李秉军委员：

    您提出的《进一步加强环保监控力度的提案》收悉。现答复如下：

    近年来，全市环保工作以改善环境质量为目标，先后组织实施了“一控双达标”、“跨世纪蓝天计划”、“城市环境综合整治”、淘汰落后生产力、电石铁合金焦炭行业清理整顿等一系列环境保护工程，取得明显成效。

    通过以上措施，全市共创建烟尘控制区47平方公里，烟尘控制区覆盖率达84.2%。共削减烟粉尘5.89万吨，二氧化硫3.48万吨。监测结果显示：“九五”期末全市大气环境污染综合指数为8.65，属极重度污染；“十五”期末为4.441，属中度污染。海勃湾城区2005年空气质量三级和好于三级的天数为343天，比2004年增加了151天。2006年，我市好于等于二级的天数达到了215天。并历史性的实现了我市有监测记录以来的5个一级天。在我市“十五”期间GDP总量实现2.1倍增长和财政收入实现3.6倍增长的基础上，全市大气环境污染综合指数明显下降，空气质量明显好转。

    为进一步改善城市环境质量，加大环保监管力度，今后一个时期，环境保护重点抓好以下工作：

    （一）以强化环评制度为手段，切实抓好污染源头控制

    严把建设项目源头审批关，强化建设项目环境准入，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。对无环境容量又不减少现有排污总量的辖区、工业园区和企业严禁新上污染项目；对不能按期完成限期治理任务或未按期完成强制性清洁生产申核的企业停止其所有新建、扩建项目的审批。对符合国家产业政策的延伸产业链条项目和“补链”项目，具有区域和行业带动作用以及行业规划中鼓励发展的大项目，可以在各区、项目建设单位已核定排污总量的基础上，超总量配置建设。开展对违规建设项目清理整顿工作，依法停止和处罚未批先建的项目，确实需要建设的，按分级管理程序和有关审批规定严格履行环评手续；已建成投产但未进行环保验收的，一律限期组织验收。

    （二）以大气污染整治为重点，着力解决人民群众关心的热点问题

    一是继续组织实施“蓝天绿地”工程，努力改善城区环境质量。二是坚决贯彻落实国家焦炭电石铁合金三行业清理整顿精神，巩固清理整顿成果，按期完成各项清理整顿工作任务。三是继续实行限期治理制度，对重点行业、重点区域、重点流域、占全市污染负荷65%以上的重点企业和所有废水排放企业实行限期治理。限期治理企业在治理期间要限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目。重点打击、加重处罚偷排、漏排行为。对经过一次以上限期治理，逾期仍未完成治理任务的一律停产整治。三是严格执行污染物总量控制和排污许可证制度，禁止无证排污或超总量排污。对工业园区内企业、列入重点监控的污染企业以及新建排污量大的企业，要强制安装在线监控和在线监测装置。依法对超标和超总量排污企业实施强制性清洁生产审核。环保、经委将定期公布强制性清洁生产审核企业名单。四是深入开展清查放射源和危险废物专项整治，抓好核与辐射安全监管和危险废物安全管理工作。五是提高对突发性环境污染事故的处置能力，有效防范环境污染事故。全面落实重点源环境监督管理责任制，加强污染事故隐患排查的日常监管工作，尤其要重点整治对饮用水源和黄河流域有重大污染隐患的排污企业，坚决杜绝污染事故的发生。

    （三）加大城市环境综合整治力度，提高城市管理水平。

    一是加快生活垃圾无害化处置场、医疗废物、工业危险废物处置场、生活污水集中处理厂和工业园区污水处理厂等城市环境基础设施的建设步伐，对已完工的项目按国家要求尽快完成竣工验收工作。同时要加快天然气入城、集中供热、煤气综合利用等清洁能源替代工程的建设进度，对在清洁能源覆盖的区域内强制使用清洁能源。二是加强饮用水源的保护，建立饮用水源地保护区。饮用水源保护区内严禁新建有污染的项目，饮用水源Ⅰ类保护区及周边1000米范围内的现有污染源要制定搬迁计划进行限期搬迁。其它污染企业废水必须达标排放，并入城市污水地下管网，严禁采用渗坑、渗井，直接漫流或稀释排放。加快乌达地区饮用水改造工程，提高全市饮用水质达标率。三是加强城市扬尘管理。加强对建筑工地、道路施工、拆迁改造项目管理。企业现有原料堆场、煤场、储灰场必须配套建设防尘、抑尘设施。四是采取经济、法律和必要的行政手段，进一步加大工业污染源治理力度，确保其实现稳定达标排放；五是加快电力行业的二氧化硫治理。在脱硫设施未建成前，必须使用含硫量小于1%的低硫煤，循环流化床锅炉要采取增湿喷钙或按一定的钙硫比在煤中加入石灰石的措施，实现二氧化硫达标排放。六是对机动车尾气检测和天然气实施特许经营管理，明年正式实施汽车尾气检测工作。力争在2006年城考中取得好的成绩。

    （四）巩固完善环境保护长效管理机制

    进一步完善考核地方的政绩考核体系，认真落实环保目标责任制，学习贯彻好《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，做到认识到位、责任到位，措施到位、执法到位；健全由发改委、经贸、国土、规划、工商、电力等有关部门组成的项目审批委员会和与公安、城市综合执法等有关部门建立联合执法机制；建全由新闻媒体广泛参与的媒体监督机制，及时把握环境保护热点、焦点的舆论导向，把正面宣传和反击曝光结合起来，充分发挥新闻宣传、舆论监督作用；广泛邀请人大代表、政协委员及妇联、党校、社区、学校等部门加入到环境保护队伍中来，营造出领导重视、部门配合、全社会共同参与的环境保护新局面。

    （五）加强环保信息化建设，提高环境监管水平

    把环境监测预警体系、执法监督体系和应急能力装备作为能力建设的重点，加大投入力度，形成现实的工作能力和实战能力，掌握防止和处置重特大污染事故的主动权。对重点污染源排污口污染物排放情况进行24小时监控，对我市三个工业园区及重点工业污染源的远程视频实现实时监控。继续加快环境保护标准化建设步伐，形成全市空气环境质量自动监测网络。

                                 二00七年五月二十一日

签发人：齐哈申

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