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标       题: 乌海市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于印发《乌海市深化“证照分离” 改革进一步激发市场主体发展活力 实施方案》的通知
索  引  号: 11150300MB14571840/2021-04639 发文字号:
发文机构: 行政审批和政务服务局 信息分类: 部门文件
概       述: 乌海市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于印发《乌海市深化“证照分离” 改革进一步激发市场主体发展活力 实施方案》的通知
成文日期: 公开日期: 2021-09-01 15:46:32 废止日期: 有效性: 有效
乌海市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于印发《乌海市深化“证照分离” 改革进一步激发市场主体发展活力 实施方案》的通知
作者:行政审批和政务服务局 来源: 浏览次数:

各区推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组办公室,市政府各委、办、局:

  《乌海市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 2021年7月28日            

  乌海市深化“证照分离”改革

  进一步激发市场主体发展活力实施方案

  为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)和《内蒙古自治区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》(内政发〔2021〕4号)精神,持续深化“放管服”改革、优化营商环境,加快推进全市范围内“证照分离”改革全覆盖,有效激发市场主体活力和社会创造力,推动经济高质量发展,结合乌海市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院、自治区决策部署,持续深化全市“放管服”改革,自2021 年7月1日起,在全市范围内实行涉企经营许可事项全覆盖清单管理模式。按照乌海市委和政府工作要求,积极推进“证照分离”改革,对中央层面523项和自治区范围内设定的18项涉企经营许可事项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类实施审批制度改革,大力推动照后减证,着力构建简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力。

  二、改革方式

  (一)严格落实清单管理制度。严格落实中央、自治区层面涉企经营许可事项分类改革举措,各行业主管部门要按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(内蒙古自治区2021年版)》和《地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单(内蒙古自治区2021年版)》事项,认真梳理、逐一认领改革事项,推行涉企审批事项清单式管理,实现“证照分离”全覆盖。对照改革方式、改革措施、事中事后监管措施等,做好权责清单和政务服务事项目录的调整,形成可量化可操作的业务流程、工作规则、服务指南,着力在优化审批方式、压减办事环节、缩短审批时限、下放审批层级、提升服务水平、强化事中事后监管等方面下功夫,认真落实各项改革举措。

  (二)对直接取消审批事项:企业(含个体工商户、农牧民专业合作社,下同)取得营业执照即可开展经营,行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。市场监管部门及时将相关企业登记注册信息通过自治区政务信息资源共享平台推送至各行业主管部门。各行业主管部门要依据企业申请及时办理相关经营许可,并将办理结果通过政务信息共享平台推送至市场监管部门。市场监管部门应及时纳入监管范围,依法实施事中事后监管,坚决克服不批不管问题。(市市场监督管理局牵头,各行业主管部门按职责负责)

  (三)对审批改为备案事项:原则上实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营;确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。对备案事项,应明确完成备案手续的条件,强化信息共享、简化手续,按照“一次办”的要求,提供便利化网上备案渠道,实现当场办结。企业备案后,有关行业主管部门要明确监管规则,依法实施有效监管,在事中事后监管过程中发现企业未按规定备案或备案信息不真实、不准确的,应依法调查处理并采取措施予以纠正,但不得以备案情况为依据限制或处罚企业经营活动。(市市场监督管理局牵头,各行业主管部门按职责负责)

  (四)对实行告知承诺事项:各行业主管部门要依法准确、完整列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,明确监管规则和违反承诺的后果,一次性告知企业,并提供告知承诺书示范文本;对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的,要当场作出审批决定;要将企业承诺内容通过全区一体化政务服务平台、自治区信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(内蒙古)乌海市企业信用信息公示系统(以下简称“三平台”)公开,方便社会监督。有关行业主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待,根据风险状况加强事中事后监管,不得对通过告知承诺领证的企业给予差别性待遇,包括加大双随机、一公开监管抽查比例或频次、实行差异化的信用监管等;行业主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的,要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。因未按规定履行告知程序造成的损失由行业关主管部门承担,因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。(各行业主管部门按职责负责)

  (五)对优化审批服务的事项:各审批部门要贯彻落实我市“五减三最”工作要求,通过下放审批权限、压减审批要件和环节、延长或取消许可证件有效期、公布总量控制条件和存量情况、深入推进审批服务标准化等举措,切实优化审批服务,提高审批效率、降低办事成本。同时,各区人民政府、各审批部门要针对企业关心的难点痛点问题,积极探索优化审批服务的创新举措,进一步提升服务水平和审批效能,为办事群众提供更大便利。(各区人民政府、各审批部门按职责负责)

  三、改革举措

  (一)实行涉企经营清单管理制度。乌海市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室负责汇总全市涉企经营许可事项清单,动态调整更新并向社会公布。清单之外,一律不得限制企业进入相关行业开展经营。2021年8月底前完成。(市行政审批和政务服务局,各区人民政府和各行业主管部门按职责负责)

  (二)深化商事涉企经营登记制度改革。加快推进“先照后证”“多证合一”改革,推动将保留的登记注册前置许可改为后置,把“证照分离”改革后改为备案的事项纳入“多证合一”改革范畴。市场监管部门要编制经营范围规范目录,明确告知企业需要办理的经营许可事项,并及时将相关企业登记注册信息通过自治区政务信息资源共享平台推送至有关行业主管部门。有关行业主管部门要依据企业申请及时办理相关经营许可,并将办理结果通过政务信息共享平台推送至市场监管部门。(市市场监督管理局牵头,各区人民政府、各行业主管部门按职责负责)

  (三)加强涉企经营信息归集共享。除涉及国家秘密外,各区、各有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等涉及企业经营的信息,与“三平台”实现互联互通和信息共享。能够通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供。(市市场监督管理局、市发改委、市行政审批和政务服务局牵头,各区人民政府、各有关部门按职责负责)

  (四)提升审批服务质量和效率。各审批部门要推动审批服务标准化,制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南,严格时限约束,消除隐性门槛。要深入推进“互联网+政务服务”,加快推动涉企经营许可事项从申请、受理、审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”。(各区人民政府、各审批部门按职责负责)

  (五)推进电子证照归集运用。严格落实国家、自治区有关部门制定的涉企经营许可的电子证照标准、规范和样式,2022年底前全面实现涉企证照电子化。将涉企电子证照归集至“三平台”互认互信。凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不再要求企业提供相应材料。(各行业主管部门牵头,各区人民政府、各有关部门按职责负责)

  (六)创新和加强事中事后监管。各行业主管部门负责对审批事项的事中事后监管。直接取消审批、审批改为备案的,由行业主管部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的,由行业主管部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系。对一般行业、领域,全面推行“双随机、一公开”监管,将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,对有不良信用记录、风险高的要加大监管力度。(市市场监督管理局牵头,各区人民政府、各行业主管部门按职责负责)

  四、实施步骤

  (一)谋划启动阶段(2021年7月31日前)。逐项明确改革任务分工和责任部门;加强市级部门对接,出台改革方案文件;按照上级有关工作会议的部署要求,各部门细化改革措施和工作要求。

  (二)深化推进阶段(2021年8月1日至2021年8月31日)。改革措施全面实施,各部门做好政策讲解,跟踪落地工作;各部门出台事中事后监管工作方案。

  (三)总结提升阶段(2021年9月1日至2021年12月31日)。对照改革预期目标进行督查评估,做好“证照分离”改革全覆盖总结工作,及时梳理和提炼工作推进过程中好的经验做法,努力形成可复制可推广的经验。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。成立“证照分离”改革工作领导小组,领导小组办公室设在市行政审批和政务服务局,组成部门为市行政审批和政务服务局、市市场监督管理局、市司法局。组成部门要切实承担牵头职责,各成员单位要加大改革力度,加强上下对接和业务指导,制定、完善告知承诺办法、事中事后监管措施,确保本部门、本系统各项改革措施落地落细。各区人民政府要落实主体责任,各部门压实监管责任,以更大力度推进我市“证照分离”改革全覆盖工作。

  (二)加强法治保障。市司法局配合在全市范围内推行的改革举措,推动修改地方性法规、政府规章有关规定;根据法律、行政法规的调整情况,对地方性法规、政府规章、规范性文件作出相应调整,建立与改革要求相适应的管理制度。

  (三)狠抓工作落实。各行业主管部门要对中央和自治区层面设定的涉企经营许可事项,根据改革方式制定本部门事中事后监管措施和具体办法,并向社会公布。各区人民政府、各有关部门工作中遇到的重大问题,要及时向市政府请示报告。

  (四)加强宣传引导。各区人民政府、各部门要积极通过政府网站、新闻媒体、微信等多种宣传方式深入企业做好改革宣传和政策解读,扩大政策知晓度,营造有利于改革的良好氛围。为企业查询和掌握政策提供便利,让更多企业了解改革、参与改革,共同推进改革,充分享受改革红利。

  附件:1.中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(内蒙古自治区2021年版)

  2.地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单(内蒙古自治区2021年版)

  3.“证照分离”改革事项事中事后监管工作方案参考模板

  4.“证照分离”改革告知承诺书参考模板

  5.《乌海市涉企经营许可事项梳理表》

        附件1---中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(内蒙古自治区2021年版).xls

        附件2---地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单(内蒙古自治区2021年版).docx

        附件3---“证照分离”改革事项事中事后监管工作方案参考模版.docx

        附件4---“证照分离”改革告知承诺书参考模板.docx

        附件5---乌海市涉企行政许可事项梳理表 .xlsx

       政策解读链接:《乌海市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》政策解读

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