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王栋委员：
您提出的《关于解决我市环境污染的几点建议》收悉。现答复如下：
近年来，我市紧紧围绕建设生态绿洲型工业城市的目标，牢固树立科学发展观，积极探索循环经济新的发展模式，认真贯彻执行环境保护有关法律法规，提高项目准入门槛，坚决淘汰落后生产能力，不断加大重点行业、重点区域、重点流域、重点污染企业的环境治理力度。先后组织实施了“一控双达标”、“跨世纪蓝天计划”、“城市环境综合整治”、电石铁合金焦炭等行业和小煤矿清理整顿等一系列环境保护工程。通过全社会共同努力，环境质量特别是大气环境质量有了一定改善，城市基础设施得到加强，城市环境面貌逐步得到改善。
一、下决心解决大气污染严重的突出环境问题。
一是重点区域、重点行业的污染得到有效治理。按照“人口向城区集中，工业向园区集中”的原则，依法划定了环境综合整治控制区，将控制区内的37家小企业搬迁进入指定的工业园区。2003年，对全市境内109户1178孔改良型焦炉一次性进行了彻底的捣毁。国家在晋陕蒙宁区域实行工业污染集中清理整顿以来，我们积极响应，并把这次清理整顿作为进一步推进我市产业结构优化升级、实现可持续发展的重要契机，不惜一切代价，顶着经济增长、人员就业、社会稳定等重重压力，认真落实有关政策规定。去年以来，对全市73家148台电石铁合金矿热炉进行了清理整顿，坚决关闭了20万吨以下焦化企业32家，取缔了100立方米以下炼铁炉18台，对不符合安全生产条件的122家小煤矿进行了关闭。截止目前，有89台通过自治区环保局组织的环保监测验收。在此基础上，对完成环保达标验收、按要求运行环境治理设施的矿热炉，其环境治理设施用电给予每度电0.05元的补贴，鼓励企业按要求使用环境治理设施。暂时保留的20万吨以上焦化企业在装煤、推焦工段全部配套建设了除尘装置，等待自治区环保局的统一验收。目前又将电力、水泥、化工和其它重点行业污染企业，列入2007年市政府限期治理企业名单，对在规定限期内没有完成治理任务的将依法进行停产整改。
二是淘汰落后生产工艺，促进产业结构调整。“十五”期间，对500多家浪费资源、污染严重的小企业实施了关停取缔。其中，小白灰88家，泡花碱51家，耐火砖29家、腐植酸钠48家、小石膏粉18家、二水钙7家，地条钢企业2家，小铸造11家，对位于居民区的30家晾台式生产工艺的腐植酸钠全部予以取缔。
三是加大环境执法力度，认真解决人民群众关心的突出环境问题。连续4年组织开展了“打击环境违法行为、保障人民群众身心健康”专项行动，对各种污染源现场监察共计两万多人次，查处环境违法案件736件。将蒙华乌海热电、骆驼山沿山区域等7个环境违法案件列入2006年挂牌督办案件进行重点督办。充分发挥“12369”环保举报热线快捷、便民作用，“十五”期间“12369”环保举报热线共接举及接待来访2733件，查办率100％，结案率96％，有力的打击了环境违法行为。严格执行限期治理制度，2006年列入市政府“十一五”期间第一批限期计划的43个企业，有34个开工建设，20家企业完成了限期治理任务。对按期无法完成限期治理任务的企业将依法进行停产治理。
四是加强城市环境综合整治，努力改善城区环境质量。海勃湾热网二期、生活垃圾处理和乌达热网、污水处理工程已建设完成并相继投入使用，取缔城区供热锅炉115台；加强建筑施工尘、道路扬尘管理，加大旧城区改造，在改善居民生活条件的同时减少生活污染。
通过以上措施，全市共创建烟尘控制区47平方公里，烟尘控制区覆盖率达84.2%。共削减烟粉尘5.89万吨，二氧化硫3.48万吨。监测结果显示：“九五”期末全市大气环境污染综合指数为8.65，属极重度污染；“十五”期末为4.441，属中度污染。海勃湾城区2005年空气质量三级和好于三级的天数为343天，比2004年增加了151天。2006年，我市好于等于二级的天数达到了215天。并历史性的实现了我市有监测记录以来的5个一级天。在我市“十五”期间GDP总量实现2.1倍增长和财政收入实现3.6倍增长的基础上，全市大气环境污染综合指数明显下降，空气质量明显好转。
二、切实加强水污染防治，确保人民群众生活用水安全。一是加强水环境保护基础工作。编制完成了《乌海市地下水功能区划》、《乌海市地表水功能区划》，划定了海勃湾、海南、乌达三区地下水I类保护区总面积为176平方公里，将千里山沟、摩尔沟等6个上游补给区域划分为准保护区，对黄河冲积地作为大中型企业供水及城市后备水源地。为水环境综合开发、合理利用、积极保护奠定了科学的管理基础。建成了黄河内蒙古乌海段水质自动监测站，并连续4年稳定运行，按时提供了全面、科学、准确的黄河水质监测结果。二是加强饮用水源保护，确保人民生活用水安全。完成了全市一、二级饮用水源保护区污染源普查工作，对饮用水源保护区内企业制定了搬迁计划，限期搬迁；针对部分自备井、浅层水污染较重，乌达部分地区氟化物本底超标的现状，我们一方面增加了对饮用水水质监测的频次，每周对主要水质指标化验一次，不符合饮用水水质标准的水坚决不供饮用；另一方面严禁自备井、浅层水饮用，及时封闭污染严重水源井，实施了乌达区改氟水，乌兰乡、巴音陶亥乡、新地乡农村人畜改水工程，切实保证了居民饮用水安全。2005年监测结果显示，饮用水源地水环境质量达标率为97.70%,较2004年提高8%。三是进一步加快城市污水处理设施建设步伐。海勃湾区日处理污水4万吨的城市污水处理厂已正式投入运营。乌达区日处理2万吨的污水处理厂、海南区生活污水处理厂、园区污水处理厂已动工建设，预计今年7月底完成。
三、进一步加强了固体废物、危险废物综合整治工作。为规范高载能企业硅铁电石废渣的管理，出台了《高载能工业园区规划安排意见》，要求园区内的高载能企业必须对收尘灰进行袋装，并设置专用的废物堆放场所，对有回收利用的硅微粉要进行合理利用，鼓励企业开展固废综合利用，对无法利用的电石灰渣必须实行统一管理，避免造成二次扬尘污染。对园区内已造成厂区周围污染的企业，按照“谁污染、谁治理”的原则，限期将堆放在厂区周围的固废清理完毕，并恢复地貌。逾期未完成者，将由有关部门强行清理。目前，电力、水泥、化工、洗煤等固体废物已基本实现废物的综合利用，粉煤灰制砖、电石渣浆、电石灰作为水泥填料的综合利用已初步形成，煤矸石、中煤发电、煤气等综合利用项目陆续开工建设，固体废物的利用率由过去的10%提高到53%。
四、加强生态环境保护，改善生态环境质量。2001年以来，我市相继启动实施了生态建设工程，包括天然林保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护和三北四期工程，生态环境建设出现了快速发展的局面。到2006年底，全市共完成人工造林18702公顷，围栏封育34836公顷。治理总面积达到59611公顷。森林覆盖率达到13.76%，城市绿化覆盖率达到15%，生态环境有了较大改善。
五、循环经济的理念开始起步，清洁生产稳步推进。一是率先在自治区探索循环经济发展模式。《乌海市循环经济发展规划》通过了国家环保总局和自治区环保局组织的评审论证，被列入全区循环经济示范区，并开始启动实施。循环经济理念已由过去简单的废物循环利用，渗透到经济社会发展的各个领域，并成为我市“十一五”经济和社会发展的指导思想。目前正在与有关部门协调，争取将我市列入国家级循环经济试点市。二是积极开展循环型企业的创建工作。通过运用经济杠杆、市场机制、产业改革等着力培育循环经济试点，打造园区和企业内部小循环产业链。在三个园区开展了生态工业园区的创建工作，实行了高能耗、高物耗、高污染设备和产品的淘汰制度；在项目审批上提高准入门槛，坚决拒绝污染重的行业和项目。对符合发展循环经济、废物得到综合利用的项目加大扶持力度，予以全过程跟踪服务，神华集团公司年产500万吨捣固焦、4×200MW矸石电厂等一组项目，年消耗粉煤灰10万吨、电石渣6万吨、矸石6万吨的年产粉煤灰砖1000万块项目相继在我市落户。积极推进园区内的煤炭洗选、炼焦、高载能、炼铁等行业的升级改造工作，引导、扶持我市现有企业开展循环经济试点创建工作，结合我市的实际印发了《乌海市发展循环经济试点企业标准（试行）》，明确了煤炭开采、焦化、电力、盐碱化工、冶金、建材六大行业循环试点企业的标准。目前我市已有20多户企业基本实现了企业内部的小循环。三是积极推进清洁生产审核工作，实现污染治理由未端治理向全过程控制转变。市政府成立了清洁生产领导小组，出台了《乌海市清洁生产实施意见》，召开了全市清洁生产动员大会。对10家排放污染物超标、使用有毒有害原料进行生产或在生产过程中排放有毒有害物质的企业进行了强制性清洁生产审核。目前，已有8家企业在媒体上公布了排污状况，4家企业与中介机构签定了协议。
今后一个时期，环境保护重点抓好以下工作：
（一）以科学发展观为统领，促进地区经济与环境协调发展
一是全面加快淘汰落后生产能力步伐，尽快制定出台全市目前的小洗煤等行业限期淘汰政策。二是要把发展循环经济作为重要指导原则，对我市的电力、煤焦化、电石、硅铁、建材、炼铁等高污染行业，立即着手按照资源禀赋、环境容量、区域功能、国家产业政策制定行业发展规划，并编制完善我市“十一五”规划、环保规划等专项规划，实现区域经济发展、行业经济发展和环境保护目标的有机结合。三是尽快研究制定循环经济的政策支撑体系。积极努力争取国家环保总局对规划中所提出的产业链中的项目给予大力支持，并指导我市生态工业区建设，逐步建成有地区特色、行业特点、有自己龙头企业和拳头产品的生态工业园区。四是认真贯彻落实国务院《决定》、六次环保大会精神和《乌海市委、市人民政府关于加强环境保护工作的决定》。
（二）以强化环评制度为手段，切实抓好污染源头控制
严把建设项目源头审批关，强化建设项目环境准入，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。对无环境容量又不减少现有排污总量的辖区、工业园区和企业严禁新上污染项目；对不能按期完成限期治理任务或未按期完成强制性清洁生申核的企业停止其所有新建、扩建项目的审批。对符合国家产业政策的延伸产业链条项目和“补链”项目，具有区域和行业带动作用以及行业规划中鼓励发展的大项目，可以在各区、项目建设单位已核定排污总量的基础上，超总量配置建设。开展对违规建设项目清理整顿工作，依法停止和处罚未批先建的项目，确实需要建设的，按分级管理程序和有关审批规定严格履行环评手续；已建成投产但未进行环保验收的，一律限期组织验收。
（三）以大气污染整治为重点，着力解决人民群众关心的热点问题
一是继续组织实施“蓝天绿地”工程，努力改善城区环境质量。二是坚决贯彻落实国家焦炭电石铁合金三行业清理整顿精神，巩固清理整顿成果，按期完成各项清理整顿工作任务。三是继续实行限期治理制度，对重点行业、重点区域、重点流域、占全市污染负荷65%以上的重点企业和所有废水排放企业实行限期治理。限期治理企业在治理期间要限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目。重点打击、加重处罚偷排、漏排行为。对经过一次以上限期治理，逾期仍未完成治理任务的一律停产整治。三是严格执行污染物总量控制和排污许可证制度，禁止无证排污或超总量排污。对工业园区内企业、列入重点监控的污染企业以及新建排污量大的企业，要强制安装在线监控和在线监测装置。依法对超标和超总量排污企业实施强制性清洁生产审核。环保、经委将定期公布强制性清洁生产审核企业名单。四是深入开展清查放射源和危险废物专项整治，抓好核与辐射安全监管和危险废物安全管理工作。五是提高对突发性环境污染事故的处置能力，有效防范环境污染事故。全面落实重点源环境监督管理责任制，加强污染事故隐患排查的日常监管工作，尤其要重点整治对饮用水源和黄河流域有重大污染隐患的排污企业，坚决杜绝污染事故的发生。
（四）加大城市环境综合整治力度，提高城市管理水平。
一是加快生活垃圾无害化处置场、医疗废物、工业危险废物处置场、生活污水集中处理厂和工业园区污水处理厂等城市环境基础设施的建设步伐，对已完工的项目按国家要求尽快完成竣工验收工作。同时要加快天然气入城、集中供热、煤气综合利用等清洁能源替代工程的建设进度，对在清洁能源覆盖的区域内强制使用清洁能源。二是加强饮用水源的保护，建立饮用水源地保护区。饮用水源保护区内严禁新建有污染的项目，饮用水源Ⅰ类保护区及周边1000米范围内的现有污染源要制定搬迁计划进行限期搬迁。其它污染企业废水必须达标排放，并入城市污水地下管网，严禁采用渗坑、渗井，直接漫流或稀释排放。加快乌达地区饮用水改造工程，提高全市饮用水质达标率。三是加强城市扬尘管理。加强对建筑工地、道路施工、拆迁改造项目管理。企业现有原料堆场、煤场、储灰场必须配套建设防尘、抑尘设施。四是采取经济、法律和必要的行政手段，进一步加大工业污染源治理力度，确保其实现稳定达标排放；五是加快电力行业的二氧化硫治理，实现二氧化硫达标排放。
（五）巩固完善环境保护长效管理机制
进一步完善考核地方的政绩考核体系，认真落实环保目标责任制，学习贯彻好《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，做到认识到位、责任到位，措施到位、执法到位；健全由发改委、经贸、国土、规划、工商、电力等有关部门组成的项目审批委员会和与公安、城市综合执法等有关部门建立联合执法机制；建全由新闻媒体广泛参与的媒体监督机制，及时把握环境保护热点、焦点的舆论导向，把正面宣传和反击曝光结合起来，充分发挥新闻宣传、舆论监督作用；广泛邀请人大代表、政协委员及妇联、党校、社区、学校等部门加入到环境保护队伍中来，营造出领导重视、部门配合、全社会共同参与的环境保护新局面。
（六）加强环保信息化建设，提高环境监管水平
把环境监测预警体系、执法监督体系和应急能力装备作为能力建设的重点，加大投入力度，形成现实的工作能力和实战能力，掌握防止和处置重特大污染事故的主动权。对重点污染源排污口污染物排放情况进行24小时监控，对我市三个工业园区及重点工业污染源的远程视频实现实时监控。继续加快环境保护标准化建设步伐，形成全市空气环境质量自动监测网络。
二00七年五月二十一日
签发人：齐哈申
联系人：温俊良
电
话：2025146
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