5.62亿元,拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部化解完毕。持续推进平安海南建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,审结涉黑涉恶案件4件。开展“解决信访问题年”专项行动,办结重点信访事项20件,社会大局持续和谐稳定。全面落实鼠疫防控工作,第一时间启动动物间鼠疫疫情IV级预警,严防人间鼠疫发生。扎实开展隐患排查治理和安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重大安全事故,地区安全生产形势持续平稳。

  (三)挖掘潜力,经济高质量发展平稳有序。

  重点项目投资拉动显著。全面落实党政领导包联重点项目制度,集中力量推进重点项目建设,精准帮助企业解决实际困难,全年实施重点项目50个,完成投资32.17亿元。坚持以产业链为中心,加强“外引内培”,实施招商引资项目85个,签约项目8个,累计引进到位资金27.5亿元,地区发展后劲不断增强。

  工业经济实现持续增长。聚焦煤焦化工、氯碱化工两大主导产业转型升级,主攻龙头企业,推进产业集聚,广纳集团500万吨焦化联产项目、中联化工年产50万吨PVC项目、华恒能源1,4丁二醇项目进展顺利,青石化学、科硕、森洋、汇昌等一批重点产业转型项目建成投产,焦化行业资源产能重组整合取得阶段性成果,氯碱化工产能稳步提升,主导行业产业链进一步做长做精,供应链进一步做高做优。

  现代服务业潜力逐步释放。物流、电子商务、旅游等服务业加快发展,鸿达大宗物资交易平台全年交易量达636万吨,交易额30.45亿元;快成科技企业生产经营管理平台、物流服务平台项目基本建成;美团、掌上乌海全年配送商品19万单;成功举办“北方海南·黄河风”系列主题文化旅游活动,黄河西行客栈被评为国家3A级旅游景区,全年接待游客超20万人次。

  农牧业产业化稳步推进。粮食、葡萄种植面积分别保持在4.5万亩、1.1万亩以上,畜禽存栏达到47万头(羽);保元30万只蛋鸡、华盛绿能食用菌项目投产达效,现代高效农业产业园区、盐碱水对虾养殖项目进展顺利;新认定示范家庭农牧场5家、示范合作社3家。

  园区基础设施短板加快补齐。全面落实园区振兴战略,服务配套设施不断优化,海掿再生水一期项目建成供水,佳鑫大道、海明路、华油街建成通车,固废处理厂通过环保验收,调节蓄水池、综合管廊二期等工程顺利推进,运煤通道改迁工程前期工作全部完成,园区环境综合整治工程全面启动,园区承载能力持续提升。

  (四)精准施力,统筹城乡发展步调一致。

  坚持狠抓城乡建设管理,积极争取上级资金,加大投资建设力度,全年累计完成投资1.6亿元,城乡面貌不断改善。老旧小区改造扎实推进,西水住宅楼、世纪小区和7个单体楼改造工程顺利实施,海电小区列入自治区14个示范改造小区之一,赛汗乌素村、东兴村建成“十县百乡千村”示范村。配水厂供水管网改造全部完工,农区铺设污水管网26.8公里,安装一体化污水处理设备7套,城区综合污水处理率达90%以上,农区实现生活污水收集全覆盖。城区及周边生活垃圾实现统一收集清运,农区配备9座垃圾转运站、179辆垃圾清运车,“村收集、镇转运、集中处理”的垃圾收集处理体系基本形成,完成户厕改造1449户,超额完成年度户厕改造任务。海拉路等人行道改造工程建设完工,铺设人行道17.6万平方米,更换黄河路路灯200盏;“四好农村路”建设进展顺利,改造农区道路12.9公里,维修33公里,城区设置公共停车场20个,划定停车位5000余个,群众出行难、停车难问题得到有效缓解。

  (五)持续发力,社会民生事业成效显著。

  民生保障水平取得新提升。全面强化稳就业举措,做到减负、稳岗、扩就业并举,落实企业社会保险费减、免、缓政策,为中小微企业减免各项社会保险费7025万元。全区城镇新增就业1300人,失业人员再就业604人,就业形势逐步回暖。基本民生保障水平不断提升,低保标准提高到760元,发放低保金及各类救助资金3332万元。棚户区改造工作稳步推进,完成货币化安置2108套,开工新建安置房900套。公共卫生服务体系建设不断完善,医养结合楼投入使用,蒙中医院项目顺利实施,全区居民电子健康档案建立9.1万份,建档率达到84.26%。深入开展文化惠民活动,举办各类文化活动140多场次。

  社会事业发展取得新成绩。持续加大教育优先保障力度,招聘幼儿园、中小学教师101人,海南区第三幼儿园完成回购,第四幼儿园开始招生,公办幼儿园入园率达到53%,按时实现50%的任务目标。深入推进“人才强区”战略,落实人才引进各项优惠政策,引进高校毕业生119名。全面夯实基层司法行政基础,全区5个司法所全部完成标准化建设。开展居家和社区养老服务改革试点,建成1个居家和社区综合养老服务中心、2个服务站。深入开展民族团结进步创建工作,铸牢中华民族共同体意识。全力做好拥军优属保障服务,不断巩固发展军政军民关系,2020年被评为“自治区双拥模范区”。第七次人口普查、档案史志、人民防空、国防教育、妇女儿童、关心下一代等工作均取得新成绩。

  (六)激发活力,全面深化改革扎实推进。

  坚定不移推动“放管服”改革,注重宽放、善管、优服相结合,加快推进“一网一门一次”改革,政务服务事项进驻率达90%以上,网办率达到100%,事项办理总时限压缩50%,申请材料压减30%。推进“证照分离”改革,开办企业“一网通”服务平台,进一步提高市场准入效率,全区个体工商户达到8786户,同比增长4.1%。深入贯彻落实自治区绿色经济产业指导目录,编制完成《海南区工业园区循环化改造实施方案》,入围国家发改委第二批环境污染第三方治理园区名单;加强与低碳产业园区共建共享,推行“飞地经济”模式,按照“谁招商、谁服务、谁受益”的原则,共享税收收益。扎实推进国有企业退休人员社会化管理,接收国有企业退休人员66名。健全完善小农牧户社会化服务体系,3家服务主体进入社会化服务组织名录库。全面建立以区人民医院为核心的医疗集团,推动优质资源下沉基层,初步形成“小病在社区、大病进医院”的新型医疗服务模式。

  (七)保持定力,政府自身建设全面加强。

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行人大及其常委会决定,自觉接受人大法律监督和工作监督,全面接受政协民主监督和社会各界监督,全年办理人大代表建议77件,政协委员提案77件。持续推进民生实事项目试点工作,5个民生实事项目全部建设完成。强化依法行政,规范审计监督,着力建设法治政府和廉洁政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,牢固树立过“紧日子”思想,全年压减三公经费32.37%。集中整治形式主义、官僚主义,扎实开展深化以案促改、净化政治生态专项行动和煤炭资源领域违规违法问题专项整治,营造干事创业的浓厚氛围和风清气正的政治生态。

  各位代表,2020年各项工作任务的圆满完成,标志着“十三五”目标全部实现!

  过去的五年,我们综合实力大幅提升。紧紧抓住发展第一要务,全力稳增长、调结构、促转型,切实打好经济转型升级“组合拳”,发展质效明显提升。煤焦化工、氯碱化工产业特色优势进一步显现,精细化工集群化发展逐步成形;优质葡萄、生态种养殖、科技农业三大主导型产业有序发展;生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平持续提升,转型发展示范区支撑体系基本形成。地区生产总值年均增长5.8%;人均GDP达到15万元;城乡居民收入年均分别增长8.4%和5.9%,城乡居民收入倍差由2015年的2.42缩小至2020年的2.11。

  过去的五年,我们营商环境持续改善。“放管服”改革全力推进,实施区政务服务中心改造工程,设立62个服务窗口,实现379项政务服务事项集中办理。大力削减重复审批,合并办事环节,取消行政许可事项157项,承接上级下放职能权限378项,保留行政权力事项637项,105个高频事项实现“最多跑一次”,投资项目审批全部实行网上并联办理,实现审批类项目5个工作日办结,备案类项目3个工作日办结。深化商事制度改革,企业开办时间由3个工作日压减至1个工作日。充分激发市场主体活力,累计为各类市场主体、纳税人减免税费17.6亿元,驻区各银行累计发放贷款164亿元,帮助21家企业申请“助保贷”资金2800万元,投资贸易首选区特色优势基本确立。

  过去的五年,我们城乡面貌焕然一新。实施危房改造1140户,农区危房全部清零;实施23个老旧小区提标改造工程,完成既有建筑节能改造14万平方米,城乡居民居住质量明显提升。新建海南区运动公园,完成海电生态园升级改造,城市宜居水平显著提高。新建矿区道路、市政道路、农村公路83.6公里,硬化街巷81.6公里,铺设人行道39.9万平方米,农区所有行政村实现公交全覆盖,交通出行更加便利。全区实现热电联供,建成海南区净水厂,累计铺设改造供热供水、排水污水、天然气等各类管网100多公里,基础设施加速提质,城乡融合先行区运行模式基本构建。以“双城联创”为契机,着力提升城乡形象,海南区被评为第四届自治区文明城区,巴音陶亥镇被评为自治区第六届文明村镇,赛汗乌素村被评为第五届全国文明村。

  过去的五年,我们生态环境明显优化。始终坚持生态优先、绿色发展不动摇,深入实施污染防治行动,全面落实乌海及周边地区大气污染联防联控各项安排部署,区域环境质量明显改善。累计投入39.5亿元用于生态环境治理,接受中央、自治区生态环保督察巡视6次,完成反馈问题整改372项。率先实施绿色矿山建设,制定自治区首个矿山排土场连片治理规范地方标准,建成自治区绿色矿山9个。着力推动黄河流域生态保护,河流岸线管护机制逐步完善,水环境质量显著提升,黄河海南段水质达到二类标准。持续加大生态建设力度,完成人工造林7.2万亩,建成区绿化覆盖面积达到350.8万平方米,绿化覆盖率达到49.4%,成功创建全国绿化模范城市、国家园林城市,生态环保攻坚区建设成果基本巩固。

  过去的五年,我们民生事业稳步发展。民生和社会事业支出占比始终保持在70%以上。保障性安居工程成绩斐然,累计完成棚户区改造16857套。努力扩大就业,累计新增就业7811人,失业保险累计参保43410人次,发放创业担保贷款6137万元。各类救助和补贴标准逐年提高,累计发放各类救助和补贴资金1.64亿元。顺利通过国家县域义务教育发展基本均衡区评估认定,教育“三项工程”圆满收官,区人民医院晋升为二甲医院,2018年、2019年连续两年荣获国家卫健委“改善医疗服务典型案例”,巴音陶亥镇卫生院、拉僧仲社区卫生服务中心分别被国家评为“群众满意的乡镇卫生院”和“优质服务示范社区卫生服务中心”,优教优医普惠区社会效应基本显现。民族事务工作扎实推进,中华民族共同体意识进一步铸牢,被评为自治区民族团结进步示范区。

  各位代表,过去的五年,是海南区爬坡过坎、充满挑战的五年,也是奋发有为、满载收获的五年。面对脱贫攻坚、风险防控、污染防治、扫黑除恶、煤炭资源领域专项整治等大仗硬仗,我们勠力同心、攻坚克难、真抓实干,在层层压力中负重前行,在困顿逆境中迎难而上,一批谋跨越、促发展的大事要事破题开局,一批打基础、利长远的重点工程加快建设,一批得民心、顺民意的好事实事相继办成。“十三五”时期是海南区经济结构优化升级的五年,是改革开放深入推进的五年,是基础设施更加完善的五年,是生态环境持续改善的五年,是人民得到更多实惠的五年。

  各位代表,这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府坚强领导的结果,是区委团结带领全区各族人民奋力拼搏的结果,是人大常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督及社会各界关心支持的结果,凝聚了全区上下各方面的智慧和汗水。在此,我代表区人民政府,向全区各族干部群众,向区人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联,向各人民团体、驻区单位,向所有关心支持海南区改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,成绩是前进的基石,问题是努力的方向。在总结成绩的同时,我们更加清醒地认识到,我区经济社会发展中还存在一些问题和短板。主要表现在:疫情带来的影响还在逐步显现,经济持续回升的基础尚不稳固,产业转型升级还需进一步加强;投资增长后劲不足,中小微企业和个体工商户面临困难较多,营商环境还需进一步优化;资源环境约束趋紧,要素指标瓶颈制约加大,生态优先、绿色发展的路径还需进一步探索;公共服务供给不平衡不充分,教育、医疗、养老、卫生等社会事业短板还需进一步补齐;党员干部能力素质与国家治理体系和治理能力现代化要求还不相适应,建设人民满意的服务型政府还需进一步付出努力。对此,我们将直面问题,拿出更加精准的举措,切实加以解决。

  二、“十四五”发展目标

  各位代表,“十四五”时期正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略机遇期,更是我区开启现代化海南建设新征程、向第二个百年奋斗目标奋进的起步期。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,我们编制了《海南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,现提交大会一并审查。

  “十四五”时期经济社会发展的总体原则是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,主动服从服务于自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位,加快建设现代化经济体系,服务融入新发展格局,促进各民族团结进步,推进治理体系和治理能力现代化,努力实现生态质量更高、转型步伐更快、创新动力更足、城市功能更强、生活品质更优,为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。

  “十四五”期间要重点把握好以下几个方面:

  一是着力落实绿色发展理念。聚焦助力建设我国北方重要生态安全屏障,强化山水林田湖草沙各种生态要素的协同治理,加强生态保护、夯实生态根基、推动绿色发展,提升生态系统质量和稳定性,落实海南区作为黄河出宁入蒙生态安全保障首站城市责任,守好乌海市沿黄流域南部生态门户。立足乌海及周边地区协同发展趋势,构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。合理配置并循环利用能源、土地和水资源,严格落实“能耗双控”指标任务,推进产业绿色低碳转型,全面建设节约型社会,提高资源综合利用效益。提升现代化治理能力,全方位开展大气、水、土壤污染防治,大力推进矿山生态修复,持续开展河湖“清四乱”联合执法,深入开展农村面源污染治理,坚决淘汰“散乱污”“高耗能”企业,切实守红线、保底线,推进实现生态质量更高,为构筑北方生态安全屏障做出海南贡献。

  二是加快构建现代产业体系。深入践行黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,深化国内区域合作,深度融入国内大循环,着力优化产业空间布局,综合考虑资源支撑条件、环境承载能力、产业发展基础,全面推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新,积极培育新产业、新技术、新业态,促进产业优化升级。以“强链、补链、延链、建链”为总抓手,构建横向耦合、纵向延伸、上下游协作配套的新型煤焦化工、氯碱化工、精细化工三大产业集群,培育壮大新材料、新能源、新装备三大新兴产业,推动优势产业从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端迈进,提升产业基础高级化、产业链现代化水平,推进实现转型步伐更快。

  三是全面激发改革创新动力。围绕全面深化改革的决策部署,更新发展理念,以改革创新推进动力变革,用发展的办法解决发展中的问题,加快推进重点领域和关键环节改革,不断凝聚发展动力、汇集发展资源,破除一切不利于经济社会发展的体制机制障碍,为高质量发展提供持续动力。坚持把科技创新作为推动高质量发展的第一动力,把科技创新作为走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略支撑,支持企业开展创新活动,不断提升企业科技创新能力和水平,加强对产学研合作项目的跟踪对接,推动一批先进适用技术,实现异地孵化、海南转化,带动产业链、创新链、价值链全面提升,推进实现创新动力更足。

  四是切实提升人民生活质量。以增强群众获得感、幸福感、安全感为前提,坚持“为民建城、城为民建”的城市发展理念,重点实施好城区建设提质工程,不断补齐城市基础设施短板,以“建成区、开发区、美丽乡村”为骨架,提高城市现代化、精细化、智能化管理水平,打造布局合理、定位明确的现代化城乡体系,推进实现城市功能更强。持续加大基础教育医疗等领域投入,加强公共卫生设施、应急物资保障体系等领域建设,构建更高水平的就业创业、教育医疗、社会保障、公共文化等公共服务体系,稳步提升基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平,推进实现人民生活品质更优。

  五是持续提高社会治理水平。将安全发展贯穿于地区发展各领域和全过程,不断健全防范化解重大风险体制机制,常态化开展安全生产专项整治,实现安全生产责任“全覆盖”、监管“无盲区”;全面加强政府债务管理,打好预算安排、资产重组、资源盘活等“组合拳”,着力防范金融风险;健全完善食品药品安全责任体系,强化食品药品安全源头治理和全程监管,保障人民群众身体健康和生命安全;加快推进应急管理体系和能力现代化建设,全面提高重点领域防范抵御安全风险能力;推动社会治理和服务重心向基层下移,着力破解基层难题,不断提升市域社会治理现代化水平。

  三、2021年工作安排

  2021年是实施“十四五”规划的开局之年,是进入“后疫情”时代的第一年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,做好政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,科学精准实施宏观政策,努力保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,保持社会和谐稳定,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

  全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,固定资产投资增长4%,一般公共预算收入增长3.8%,社会消费品零售总额与2020年持平,城乡居民人均收入与经济增长同步,单位地区生产总值能耗降低3%,主要污染物排放量继续下降,城镇登记失业率控制在自治区下达指标以内。围绕上述目标,2021年要重点抓好以下几方面工作:

  (一)聚焦落实绿色发展,全面推进生态文明建设。

  深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实习近平总书记关于“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”重要指示要求,保持加强生态文明建设的战略定力,持续巩固污染防治攻坚战成果,保持污染防治工作方向不变、力度不减,持之以恒加强黄河流域生态保护和治理,共抓大保护、不搞大开发,围绕改善生态环境质量、提升生态系统服务功能和推进绿色发展的主要目标,全面落实大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生态保护与修复等各项任务,坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

  抓好黄河生态保护。坚决扛起黄河入蒙首站首责,推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。黄河海南段和都斯兔河岸线1公里范围内不再新上化工园区,全区范围内不再单独新上电石、水泥等高耗能产业项目。严厉打击涉河违法违规行为,开展入河排污口清理整治和规范化建设,坚决杜绝超标污水直排黄河。做好黄河干流海南段管理范围内企业及固废渣场等排查,全力推进黄河近岸工业固废、尾矿库、渣场的清理整治。加大危险化学品道路运输管理力度,严防事故对黄河造成污染。持续开展城镇集中式饮用水水源地规范化建设与安全保障达标建设,全面落实“划定”“立标”“治理”三项重点任务,定期巡查,每月监测,确保水源地水质稳定达标。

  优化国土空间布局。遵循自然资源集约高效利用、城镇化健康有序推进的原则,严格落实上级国土空间规划和区域总体定位,严守生态空间、农牧业空间、城镇化空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,不断强化“三区三线”硬约束。全面推行林长制草长制,推进生态系统重大保护修复工程,持续开展国土绿化行动。

  强力推进污染防治。制定出台《海南区生态环境综合治理三年实施方案(2021─2023)》,细化任务、明确责任、狠抓落实,持续推进扬尘综合治理、工业炉窑改造、挥发性有机物治理等大气污染综合治理,确保污染物排放得到有效控制;加强露天开采、道路运输、建筑工地扬尘治理,强化重污染天气应对;启动实施碳达峰、碳中和工作,实行能耗预算管理,协同推进节能减污降碳;组织实施95个大气污染治理项目,推进空气质量持续改善。以改善黄河流域水环境质量为核心,以落实河长制为抓手,以“清四乱”为重点,将水环境质量“只能更好、不能变坏”作为红线,确保黄河海南段水质持续好转;坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,全面实施深度节水控水行动,持续推进用水方式由粗放低效向节约集约转变。建立健全土壤污染防治体系,确保土壤环境质量总体保持稳定,加强工业固废危废规范处置,充分利用矿坑建设煤矸石集中处置场,实现辖区内30%的洗煤企业煤矸石集中处置。按照“科学施策、有序推进、重点突破”的原则,开展矿山综合治理,加快实施二贵沟、呼珠不沁希勒地区环境治理与生态修复工程,全力推进绿色矿山建设。

  (二)聚焦集群集约发展,倾力构建现代产业体系。

  推进工业经济转型再上新台阶。坚持生态优先、绿色发展导向,推进产业转型升级,立足煤焦化工、氯碱化工传统产业优势,围绕龙头企业,实施产业基础再造和产业链提升工程,全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平;整合做强煤焦产业,实施煤焦多联产资源整合项目,推动上下游一体化,向高端循环绿色方向发展,支持国家能源集团煤焦化西来峰分公司做强做优,重点抓好广聚500万吨、泰和300万吨煤焦化循环经济产业链项目,打造安全环保清洁的现代煤化工示范企业;推动氯碱产业提档升级,构建多条产业链协同发展的产业格局,鼓励乌海化工继续延伸产业链,重点推进中联化工无汞触煤、零级距工艺50万吨PVC续建项目。立足煤化工和氯碱化工氢能供应优势,培育引进氢能产业龙头企业,推动乌海化工年产5万吨氢能源项目开工建设,努力打造多种能源资源综合利用示范基地。立足现有精细化工产业基础,促进新兴产业规模快速扩张,以医药农药、染料中间体项目为重点,构建从原料、中间体向成品、制剂延伸的产业链条,持续推进鑫卫化工医药中间体、科硕二期农药中间体、晟昊公司染料中间体等项目建设,使新兴产业成为产业转型和结构优化的重要引擎。

  推进现代服务业水平取得新提升。坚持生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,重点抓好快成物流、中蒙俄特色贸易区、海南区物流园综合服务区等项目建设,努力构建布局合理、功能完善、优质高效的服务产业新体系;把扩大消费同改善人民生活品质结合起来,创新商业业态,积极培育新消费、新供给,不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要,为经济高质量发展提供支撑保障。发挥优势、突出特色,做精旅游业,打造沿黄旅游线路,结合黄河生态保护,讲好黄河故事;突出“国防教育”“党建引领”,推动六五四“小三线”红色教育基地和拉僧庙第一党支部建设。

  推进园区优化升级取得新成效。坚持优化园区规划布局和功能定位,加强园区空间、资源、公共服务整合。全面实施园区提质振兴工程,围绕主导产业上下游引进、建设项目,培育特色产业集群,提升产业链水平,力争打造千亿级园区;优化资源要素配置,加大园区基础设施投入,统筹推进水电路气暖等配套基础设施建设。实施科技创新驱动发展,打造智慧园区、数字园区,加强创新平台建设和科技成果转化,强化企业创新主体地位,引导企业加强与科研机构、高等院校、科技型企业共同合作,打造协同创新联合体,建设企业科技创新集聚区。

  (三)聚焦重点项目建设,大力培植转型发展新动能。

  以重点项目为抓手提升发展质量。主动适应国内大循环战略定位,加快培育内需市场体系,坚持以发展实体经济为重点。应势而谋储备项目,立足产业基础、发展现状,谋划一批具有全局性、支撑性、战略性的重点项目,争取将更多项目纳入国家和自治区发展规划;因势而动争取项目,围绕国家投资方向以及自治区重点产业,紧盯政策走向,立足发展现状,积极争取上级专项资金支持;顺势而为推进项目,落实领导包联重点项目、部门负责人全程帮办代办制度,实行重大项目“任务上墙、挂图作战、打表推进”管理模式,扎实做好项目前期跟进、开工建设、投产达效全过程服务,确保全年50个重点项目如期开工建设,完成投资36.7亿元。

  以招商引资为抓手强化发展动能。聚焦主导产业、聚力重点区域、聚合优良资本,做深做实产业精准招商文章,助推产业向创新链前端、产业链终端、价值链高端迈进。紧盯煤焦、氯碱化工补链、强链、产业升级项目,加强与浙江华海集团、上海君全集团、广东国鸿氢能等企业交流合作;鼓励引导园区企业加快新旧动能转换,推动乌海亚东、时联化工、乌海化工等项目二期工程,泰和玻璃纤维产业园等项目加快实施。坚持全民招商、以商招商,促进新项目签约落地,力争引进资金30亿元以上。

  (四)聚焦优化营商环境,不断全面深化改革开放。

  坚持把优化营商环境作为政府推动发展的首要任务,以推进自治区党委优化营商环境专项巡视反馈意见整改为契机,开展“优化营商环境年”活动,全力推进“放管服”改革,聚焦重点领域和薄弱环节,切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点,加大对政务服务事项的优化力度,统一集中行政审批事项,进一步减少事项材料,全力压缩办理时限;加快“互联网+政务服务”建设,打破政务资源交换共享壁垒,推动服务资源整合联动,实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办,让企业群众“少跑腿、多办事”。持续推进工程建设项目审批制度改革,水电气暖报装实现综合窗口“一站式”受理。坚持改革为要,聚焦一批基础性、牵引性、战略性重大改革事项先行先试。有序推进深化事业单位改革试点工作,合理调整事业单位布局结构,理顺政事管办关系,不断完善事业单位治理体系。全方位深化国资国企改革,加快完善现代企业制度,深化国有企业混合所有制改革,全面促进国资国企焕发蓬勃生机和活力。推进金融体制机制改革稳步前行,充分发挥企业流动性风险防控基金作用,疏通资金流向实体经济渠道,缓解企业融资难融资贵。深化农区综合改革,加快培育农民合作社、家庭农牧场等新型农牧业经营主体,带动小农户持续发展增收。

  (五)聚焦乡村振兴战略,巩固“三农”向好发展态势。

  全面落实乡村振兴战略,实施乡村建设行动,巩固提升农区人居环境整治成果,加快推进村容村貌提升、生活垃圾治理、生活污水处理、“厕所革命”、农业生产废弃物资源化利用等任务落实,全面提升农区人居环境质量。加强农区公共基础设施建设,进一步完善农区水、电、路、通信等基础设施,着力打造美丽乡村。创新农牧业发展思路和标准化种养植模式,引导品牌化建设,拓宽销售渠道,增加农牧业收益,坚持藏粮于地、藏粮于技战略,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,严守耕地红线,保障粮食播种面积;围绕“菜篮子”工程,加快现代高效农业产业园区项目建设,积极推动绿色蔬菜生产示范基地项目实施;以鲜食葡萄为引领,推进葡萄产业集群化发展,建立葡萄产业全产业链基地、园区、产业联合体,提升葡萄产业附加值和竞争力;充分利用地域和产业发展基础,支持鼓励畜牧养殖业向养殖园区集中,助推畜牧业发展。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,严格落实“四不摘”要求,健全完善防止返贫监测和帮扶机制,持续加大就业和产业扶持力度,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

  (六)聚焦城市品质提升,全力推进美丽海南建设。

  强化中心城区建设,坚持“小而精、小而特、小而美”的城市建设目标,实施城市更新行动,密路网、畅交通,抓整治、提品质,夯基础、补短板。持续完善城区交通网络,加快推进海南区道路提升改造项目、巴彦乌素街路灯改造工程,全力配合做好包银高铁海南段、G1816乌玛高速乌海至石嘴山段、荣乌高速巴音陶亥互通连接线等项目建设。持续提升人民群众居住环境,做好老旧小区改造,启动实施海天花园、新桥花园等小区改造工程;持续完善公共绿地系统,组织实施恩格尔河南北岸生态环境整治、海电生态园环境整治、城区及外围绿地基础设施更换工程。抓好净水厂接收运营管理,实施净水厂配套管网改造工程,提升居民饮用水质量;常态化开展文明城市创建工作,全力推进文明创建“十大行动”,扎实开展新时代文明实践试点工作,文明小区(社区)数量达到30%以上。践行绿色生活理念,加快推进生活垃圾分类,提高能源资源利用效率,形成崇尚绿色生活的良好氛围。继续深化“马路办公”,巩固城市精细化管理三年行动成果,提升城市经济、文化、生态、生活品质,努力实现城市让生活更美好。

  (七)聚焦社会民生事业,稳步提升人民群众幸福指数。

  全力保障和改善民生。把稳就业摆在更加突出位置,扎实做好高校毕业生、农区劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作,完成新增城镇就业1300人,城镇失业人员再就业400人。完善社会保障和社会救助体系,巩固全民参保登记成果,以个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点,持续扩大参保覆盖面;加强低保规范管理和临时救助力度,推动城乡低保应保尽保。推进全国第五批社区居家养老服务试点工作,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

  扩大公共服务有效供给。办好人民满意教育,以“县管校聘”改革为突破,建立教师统一调配和补充机制,实现教师按需、合理、有序流动;因地制宜优化教育资源配置,扩增普惠性学前教育资源,持续推动义务教育优质均衡发展,启动新建一所九年一贯制学校;推动办学条件提档升级,推进数字化智慧校园创建;净化校园育人环境,实施十八中封闭管理。强化公共卫生服务体系建设,加快推进蒙中医院、区人民医院健康管理中心、感染性疾病门诊住院楼等项目建设。加强基层退役军人服务体系建设,积极推进全国示范型退役军人服务中心(站)创建工作。全面加强基层公共文化服务体系建设,新建文化馆、图书馆分馆各2个,加大文物保护、长城保护、非遗保护工作力度。深化民族团结进步教育,推进创建“全国民族团结进步示范区”。

  (八)聚焦筑牢安全屏障,切实维护社会和谐稳定。

  统筹发展和安全,防范化解影响现代化进程的各种风险。坚决守住政府债务限额要求,积极争取专项资金和债券,全力压缩部门支出,确保完成年度政府债务化解任务,力争退出红色风险等级。抓好新冠肺炎疫情常态化防控,全面落实各项防控措施,强化重点区域管控,有序做好疫苗接种,持续巩固疫情防控成果。牢牢守住不发生重特大安全生产事故底线,深入开展安全生产专项整治三年行动,持续开展安全生产隐患大排查大整治,坚决防范和遏制各类安全生产事故。强化市场监管,确保食品药品、重点产品、重点行业质量安全。推进社会治理体系建设,以市域社会治理现代化试点工作为抓手,围绕系统化、社会化、精细化、法治化、智能化开展试点工作,立足风险防控,完善协同治理机制,打造基层治理的坚强阵地。健全扫黑除恶常态化机制,推动煤炭资源领域违规违法问题治理常态化,开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动,扎实推进供销合作社系统腐败问题重点整治工作。加强和改进人民信访工作,落实重大时间节点安保维稳任务,依法及时就地化解信访矛盾,切实维护群众合法权益,全力营造和谐稳定的社会环境。以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作,全力做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。

  各位代表,今年我们将继续办好年度民生实事项目。同时,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,重视做好双拥共建、人民防空、防震减灾、档案统计、妇女儿童、关心下一代等各项工作。

  四、加强政府自身建设

  坚持以政治建设为统领,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,完整准确全面贯彻新发展理念,践行以人民为中心的发展思想,为人民服务、对人民负责、受人民监督,全面提升政府治理能力和水平。

  坚持依法行政,建设法治政府。强化法治思维,严格依法办事,全面落实重大行政决策法定程序,严格执行“三重一大”制度和重要事项请示报告制度。加强社会主义法治建设和法治海南建设,深入推进法治宣传教育,做好“八五”普法规划实施。自觉接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督和纪委同级监督,主动接受群众和舆论监督,政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法全面履行审计监督职责,推进政务公开标准化、规范化建设,让权力在阳光下运行。

  突出履责担当,建设效能政府。坚守初心使命,强化担当作为,始终把提高执行力、落实力作为加强政府自身建设的重中之重,确保各项工作掷地有声、落地见效。坚持重点工作项目化,实行清单式管理、台账式销号,确保干一件成一件。强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识,坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。全面落实考核评价、正向激励、容错纠错、尽职免责机制,为敢于担当者担当、为勇于负责者负责,充分调动和激发干部队伍干事创业积极性。

  弘扬严实作风,建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任,加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,全面巩固深化以案促改、净化政治生态专项行动成果。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神、自治区28项配套规定和市委相关规定,持之以恒纠治“四风”,聚焦重点领域、重要部门、关键岗位,完善廉政风险防控机制,严肃整治发生在群众身边的腐败问题,始终保持为民务实清廉的政治本色。

  各位代表!大道至简,实干为要,历史从不等待犹豫者、观望者和懈怠者,中华民族伟大复兴中国梦的海南篇章需要我们全区各族干部群众共同奋力谱写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,同心同德,努力奋斗,以优异的成绩迎接建党100周年,为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利奋勇前进。

  名 词 解 释

  1.农村危房改造“四类重点对象”:是指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。

  2.“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”:习近平总书记要求内蒙古筑牢祖国北疆安全稳定屏障、我国北方重要生态安全屏障,打造国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地,建设我国向北开放的重要桥头堡。

  3.河湖“清四乱”:是指在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

  4.“三区三线”:三区”是指生态、农业、城镇三类空间;“三线”是指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

  5.碳达峰、碳中和:碳达峰是指在某一个时点,二氧化碳的排放不再增长、达到峰值,之后逐步回落。碳中和是指在一定时间内,通过植树造林、节能减排等途径,抵消人类活动所产生的二氧化碳排放量,实现二氧化碳“零排放”。

  6.“四不摘”:是指对已退出的贫困县、贫困村、贫困人口,保持现有帮扶政策总体稳定,严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

  7.“县管校聘”:是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理。

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