|
|
|
|
认真落实污染防治及总量控制制度 推进独具特色的山水园林新型工业化城市建设 宁夏石嘴山市环境保护局
石嘴山市位于宁夏回族自治区北端,北与内蒙古乌海市毗邻，西屏贺兰山，南与银川市接壤，东临内蒙古鄂尔多斯台地。市辖一县两区，总面积5310平方公里，总人口73万人,其中非农业人口43.8万人，占60%。 市域内矿产资源丰富，现已探明有煤炭、硅石、石灰石等十多种矿藏，尤以煤、硅石、粘土等非金属矿藏蕴藏量大,是典型的资源型城市。 一、城市污染防治基本情况 由于特殊的资源禀赋及工矿城市特色，无论是工业生产还是城乡居民生活均依赖于煤炭，城市的煤炭消耗占能源总消耗的90%以上；在经济发展的初期，产业结构、工业体系主要以煤炭行业为主，曾经上了一批耗能高、污染重、科技含量和产品附加值较低的项目，绝大部分企业以生产原煤和煤炭初级加工为主，规模小，档次低，结构单一，污染严重，加之地处西北内陆，气候干燥，周边自然生态环境脆弱，裸土面积较大，遇风或人为活动，极易引起扬尘。因此，石嘴山市大气污染呈现出自然尘和煤烟型综合污染特征，城市空气环境中主要污染物为可吸入颗粒物和二氧化硫。尤其是在采暖期间，不利于大气污染物扩散和稀释的大气稳定度为中性及稳定类型天气出现频率高，达到了36%—50%，加之采暖燃煤的大量燃烧使大气污染物排放量增加，导致环境空气污染严重。 对此，市委、市政府高度重视，审时度势，从践行“三个代表”重要思想，让人民喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物、在良好的环境中生产生活为出发点，提出在全市实施“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程、建设独具特色的山水园林新型工业化城市，采取行政、经济、法律、社会监督等一系列重大措施，加快污染综合治理，使得环境质量逐年改善。 在大气污染防治方面，“十五”期间，全市大气污染物中烟尘和粉尘排放量分别减少39.4%和52.1%，工业烟尘排放达标率达92.2％，工业二氧化硫排放达标率达70％，工业粉尘排放达标率达88.7％。 在水污染防治方面，黄河石嘴山段水质综合污染指数逐年下降，水质明显好转。黄河石嘴山段出境断面（宁钢）2005年水质类别为Ⅲ类。城区水源地每月监测的8个必测项目均符合《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准。 在固体废物治理方面，2005年，我市工业固体废物综合利用率由2001年的27.4%提高到41％。 二、污染防治及总量控制的主要做法 （一）统一思想，提高认识。在深入分析总结全市经济发展和环境保护工作的基础上，按照科学发展观的要求，明确提出了保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念；提出了政府管环保、社会办环保，实施项目带动战略，走既促进经济发展，又符合实际的环境保护之路的工作思路。这个发展理念和工作思路，经过广泛的宣传、实践，得到了全市各级党政组织、系统内广大干部职工的广泛认同和积极落实。认识的到位、思想的统一，使我市环保工作由原来主要依靠政府行政手段转为借助政府、市场、社会三重力量的行政、法律、市场等多种手段，丰富、发展了环境保护的内涵。特别是提出将市场机制引入环境保护领域，把环境保护工作引伸为市场经济条件下的社会分工和供求关系，适应了环境保护和社会经济发展形势，符合社会主义市场经济条件下环境保护的实际和要求。 （二）强化组织领导，不断完善环保管理制度。市委充实了环境保护工作领导小组，统一领导和指导协调全市环境保护的整体工作；市委、政府把环保工作摆上重要议事日程，经常研究环境保护工作，及时解决环境保护工作中遇到的各种问题，主要领导同志亲自参加重大环境保护的行动，亲自抓重大环保工作，亲自督办重大环境案件；市人大、政协每年组织两次环境保护法的执法检查；各部门密切合作、各负其责。逐步形成了市委领导、人大、政协监督、政府负责、环保部门统一监督、各部门分工协作、社会广泛参与的环保工作体制，从根本上保证了全市环境保护工作健康有序地向前发展。坚持长远谋划，制度先行，从完善各项制度措施上下功夫，研究制定了《关于加强环境保护工作的决定》、《石嘴山市环境保护“十五”计划》、《石嘴山市工业污染治理三年计划》等指导性文件，并通过签订目标责任书的形式，将年度环保目标任务和各项指标层层分解，下达给县区政府和有关部门。同时建立了以市环委会为依托的环保综合决策机制和定期会议制度，进一步强化了环保工作的决策、监管职能。 （三）强化大气污染治理，努力改善空气环境质量。大气污染治理是石嘴山市环境保护工作的“重中之重”，目前已成为社会普遍关注的热点问题。为此，我们坚持“严格标准、优先治理、铁腕治污”的原则，实施了大气污染综合整治专项行动，取得了明显成效。一是实施城市环境综合治理。 “十五”期间，全市建成烟尘控制区3个，通过实行集中供热，大规模推广使用天然气、电等清洁能源，及时拆除了200多台燃煤锅炉，拔掉了300多根大小烟囱，新建换热站46个，投资1.92亿元建设了天然气输配工程，城区内所有炉、窑、灶按照市政府有关禁止燃用高污染燃料的通知要求，全部改烧天然气、液化气等清洁燃料，彻底解决了市区内烟囱林立、冒黑烟的问题。目前，全市城区集中供热率达到了60％，市政府所在地大武口区集中供热率达到96%。同时将市区周边150多家煤炭加工企业搬迁，关停了城区内以煤炭加工为主的98家小型污染企业，停止了市区周边5家铁路站台煤炭发运，清理站台煤炭34万吨，淘汰取缔了城市周边64家落后生产能力和工艺的企业，使城市环境空气质量明显改善。二是重点治理工业企业大气污染。2004年，全市共下达污染源限期治理任务318个，涉及企业162家，治理投资达3.63亿元，治理资金和治理项目数创我市环保工作历史之最，环保投资指数在全国113个环境保护重点城市中排名第一。2005年，对大武口发电厂等5家发电企业，宁夏惠冶镁业等30家冶金、化工、炭素重点企业下达了72个限期治理项目任务，经过严查重改，下达的限期治理任务全部完成；在此基础上，今年又对26家重点工业企业下达了38个污染源限期治理项目任务（其中大气污染源治理项目31个），目前，各项治理工作正在积极快速推进。三是着力清理整顿电石铁合金焦炭行业。成立了全市“三行业”清理整顿领导小组，及时制定下发了清理整顿实施方案，选派环保执法监察员入驻企业加强督查，坚决关停取缔不达标企业和落后生产能力设备。目前，全市已建成正式投运的电石、铁合金企业和焦炭企业均达到清理整顿要求。四是依法淘汰落后生产能力和工艺。认定属淘汰落后生产能力和工艺的共计55家企业，已全部实施了关停取缔和废毁设施处理。五是推进机动车尾气污染防治。实施了“机动车排气合格证”制度，建立了机动车排放数据网，以机动车年检、路查为手段，强化超标车的限期治理。大力推行清洁燃料替代，目前已建成天然气加气站1个，出租车“油改气”工作正在顺利开展。 （四）强化水污染防治，不断改善水资源环境。石嘴山是一个缺水城市，我们始终把水污染防治作为关系全市发展命脉的头等大事，切实抓紧抓实。先后共筹措资金13.43亿元，建成了大武口污水处理厂、惠农区污水处理厂、大武口中水厂、平罗县污水处理厂，出台了《石嘴山市污水处理费征收办法》，努力做到依法征收，应收尽收，确保了各污水处理厂的正常运转，实现了城市污水和工业废水循环再利用。加大工业污水治理力度，近年来，全市各水污染企业累计投资1亿余元，建成了一批工业废水处理设施并投入运行，极大地削减了废水中主要污染物的排放量，市境内的两家造纸企业的废水处理设施全部投入运行，废水排放均达到了国家标准。加大污染监控力度，责成各重点水污染企业安装水质在线自动监测仪，并与环保部门联网，实现了全天候严格监控。工业污水治理工作取得显著效果，全市工业废水排放量较2001年减少43.8%，化学需氧量减少76.7%。强化地表水综合整治，实施了第三排水沟改道、疏浚、拓宽工程，杜绝了未经处理的城市污水及部分工业废水直接经三排进入黄河，黄河水质明显改善。 （五）强化固废污染综合整治，不断改善城市环境。我市是资源型城市，有效解决固体废弃物污染问题，是加快全市环境保护进程的难点所在。为此，我们严格行业准入，强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，实现了各类废物的循环利用；加大城市生活垃圾和医疗废物安全处理力度，全市两区一县均建有城市生活垃圾集中填埋场和垃圾无害化填埋场，医疗废物处置中心正在建设之中，城市生活垃圾处理水平不断提高；加大电厂灰场和洗煤厂矸石山的综合整治力度，实施了减排停排，覆土绿化，有效防止了“二次污染”。在各工业园区建设规范的工业固废储存场，集中处置工业固体废物。同时加大工业固体废物综合开发利用力度。利用煤矸石进行发电，年消耗煤矸石在50万吨以上；2×8000万标块煤矸石制砖等工业固体废弃物综合利用项目正在建设之中。 （六）强化园区污染治理，工业发展环境不断改善。工业园区是工业经济发展的“主平台”，也是实施环境保护治理的“主战场”。多年来，我们始终抓住工业园区这个重点，实施环境综合整治。我市现有宁夏新材料工业科技园、石嘴山河滨工业园区和平罗太沙工业园区3个工业园区。宁夏新材料工业科技园规划面积24.94平方公里，主要以新材料、机械制造、精细化工、煤基炭材为发展方向。石嘴山河滨工业园区规划面积28平方公里，发展定位为电力、氯碱化工、基础原材料等相关产业，目前，园区已有入园企业100余家，形成了以电力、冶金、化工、建材等为支柱产业的工业体系。平罗太沙工业园区规划总面积96平方公里，共有企业246家，重点发展高耗能、煤化工、机械制造、精细化工等产业。园区工业企业税收是我市财政收入的主要来源，也是促进全市经济社会发展的“重要带动极”，因此，我们致力于提高园区发展层次，按照“七优先一限制”的要求，坚定不移地走“新型工业化道路”。认真执行环保“第一审批权”、“一票否决权”和“三同时”制度，对不符合国家产业政策、浪费资源、污染环境的项目，不论投资规模，不讲地方贡献，一律拒之门外，杜绝污染项目入园。今年，已对8个不符合产业政策要求入园的项目予以否决；同时，市政府每年对工业园区企业下达限期治理任务，签订目标责任书，加快对老污染源的治理和环境基础设施建设，目前各工业园区电石、铁合金矿热炉全部安装了环保设施，年削减烟（粉）尘量约8万吨，所有污水排放企业全部安装了污水处理设施。高度重视园区绿化、美化、亮化等基础设施建设，着力打造“绿色生态工业园”，截止目前，全市三大工业园区累计投入资金9.7亿元，完成绿化面积3380亩，建成道路122公里，铺设供水管网75公里，排水管网53公里，建设污水处理厂3个，各工业园区基础设施条件不断改善，环境自我恢复、自我保护能力显著增强。 （七）强化生态环境建设，山水园林城市初具规模。治理、恢复、改善生态环境是加强环境保护的治本之策，也是改善人居环境、优化投资环境的根本支持。多年来，我们立足市情，重点做好绿化造林和湿地保护两篇文章，加快独具特色的山水园林新型工业化城市建设步伐。石嘴山地处宁夏平原北部，地势低洼，湖泊湿地众多，借助这一优势，我们先后实施了星海湖湿地恢复综合整治项目、明月湖、银善水库、康熙饮马湖等湿地保护工程，结合水产养殖发展“四水产业”，实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。经过保护性开发，全市现有湿地面积达到4.16万公顷。绿化始终是石嘴山人民的不懈追求，通过实施黄河护岸林、“绿色通道”、贺兰山东麓生态整治、城市大环境绿化等项目，使全市绿化面积大幅增加。“十五”期间，全市共完成造林绿化面积40万亩，封山育林27.7万亩，新建公共绿地58公顷，全市现有林地68.7万亩，林木覆盖率达8.8%，城市建成区绿化覆盖率达26%，人均公共绿地7.6平方米，分别是2000年的2.4倍、2.4倍、1.1倍和1.4倍，城市区实现了三季有花，四季有绿的目标。 （八）大力发展循环经济。以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，在循环经济发展上进行了有效的探索和实践，经自治区批准，在我市建立了陶乐循环经济试验区，确定了全市循环经济试点企业和试点园区，在项目、资金、政策等方面给予积极的扶持。围绕余热、余气、余压、煤矸石等资源综合利用和“三废”治理，重点推广实施了建材、焦铁、纸业等207个循环经济项目，收到了明显的效果。从环境监测结果看，全市城区空气环境质量明显好转；从实施企业看，企业的能耗不断下降，“三废”利用率大幅提高。 （九）强化监督，严格执法。一是严格建设项目的审查审批，落实环保第一审批权。在城市规划区内，禁止新上高耗能污染项目，燃煤设备必须上除尘、脱硫环保治理设施，严格依法办理环境保护许可手续。会同市发改委、市经贸委等部门联合下发了“关于加强建设项目环境管理的通知”，加强了对建设项目的全过程环境监督管理。加大了对建设项目环境保护执行情况及“三同时”日常监督检查，对不符合国家和地方产业发展政策、污染治理技术不成熟项目预审不予通过，有效防止了新污染源的产生。二是连续四年开展“整治违法排污企业保障群众身体健康” 环保专项行动，共出动环保执法人员12000多人(次)，对污染源进行现场检查，清理整顿不法排污企业255家，取缔、关停污染严重、资源能源消耗大的“十五小”和“新五小”企业206家，遏制了污染反弹的趋势，推进了环境质量的改善。对造纸、电石、铁合金、化工等重点行业的超标排污问题进行了清查，促进了产业结构的调整和工业污染源的治理。三是建成了石嘴山市环境空气质量自动监测系统，实现了城区三个监测点环境空气质量自动连续监测。在此基础上，又在两区一县分别建设了十套国内比较先进的“烟尘远距离监视系统”（电子眼），充分发挥“电子眼”在日常监督检查工作中的作用，加强了环境监测、环境监察能力，为强化重点区域的污染治理工作提供了准确的依据。四是对 “12369”投诉热线系统进行了升级，实现了投诉电话24小时畅通、全天候受理群众投诉。加大监督检查，严厉打击环境违法行为，一些群众反映突出的环境热点、难点问题得到了较好的解决，有效保障了群众环境利益，全市环境质量明显改善。五是认真开展大气环境容量测算工作，为实施全面达标规划、总量控制、排污许可证制度奠定科学基础。监测结果表明，2005年，我市全年环境空气质量优良天数达到283天，占全年总监测天数的78%，创历史最好水平；空气综合污染指数为2.92，较上年下降了4.3%，大气中的可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均值，分别比2000年下降了58.9%、37.4%和12.2%。 （十）加强宣传，营造氛围。近年来，我们以建设山水园林化新型工业城市为主题，以提高公众环境意识为根本，以宣传普及环保方针、政策和法规为主线，在全市举办了“保护环境，人人有责”专题宣传活动，并通过街头演讲、征文竞赛等多种形式，大力普及和广泛宣传环境科学知识和法律知识，不断增强全民的环境意识和法制观念，积极引导和鼓励群众参与环保事业，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。同时，在各种媒体建立和完善了环境信息公开和发布制度，提高全社会对环境保护的重视程度，营造领导重视、社会支持、公众参与的良好氛围。发挥党校在环境保护教育基地的作用，深入开展环境警示教育，使各级干部系统接受环境法律法规和科学知识的教育，提高了遵守环境保护法律法规的自觉性和主动性。继续深入开展了“环境优美乡镇”、“绿色社区”、“绿色单位”、“绿色学校”、“安静居住小区”等创建活动，把环境保护工作深入到社区、街道、居委会，提倡绿色生活、绿色消费。 三、“十一五”环境污染防治的目标及主要任务 （一）环境污染防治的目标 “十一五”期间，我市环境污染防治的目标：以治理大气污染、保护饮用水源和黄河水质为重点，大力发展循环经济，全面推行清洁生产和污染物的全过程控制，实现工业企业全面达标和污染物排放总量控制目标。到2010年，推进新型工业化和循环经济发展初见成效，生态环境恶化趋势得到遏制，城市环境质量得以改善。按照国家“两控区”SO2排放总量控制、大气环境质量全面达标和主要污染物总量削减规划目标，实施区域环境规划，合理工业布局，优化产业结构，积极开展环境综合整治，以实现2010年在2005年的基础上，全市二氧化硫排放总量削减30%，烟尘和工业粉尘削减20%；全市二氧化硫、烟尘和工业粉尘排放达标率分别达到85%、95%和90%。煤炭消费总量控制在650万吨/年左右；煤炭消费量占一次能源比重 75%以下 ；汽车尾气达标率（简易工况法） 85%；城市气化率达到80%。到2010年，城市市区环境空气质量好于国家二级标准的天数大于80％，工业区基本达到国家三级标准，市区主要大气污染物浓度SO2、PM10、NO2年平均值分别控制在0.06mg/m3、0.10mg/m3和0.03mg/m3以下。城市污水集中处理率（二级）达到70%，工业废水排放达标率达到95%，城市集中饮用水源地供水水质达标率达到100%，市域内湖泊水质达到国家地表水Ⅲ类水质标准，黄河宁夏出境断面达到国家地表水Ⅲ类水质标准。工业固体废物综合利用率提高到65％。市区区域环境噪声控制在昼间55dB以内，夜间50dB以内，城市交通噪声控制在昼间70dB以内，夜间55dB以内。 （二）环境污染防治的主要任务 1、继续深入实施“蓝天碧水”工程，切实抓好城市环境污染综合整治，改善城市环境质量。在能源结构调整的基础上，制定区域化能源政策，结合国家“西气东输”工程的实施，在城市市区划定高污染燃料禁燃区，促使城区企业向工业区集中，分年度、分区域推进天然气等清洁能源的使用，天然气管网辐射到的区域，炉、窑、灶在当年全部改烧清洁燃料。推进集中供热管网的扩大，集中供热管网辐射到的地方，严禁新上燃煤采暖锅炉。对电厂、大型燃煤设施实行SO2、烟尘和工业粉尘排放总量控制。 加强机动车尾气的监测和综合治理工作，机动车尾气达标率不低于90％。 宾馆、饭店及其它餐饮服务场所必须安装油烟净化装置，达标排放，同时严格取缔露天烧烤等油烟污染源。 进一步完善城市污水集中处理系统，大力发展城市中水回用工程；推进节水节能新工艺新技术的使用，提高工业用水重复利用率；把黄河石嘴山段、第三、第五排水沟作为流域污染治理的重点，加大水污染治理力度。 采取积极有效措施控制城市建筑施工噪声污染和扬尘污染；医疗垃圾全部实现集中无害化焚烧处置；努力提高工业固体废物综合利用率。 加强城市裸露地面的绿化。 2、开展区域环境综合整治，加大重点行业的污染治理，提高行业的污染防治能力。按照“依托电力、钢铁，发展冶金，调整化工，淘汰落后工艺”的基本原则，通过产业结构调整、推进清洁生产，关停并转污染企业。以治理工业粉尘、烟尘排放，降低SO2浓度为重点，全面改善工业区的环境质量。3、实施排污许可证制度，全面推进以落实主要污染物总量目标任务为主线的工业污染源综合整治。建立退出机制，严格准入条件；组建企业集团，强强联合发展；倡导地方办电，增强核心竞争力。 4、继续实施“产业对接”工程，大力推进循环经济发展。建立以循环经济为主导的经济体系，促使全市经济走上科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，将石嘴山市建成生态优美、产业结构布局合理、人与自然和谐共生的独具特色的山水园林新型工业化城市。到2007年，力争重点行业资源利用效率有较大幅度提高，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业；重点领域建立和完善资源循环利用体系和机制；形成2个以上符合循环经济发展模式的生态工业园区。到2010年，全市资源生产率大幅度提高，废弃物排放量显著削减，为初步建立资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会奠定基础。 5、进一步健全完善组织领导体系，深化党政一把手环境保护实绩考核制度；健全完善责任管理体系，建立齐抓共管的工作机制；建立完善监督检查体系，创新管理和监控方式，增强监管能力，提高监管水平，建立有效的监督约束机制。确保各项环保目标和任务落到实处。 石嘴山是一个蕴涵神奇的地方，在历史发展的长河中，贺兰山岩画、古生物化石、大漠黄河风光和独具特色的农舍田园风光和谐地交织在一起，呈现出一幅醉人的画卷。沙湖、星海湖、武当庙、玉皇阁、西夏离宫等景点更是以其独特的风格，为石嘴山更添神韵。在此，我热忱欢迎在座的各位，到石嘴山观光考察、结识朋友、共谋发展。 谢谢大家！
加大污染防治力度 努力构建和谐吴忠
宁夏吴忠市环境保护局 马光军
吴忠市地处宁夏中部，经两次行政区划调整后，现辖利通区、青铜峡市、同心县、盐池县、红寺堡开发区5个县（市、区）。国土面积2.02万平方公里，占自治区的28.4%；总人口124.1万人，其中回族人口60.2万人，占总人口的48.5%，是全国回族人口比例最高的地级市。近年来，我市紧紧围绕建设工业强市、商贸大市、滨河生态城市和宁夏次中心城市的战略目标，着力营造产业优势，加快推进“三化” 进程，全市经济社会呈现出“特色当家、产业互动、城乡统筹、和谐共进”的良好态势。2005年，全市完成地区生产总值101.2亿元，全社会固定资产投资66.2亿元，地方财政收入5.7亿元，城镇居民人均可支配收入7516元，农民人均纯收入2891元。全市物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设取得了显著成效。 在强抓经济建设的同时，我市高度重视环境保护工作，以造纸、化工、冶金等行业为重点，不断加大污染防治力度，努力改善环境质量，全市的环境保护工作取得了长足发展。据统计，“十五”期间，我市共投资1.2亿多元完成工业污染治理项目41个。全市工业废水达标排放率由2001年的26.0%提高到“十一”末的55.2%，工业COD排放量由5.6万吨削减到2.7万吨，工业烟尘排放量由1.87万吨削减到1.57万吨，工业固体废物综合利用率由49%提高到55.28%，结构性污染突出的问题得到了有效控制。在“十五”期间全市GDP年均增长11%的情况下，实现了“增产不增污，增产减污”的目标，环境质量得到明显改善，确保了全市经济社会发展所需的环境安全。近年来，我市在污染防治方面主要做了以下工作： 一、完善机制，落实环保责任 市委、政府高度重视环境保护，从完善工作机制入手，切实加强了对环保工作的领导。一是建立了环境保护部门联系会议制度，定期召开会议，研究解决重大环境问题；二是建立了党政“一把手”环保目标责任制，层层分解落实环保目标责任；三是强化部门间的联合执法。成立了由市政府分管领导任组长的环保专项整治行动领导小组，制定实施方案，组织市发改委、经委、监察局、司法局、安监局、工商局等部门与环保部门紧密配合，联手开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，并建立了环境违法案件移交制度和环境违法案件查处情况通报制度，有力地推进了环境保护执法工作的顺利开展；四是严格建设项目环保管理，多部门协助，联合把关。组织开展了“十五”以来建设项目环境管理工作大检查，对2001年以来全市范围内新建的364个项目执行环境影响评价和“三同时”制度的情况进行了认真检查，对发现的问题，分别下达了限期整改通知，并责成市、县环保部门督促落实。 二、突出重点，狠抓工业污染治理 近年来，我市把治理工业污染作为环境保护工作的突破口，以造纸、电石、铁合金等行业为重点，切实加大对污染企业的整治力度。 造纸产业是吴忠市国民经济的支柱产业之一，全市现有各类造纸企业28家。针对我市造纸企业规模小，污染负荷重的现实情况，市委、政府非常重视，自2003年以来，多次召开专题会议，研究企业的污染治理问题，并先后下发了《关于加快我市造纸企业污染治理工程进度的通知》和《关于要求污染物未达标排放造纸企业实行停产治理的紧急通知》，对各县（市、区）未实现达标排放的造纸企业实行停产治理或限期治理。成立了由主管副市长任组长，市环保、经贸、监察、供电等部门负责人为成员的督查组，对全市造纸企业的污染问题进行集中整治。通过集中整治，全市28家造纸企业全部建成了废水处理设施，7家化学制浆造纸企业全部安装了废水自动在线监测装置，并实现了与环保部门的联网。今年，针对造纸行业存在的技术起点低、规模小、结构布局不合理，环境污染重等问题，我市按照“集中产能，集中治污，持续发展”的思路，着手建设吴忠造纸工业园项目，加快造纸行业结构调整，切实解决结构性污染突出的问题。 在狠抓造纸行业污染治理的同时，为加快我市电石、铁合金企业污染治理步伐，促进该行业健康发展，自2004年11月以来，在全市范围内开展了电石、铁合金行业环境污染专项治理整顿行动。市政府专门制定了《吴忠市治理整顿电石、铁合金行业环境污染专项行动工作方案》，成立了由主管副市长任组长的领导小组，与企业签订责任状，落实治理任务。2005年又把对电石、铁合金行业的清理整顿列为全市环保专项行动重点挂牌督办案件，先后对5家企业实施了停产治理和行政处罚，积极督促企业加快污染治理步伐。截至目前，全市20家电石、铁合金企业已全部建成了污染治理设施并投入运行，全市污染物排放总量大幅削减。 三、建管结合，强化城市环境管理 随着城市化进程的加快，我市城市环境污染问题日益突出。为此，近年来，我们在狠抓工业污染治理的同时，坚持把加快建设城市环保基础设施建设与强化环境监管结合起来，切实加大对城市污染的治理力度。在城市环保基础设施建设方面，积极争取国债资金支持，建成污水处理厂2个、垃圾无害化处理场1个，在建垃圾无害化处理场2个，市区城市生活污水处理率达到了61%，生活垃圾一般处理率达到90%，无害化处理率达到60%。在城市环境管理方面，市政府先后出台和批转下发了《吴忠市饮食娱乐服务业环境保护管理办法》、《吴忠市地表水环境功能区划分方案》等规范性文件；发布了在市区范围内禁止鸣放喇叭的公告，有效控制城市交通噪声。环保部门在建筑施工企业和饮食服务业中积极推行排污许可证制度，并强化环境监管。特别是在每年高、中考期间，全市各级环保部门主动联合公安、工商、文化等部门，加强了城市噪声的监管，及时查处群众投诉的噪声扰民案件，极在地维护了广大考生及家长的环境权益。坚持开展城市环境结合整治定量考核工作，城市环境管理水平不断提高，环境质量明显改善。 四、典型引路，积极开展农业面源污染综合整治试点工作 2004年11月，我市金积镇被自治区确定为首批农村农业面源污染综合整治试点乡镇。试点工作开展以来，我市成立了工作领导小组，制定了实施方案，投入130万元，围绕加强集中式饮用水源地建设与保护、规模化畜禽养殖业环境管理、农家有机肥推广使用、农业废弃物资源化利用、乡镇卫生厕所建设与管理、村镇整体环境面貌整治6个方面，积极开展工作。目前，项目区已划定了农村集中式饮用水水源地保护区7个，并制定了《金积镇集中式饮用水水源保护区污染防治管理办法》，宣传到户；加强了对畜禽养殖业的管理，将全镇9个奶牛园区改造成生态型奶牛养殖园区，实行疫病防治、饲料供应、规范管理、科学饲养、机械挤奶“五统一”；建成沼气池（含卫生厕所）600座，砌护居民点排污沟330米，增设垃圾集中点160个，配备卫生保洁员40名，清理村组道路137公里，项目区内“脏、乱、差”的状况得到了有效改善，试点工作取得了初步成效。同时，也为我市农村小康环保行动计划的实施积累了经验。 五、强化监管，严肃查处环境违法行为 近年来，我市各级环保部门结合“一控双达标”、“零点行动”和环保专项行动，深入开展环境执法监察活动，定期、不定期开展环境执法检查、排查和突击检查，强化对污染源的环境监管。并采取媒体曝光、挂牌督办、行政罚款、停产治理、关停取缔、加大排污费征收力度等手段，加大了对违法排污企业的查处力度。为强化对造纸企业的环境监管，防止企业偷排偷放超标废水，根据企业排污状况，建立了造纸企业月净水剂最低用量考核制度；对企业的在线监测仪实行钥匙由市环境监察支队统一监管、试剂由市环保局统一配制的“两统一”制度，严防企业在污染治理设施和在线监测仪运行上弄虚作假，确保污水治理设施和在线监测仪正常运行。在2003年以来开展的环保专项行动中，全市环保部门出动环境监察执法人员5861人次，检查企业981家（次），查处环境违法行为94起，依法取缔、关闭污染严重的企业34家，对8名责任人给予了党纪政纪处分，切实解决了一批影响群众健康、领导关心、社会关注的违法排污问题，有力打击了环境违法行为，遏制了污染反弹，保障了群众健康。 总之，近年来我市在加快经济社会发展的同时，采取有力措施，切实加大污染防治力度，全市的环境保护工作取得了积极的进展。但由于受经济发展落后、产业结构不合理、污染治理历史欠账多、资金投入不足等多种因素的影响，我市环境保护的形势依然十分严峻，任务还相当艰巨。在今后的工作中，我们将认真贯彻落实国务院《决定》和第六次全国环保大会精神，采取更加有力的措施，切实推进三个历史性转变，着力解决存在的突出问题，努力推进吴忠市经济社会和环境保护的协调发展。同时，我们将以这次宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议环保分会为契机，加强联系与沟通，认真学习借鉴兄弟地区的先进经验，开拓创新，扎实工作，为建设天蓝、水清、地绿的和谐吴忠做出新的贡献。 谢谢大家！
着眼“双赢” 加强监管 努力维护陇东油区环境安全
甘肃省庆阳市环境保护局
庆阳市是甘肃省重要的石油生产基地，是长庆油田的诞生地和主产区。从1969年勘探开发以来，境内已探明含油面积412平方公里，开发区域涵盖我市除正宁县外的6县1区。目前，长庆油田在我市境内共有15个小油田、66个开发区块，共钻油（水）井5442口，累计生产原油3200万吨。特别是2001年勘探发现的西峰油田，三级地质储量达4.35亿吨，开发前景广阔。2005年庆阳境内原油产量达到233万吨，“十一五”末将达到500万吨。随着油田开发规模的不断扩大，环境污染和生态破坏问题也开始凸现，逐渐成为困扰我市经济社会健康和谐发展的主要矛盾，引起了国务院和甘肃省委、省政府的高度重视。庆阳市委、市政府更是把解决油区污染问题，保护生态环境安全，改善油区环境质量，改善群众生活条件，作为落实科学发展观，促进经济社会协调发展的一项重要工作来抓。近几年，通过不断调查研究和探索完善，逐步建立了一套符合我市实际的油田开发环境保护机制，油区生态环境恶化的局势得到遏制。我们的主要做法是： 一、推动地方立法，完善石油开发环境保护法律体系 完备的法律体系是环境保护工作有序进行的根本保障。我国从上世纪八十年代开始，就相继制定了《环保法》、《水污染防治法》等数十个环境保护法律法规，但在实际工作中，由于石油勘探开发是一个特种行业，国家现行的法律法规，针对这个行业污染防治的规定，都不具体，针对性和操作性不强。针对这一问题，2002年以来，我们开始着手地方立法调研；2003年列入省人大立法计划；今年1月8日，《甘肃省油田勘探开发生态环境保护条例》在甘肃省十届人大常委会第20次会议审议通过，从3月1日开始实施。《条例》就规范石油开发秩序、水资源保护、油田生产的污染防治、地方政府和部门油田环境保护工作的责任等都作了详细明确的规定。《条例》的出台进一步完善了油田开发环境保护法律体系，提供了更为明确的法律依据。这个《条例》的实施，对我市进一步加强油区环境保护工作，改善油区环境质量，促进石油资源合理开发利用，具有非常重要的作用。 二、理清工作思路，有效开展油田开发环境保护 面对油田开发环境污染现状，市委、市政府在认真开展调查研究的基础上，提出要在积极支持油田开发建设的同时，坚决依法加强生态环境保护，要把实现经济与环境“双蠃”作为新形势下促进全市经济社会全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会的战略选择，全面加强油田生态环境保护工作。按照这一要求，我们确定了 “立足当前，着眼长远，标本兼治，稳步改善”的基本原则和“环境与经济双赢，保护与治理并举，监管和服务齐抓”的基本方略，提出了“规范、创新、提高”的工作要求。力争到“十一五”末，通过地企联手，逐步建立起“控制严格、管理规范、治理有效、预防科学”的防控管理体系，全面解决陇东油区环境污染和生态破坏问题，使陇东油田的开发走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化道路，把陇东油田建成科技创新、高产稳产、数字管理和绿色文明油田。 三、落实管理制度，从源头预防污染和生态破坏 在长期的油田开发环境管理过程中，我们深切感受到环境影响评价是把住环境污染和生态破坏的重要关口，也是环保部门最大的权力。把好“环评关”，从源头控制污染，是预防油田开发环境污染问题的重要手段。我们严格按照《环境保护法》、《环境影响评价法》和《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》的规定，执行环境影响评价制度，落实环保第一审批权。对油田所有新建、改建、扩建项目，要求必须做到先评价后开发，并严格按照环评批复进行开发。对未经环境影响评价或环评未经批准的，国土资源、建设、林业、水务等部门全部不予办理有关手续。所有油田开发产建项目的环境影响评价报告书（表）由市级以上环保部门审批，各县（区）不得越权审批。县（区）环保局按照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》的规定，对油田建设项目落实环境影响评价制度不定期组织清查，严肃查处违规建设项目，确保环评制度落到实处。在油田产能建设区块环评审批后，在实施开发前，油田生产单位在每年一季度向市环保局上报全年的开发计划，市级环保、国土、水务、水保等部门进行审查后，出具书面审查意见，县（区）政府按照审查意见审批井位。在划定井位时，由县（区）政府组织县（区）环保、国土、水务、水保等部门参加，进行现场踏勘，严格依照坐标划定单井井位，并建立详细的单井档案资料。同时，油田单位在申请井位时，还要向县（区）环保局提交钻井、试油、采油等各生产环节的污染防治措施和设施的书面方案。在强化环评制度的同时，我们严格执行“三同时”制度，切实做到环评提出的污染防治、生态保护措施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，从源头控制污染增量。为了使“环评”、“三同时”制度落实到位，我们配套建立了油田开发井位审批、土地使用许可、驻场监督、污染清除、事故责任追究“五到县”监管机制。由项目所在地县（区）环保局加强对油田开发建设项目“三同时”制度执行情况的全过程管理，并按区块派驻环境监察人员进行现场监察，跟踪管理,定人员、定区域、定责任，切实监督施工单位落实环评批复要求和相关环保投资。 四、加快老污染治理，从根本上解决油区环境污染问题 近年来，我们把治理和保护的重点放在了石油开发较为集中、生态环境脆弱、环境问题相对突出的 “一塬（董志塬）、一川（马岭川）、三城（庆城、华池、西峰）、三河（马莲河、蒲河、柔远河）”地区，通过加大治理力度，油区环境质量得到改善。一是督促长庆油田先后投入上亿元资金完成了16个污水回注站的处理设施该扩建项目，使油田采出水处理率达到100%，基本实现了原油采出污水“零排放”的目标。二是督促协调长庆油田投资5000万元，在2年内解决因油田开发造成庆城、华池等重点地区人畜饮水困难问题。三是为了对石油钻探过程中产生的危险废物进行安全处置。今年，西峰、庆城、华池油区固体废物集中处置场已被列入长庆油田的限期治理计划，落实资金1000万元，年内开工建设。四是废弃井安全封堵，老井场标准化建设，柔远河和环江河流域水污染综合治理项目，油田废弃基地和油区废弃井场复垦项目，董志塬地下水回灌治理项目，油区道路、绿化、节水等生态恢复项目也正在按计划有序进行。 五、制定管理标准，规范油田开发环境保护措施 为了使油田开发过程中的环境保护要求有一套明确的标准，我们参照相关法律法规，有针对性地制定了一系列规范油田开发环境保护措施的操作标准，先后制定了《庆阳市石油勘探开发产建项目环境保护管理要求》，规范油田开发过程各个生产环节的环境保护措施；制定了《庆阳市油田井场建设环境保护管理要求》，明确了井场建设过程中的标准；制定了《庆阳市油田开发环境敏感区保护办法》，明确了饮用水源保护区等特殊保护区域的环境保护要求。今年，配合《条例》的贯彻落实，我们又下发了《关于进一步明确责任加强油田环境管理的意见》，从管理程序、权限、范围及责任追究等方面提出了明确要求，对规范油区环境管理起到了积极作用。 六、健全工作机制，确保监管责任落到实处 在油田开发环境管理中，我们健全工作机制，确保油区生态环境保护工作责任到位、措施到位、工作落实到位。一是认真落实“党政一把手亲自抓、负总责”的制度，市委、市政府明确要求，油区各级政府主要领导和有关部门主要负责人是本县（区）和本系统环境保护第一责任人，要切实对辖区环境质量负责，将环境保护列入议事日程，建立环境保护目标责任制。市政府通过完善考核制度和奖惩措施，建立了辖区环境保护首问责任制度，把油区生态环境保护主要工作任务和指标完成情况作为领导干部考核的重要内容。二是强化各级、各部门的环境监管职责，建立党委政府统一领导、人大政协监督、部门齐抓共管、油田单位自觉履行污染防治和生态保护义务、全社会积极参与的石油勘探开发生态环境保护机制。市政府责成市环保、国土、水务等部门制定并出台了《关于加强陇东油区污染治理和环境保护的意见》、《庆阳市石油勘探开发征用土地管理规定》、《庆阳市石油开发水资源管理办法》、《关于进一步加强项目环境管理的意见》、《关于进一步明确责任加强油田环境管理的意见》等文件，整合部门力量，有效解决了监管不力的问题。三是油田开发环境保护定期协商制度得到落实。目前市环保部门、长庆油田公司环保部门已经形成每季度召开一次环保工作协调会议的制度，双方就油区环境保护工作过程中出现的问题及时进行沟通并研究解决。四是按照《条例》规定，实行了油田开发各生产环节竣工验收制度。由油田环保部门进行各生产环节的环保验收工作，并每月将钻井、试油生产环节完工验收情况及文本报送所在地县（区）环保局。县（区）环保局对各环节的污染防治措施、设施落实及验收情况进行检查，未经验收或者验收不合格的要依法责令其停工整改，并予以处罚。市环境监察支队负责组织抽查和督查。五是市、县（区）环保部门建立了石油开发定期巡查制度，对油田开发建设活动实行跟踪管理，查处重点是钻井、试油过程中泥浆池混用、防渗措施不到位、完井后泥浆池不及时处理等问题，督促油田落实各项污染防治措施，对污染防治措施落实不到位的明确规定限期整改的具体要求及整改时限，对整改措施落实情况进进行复查，对整改不到位、措施不落实造成的污染问题，从严予以查处。 七、加强污染防治技术研究，为油田环境保护提供技术支撑 近年来，我们把油田污染防治技术研究作为科研重点，成立了专门机构，开展了大量调查研究。一是开展专题调查工作。2003年以来，我们先后组织开展了陇东油田开发环境污染现状调查、油田开发环境资源调查和油田开发水资源保护调查工作，并聘请专家，进行了现场勘察和座谈论证，全面掌握了油区环境污染和生态破坏的现状，有针对性地提出了防治对策。二是组织技术人员开展科研课题研究。2004年我们申请开展了省列课题《陇东油田产能建设生态环境损益分析和补偿机制研究》工作，部分研究成果已经产生积极效果。三是成立环境保护研究所和环保产业协会，专门从事污染防治技术研究和引进。四是开展考察学习，进行技术交流。由环保部门和油田单位共同组织对国内油田钻井废物处置情况进行专项考察，研究适合陇东油区环境特点的污染防治工艺和技术。 我市的油田开发环境保护工作虽然取得一定成绩，但是与新形势的要求相比，和兄弟地区的先进做法相比还存在很大差距。我们将认真学习各地的先进经验，围绕建立资源节约型、环境友好型社会的目标，树立和落实科学发展观，着眼于提速发展和科学发展，进一步明确思路，突出重点，求真务实，严格管理，不断改善环境质量，实现全市经济社会和资源环境的协调发展。
转变经济增长方式 做发展循环经济的典范 ——宁夏沙湖纸业（集团）有限公司循环经济发展情况 宁夏平罗县环境保护局 王建军
宁夏沙湖纸业集团是宁夏“十一五”规划重点制浆造纸企业， 2006年宁夏自治区“清洁生产”和“循环经济试点”单位，也是国家少数民族特需用品定点生产企业。现有固定资产2.6亿元，职工近2000名，公司主要有制浆造纸系统和电石化工系统。“沙湖”、“奔月”等品牌纸制品是宁夏和国家消协“推荐产品”、浙江省“消费者满意商品”，以年均100%的销售率销往广东、浙江等20多个省、市、自治区；化工产品以质优量足销往周边省区。 近几年来,沙湖纸业公司坚持以人为本安全生产，大力发展循环经济的理念，在创建节约型工业企业中取得了显著成效。经过不断地技术改造，宁夏沙湖纸业在全区同行业中第二家实现热电联产，大幅度降低能源消耗。自2000年开始，吨纸耗草降低0.8%，吨浆耗氯降低17%，吨浆耗碱降低6.5%，吨纸耗水降低28.5%，并且使45%的造纸废水进行循环使用，吨纸耗电降低5.26%，耗汽降低20%，电石耗电也降到了3400kwh/吨以下，整个物料、能源消耗系数均低于全区同行业平均水平。宁夏沙湖纸业利用电石冶炼所排放的炉气和利用煤矸石作供汽发电锅炉燃料的做法，得到了区、市、县相关部门的充分肯定，也多次被宁夏日报、宁夏电视台等新闻单位宣传报道，被称为宁夏循环经济快速起步单位之一。 下面，我重点就该公司发展循环经济、提高资源利用率方面的做法和大家进行交流。 一、热电联产项目 用煤矸石发电，是国家鼓励发展的废物综合利用项目。这家企业用汽用电量大而且稳定，企业按照“以热定电，热电联产”的原则，投资2500万元建设了一台75吨/小时的循环流化床锅炉和6000KW汽轮发电机组、厂房及辅助设施，建成宁夏制浆造纸企业的第二家热电联产项目，现已投入生产。这个项目采用的是国内先进、成熟的热电联产生产方式，尤其是使用循环流化床锅炉，使这个项目具有以下优越性： 1、流化床锅炉技术先进，负荷调节灵活，超负荷能力强，在110%—50%额定负荷范围内，仍能保证气温、汽压稳定；脱硫效率高达90%，氮氧化物和其它污染物排放低，十分有利于废气治理。因为对燃料热值变化适应性强，可以用部分煤矸石代替原煤作为燃料，节约能源的效果十分明显。 2、热电厂采用循环用水，工业废水经处理后进入苇塘既可进一步自然净化，又可养殖芦苇，实现废水再利用。 3、淘汰了本企业原有的2台工业锅炉和8台蒸汽机车头锅炉，很好地实现了节能减污的目的。 宁夏沙湖纸业热电联产项目投入生产以来，已显现出明显的经济效益和环保效益。用煤矸石替代一半的原煤作燃料，每年可以节约标煤30000吨，节约资金220多万元；热电厂年供电4140万度，供蒸汽33万吨，每年可以实现销售收入1800多万元，利税1000多万元，获得利润近800万元。投资利润率为30%，利税率为41%。 这个项目的另一个显著特点是：以往企业生产用汽由工业锅炉生产供应，用完即排；现在用循环流化床锅炉生产蒸汽，先发电，后供应制浆、抄纸等生产所需，生产用过后部分供生活之需（例如取暖），部分变成冷凝水回用锅炉，形成一个能量多级利用的良性循环体系。 二、矿热炉烟尘治理和炉气净化回用项目 宁夏沙湖纸业公司20000KVA电石矿热炉原为半密闭式。为有效治理烟尘，回收利用CO气体，降低生产成本，实现清洁生产，企业于2005年8月份投资450余万元对电炉进行了整体改造，将电炉由半密闭式改造为全密闭式，完全符合国家产业政策和环保政策要求，烟尘治理采用湿法处理技术，其烟气全部经过炉气净化装置进行除尘，除尘率可达99%，日处理烟尘48000m3。同时，每年可回收清洁炉气即CO约5000万m3。清洁炉气用于热电厂锅炉补充燃料，实现了资源循环利用，减少了对大气的污染，年可节约标煤7000多吨，节省150余万元。有效、大量地利用炉气作为清洁燃料发电供汽，这在宁夏高载能企业中尚属首家，此举完全符合循环经济要求。这个项目实施后受到了宁夏自治区相关领导和部门的充分肯定，同时也被中国电石协会专家称之为具有“巨大示范作用”，获石嘴山市“科技进步”三等奖。 三、余热发电效益明显 热电联产项目选用75t/h循环流化床锅炉，生产的热能除保证6000KW汽轮发电机组满负荷发电后，仍有约15t/h的富裕蒸汽排空；还有锅炉高品质高热能的排水也得不到有效利用。企业经过考察，选用了螺杆膨胀动力机发电这一新技术，利用热电联产项目中的余热发电。新增2套共900KW螺杆膨胀动力发电机组，增加相关设施，充分利用余热，既降低了生产成本，提高了经济效益，又很好地实现资源综合利用和循环经济。这个项目共投资465万元，利用余热每年可发电540万度，创经济效益245万元。这个项目现在已进入调试阶段，预计年底可投入正常生产，发挥效益。 宁夏沙湖纸业公司的以上做法，充分体现了资源能源低消耗、高利用的经济增长方式，既大幅度降低了生产成本，增强了企业的发展后劲，又把经济活动对自然环境的影响降到了尽可能小的程度，初步形成了实施循环经济的物质和能源循环系统，具备了实施循环经济的基础条件，也取得了比较明显的经济、环保和社会效益，为践行科学发展观做出了一定的贡献。
加强环境保护，促进油气资源良性开发 （靖边县环境保护局局长 孙治和）
靖边县位于陕西省北部偏西，北与内蒙古自治区接壤，西与宁夏自治区毗邻，全县总土地面积5088平方公里，总人口28万人。全县地形地貌为北部风沙滩区，中部梁峁涧地区，南部为丘陵沟壑区，地下油气资源丰富，但生态环境脆弱。 近年来，我局以科学发展观为指导，本着“诚信环保，服务社会”的工作理念，依法行政，热情服务。寓管理于服务之中，寓环境保护于经济发展之中，创新工作思路，有力地促进了全县环境保护工作的开展。 在加快污染源治理步伐，改善环境质量的同时，我局根据经济发展与环境保护现状，开展了城区煤改气工程，芦河城区段综合整治工程和油气资源开发区环境综合治理工程。因为我县是油气资源富集县，以我县为中心的陕甘宁盆地中部天然气气田，控制面积达4200平方公里，探明储量32亿立方米，属世界级大气田，现在我县境内已打成生产气井300多口，长庆第一天然气净化厂在我县建成并向北京以及西安、银川等大中城市成功供气。在我县南部山区石油资源丰富，探明储量2亿吨以上，长庆油田公司打成油井2000多口，年产原油300多万吨。由延长油矿管理局靖边钻采公司打成油井1500多口，年产原油50多万吨。我县油气资源开发从90年代开始，在开发初期，由于开发者环境观念淡薄，环境保护意识较低，污染防治设施简陋，环境管理滞后，开发者不惜以牺牲环境为代价换取经济效益，造成油气资源开发区生态破坏，地面总体污染和大气环境质量严重超标。面对资源开发区环境污染现状，我局从2003年开始了全面的现场环境执法检查，在充分调研论证的基础上制定出了严把“两关”、执行好“三项制度”、明确“四项内容”的资源开发环境综合整治工作方针。 一、严把“两关” 严格把好资源开发项目环境管理和区域开发项目环境报告备案登记关和所属配套项目的前制审批关。为了搞好各项工作，在前期项目审批中，我局安排工作人员与土地、林业、水保等部门协作一起进行项目前期的踏勘工作，为项目环评分类审批工作掌握了第一手资料，并建立了监管工作台帐。在开发展区环保设施验收上，我们将钻井开钻、洗井作业开工、采油采气井场投产作为三个主要环保设施验收期，依据《建设项目环境管理办法》，审批环保设施建设，不符合要求的不予验收，不经验收的不进行下一工段的施工，严把项目验收关。 二、执行好监察工作“三项制度” 在资源开发区环境监察工作中，我局首先制定了“检查结果通报制度”，即管理人员将在开发区检查中存在问题、违法事实、处罚依据、整改意见等内容向被检查者进行通报，定期向开发单位的上级主管部门进行通报，三年来共发出通报60多份，这样一方面引起上级领导重视，另一方面增加了开发单位领导的压力，同时，有利于开发单位向上级部门争取治理资金，使整改工作顺利完成。其次制定了“治理意见反馈制度”，即监察人员在开发区检查中将存在的治理工作不规范，不符合治理要求标准，或是检查中存在污染隐患的，及时将存在问题及治理整改办法明确详细反馈给开发单位，这样一方面引起开发单位的重视，另外一方面为开发单位提出了规范治理技术要求。几年来我局累计提出整改意见350多条。第三我们制定了“管理人员责任追究制度”，即对资源开发区环境监察制度明确责任和惩罚办法，特别对现场踏勘人员、环保设施验收人员及现场监察检查人员都制定了明确的工作目标和责任，年终和工资资金兑现，进行综合考评。 三、明确四项内容： （一）明确综合整治任务。每年将各采油厂、作业区的综合整治任务同时下达，具体包括建设清洁文明井场，生态植被恢复，井场道路绿化进行明确量化，使开发企业在年初就做到心中有数。 （二）明确综合整改责任人。年初在下达综合治理任务的同时，与采油厂领导及各采区负责人签订综合整治责任书，明确任务、落实责任，年底进行考核评比。 （三）明确治理技术规范。在开发区，我市环保局制定了《清洁文明井场建设标准》，我局制定了《环境治理恢复基本要求》、《油气田固体废物污染环境防治技术》和《清洁文明井场建设实施方案》。通过制定明确规范的标准、要求及方案，使整治工程规范进行。 （四）明确单个井场治理任务。 在下达治理任务的同时，附带单井治理明细表，具体是，如建设多大规则的污油池，植树多少株，边坡四周种草多少平方米，建设围墙多少米，排洪渠及雨水口等工作量一一明确，这样有利于开采单位逐井治理，也有利于管理人员管理逐个井场，只要翻开明细表就知道治理工作完成情况，也便于我们量化考核，定期通报。 通过严把“两关”，执行好“三项制度”，明确“四项内容”工作制定的实施，取得了积极效果，资源开发纳入了正常的规范管理，环境整改工作任务明确，责任到位，治理效果明显。几年来油气开发区治理井场1600多个，建设隔油地，污油回收池2000多个，改建防渗污池600多个，建成清洁文明井场近1000个，植树50万株，种草近3000亩，油田管输率达80%以上，落水处理率达到90%，回注率达85%以上，资源开发区大气环境质量明显好转，地表水污染趋势大大缓减，废物处理合格率达70%以上，所有这些都与改变工作机制是分不开的。 在今后的工作中，我们将进一步严格执法，强化管理，创新工作机制，继续搞好资源开发区的环境保护工作，使资源开发与环境保护协调发展，为资源开发打造良好开发环境，为资源开发区群众创建安全的生活环境，为构建社会主义和谐社会做出了应有的贡献。
加强生态环境保护 坚持可持续发展 --在宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联系会议成员地区环保局长会议上的发言材料 阿拉善盟环境保护局局长 叶金宝
一、阿拉善盟概况及生态环境现状 阿拉善盟位于内蒙古自治区最西端。西与甘肃省酒泉、张掖、武威地区相连，东南隔贺兰山与宁夏回族自治区中卫市、青铜峡市、吴忠市、银川市、石嘴山市相望，东北与区内巴彦淖尔市、乌海市接壤，北与蒙古国交界。全盟辖3个旗（阿拉善左旗、阿拉善右旗和额济纳旗）、1个经济开发区、23个苏木镇，国土面积27万平方公里，是内蒙古自治区面积最大的盟（市）。全盟总人口约20万人。受生态环境和地理区位等因素的制约，我盟经济、文化相对落后。2005年全盟国内生产总值65亿元，财政收入9.5亿元。 阿拉善盟地处内陆高原，属极端干旱和干旱荒漠地区，降水稀少，风大沙多。降雨量从东南部的200多毫米向西北部递减至40毫米以下，而蒸发量则由东南部的2400毫米向西北部递增到4700毫米。年均8级以上大风天气50天左右。全盟绝大部分地区自然植被稀疏，覆盖度在1%--15%。地貌类型以沙漠、戈壁、丘陵等为主，荒漠化面积高达22.38万平方公里，适宜生存和发展的区域仅1.65万平方公里。 阿拉善盟所处的位置正与冬季风（蒙古高压气流）入侵我国境内的主风向相交。黑河下游额济纳绿洲、东西绵延800多公里的梭梭林带、贺兰山天然次生林在空间上呈“π”字型分布，同时与雅布赖山脉一道构成阿拉善地区最重要的生态屏障,有效阻挡了境内巴丹吉林、腾格里、乌兰布和等沙漠的移动和连通，同时对于减缓强风侵蚀，减少地表扬尘具有十分明显的作用。作为祖国生态防线的前沿，阿拉善地区生态环境状况的优劣，不仅直接关系到本区域各族人民的生存和发展，更关系到西北和华北广大地区的生态安全。据专家测算，阿拉善地区的生态服务功能辐射范围超过200万平方公里（甘、宁、蒙、陕、晋、冀、京、津），受益人口超过1.5亿人。 历史上阿拉善地区大部分是水草丰美的天然草场，清朝中叶曾为王室的牧马场。此后，由于自然和人为因素的共同作用，特别是长期干旱、黑河断流和对森林、草原的过渡利用及矿产资源的无序开发导致全盟生态环境急剧恶化。主要表现在：一是草场严重退化，荒漠化程度加剧。绿洲面积由上世纪50年代的6500平方公里退化到目前的3328平方公里。梭梭林面积由同期的1700万亩锐减至目前的834万亩。胡杨林面积由解放初期的5万公顷减少到目前的2.94万公顷。草场严重退化面积达334万公顷以上，原有的130多种植物种现仅存30多种。植被覆盖度降低了30-80%，大面积的草场已无草生长。全盟荒漠化土地面积占总土地面积的比例高达93.15%。研究证明，阿拉善地区现已成为我国最大的沙尘源地。我国沙尘暴的北方路径和西北路径均通过阿拉善地区。近年来，阿拉善地区沙尘暴频次越来越高，强度越来越大，危害程度也越来越严重。二是沙漠化进程明显加快，并呈连片发展态势。巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、亚玛雷克四大沙漠以年均353平方公里的速度持续增加，且呈连成一片的趋势。遥感监测显示，巴丹吉林沙漠已翻越雅布赖山西北侧较平缓的区域，向东延伸与腾格里沙漠在阿右旗的莎日台、孟根布拉格和阿拉腾敖包苏木边缘地带相连，总面积达3160平方公里。雅玛雷克沙漠翻越巴音乌拉山，在阿左旗巴彦洪格日苏木分为两支，分别与本巴台沙漠和乌兰布和沙漠相连，并逐渐向吉兰泰镇逼近。 日益恶化的生态环境不仅严重制约着我盟的经济社会发展，加重了农牧民的贫困化程度，还严重威胁到境内东风航天基地的正常运转，更直接影响河西走廊、宁夏平原、河套平原三大商品粮基地和西北、华北及京津地区的生态安全。总体上看，全盟生态退化的现象有所缓和，生态退化的实质没有改变，生态退化的趋势在加剧，生态灾害在加重，生态问题更加复杂化，生态环境状况不容乐观。 二、阿拉善生态环境受损成因分析 实际上，阿拉善盟生态环境退化是在整体上发生的。之所以发生这样的变化，是由于自然和人为因素共同作用的结果。从自然条件来看，由于全球性气候变暖的影响，致使北方地区特别是西北地区持续多年少雨干旱，这是阿拉善生态环境受损的主要因素，而多年来对水、土和动植物资源的不合理开发利用则进一步促使该地区生态环境恶化。 （一）气候旱化、河水断流、风大沙多，使原本脆弱的生态环境受到严重损伤，加剧了自然生态环境恶化的趋势，这是导致阿盟生态环境恶化的主要原因。 从阿拉善生态环境演变的进程看，气候变暖、连年干旱造成某些物种的不适应而导致其灭绝；而旱、热、风等自然营力的迭加，是造成这一地区风沙活动日益猖獗、生态环境恶化加剧的动力学机制。以额济纳地区为例，气象资料显示，该地区自上世纪六十年代以来，气候干热加剧，降水量明显减少。90年代年均降水量仅为41.4毫米，个别年份只有21毫米，而同期年均蒸发量则高达3877毫米，最高达到4700毫米以上。年均8级以上大风日数多达52天，沙暴日数平均10-50天，风期长达5-6个月，连续无降水日最长可达253天。严酷的自然条件加速了植被退化的速度。同时，由于黑河中上游来水量锐减，使下游的额济纳河变成干涸的沙沟，古居延地区近百处数千平方公里的水域全部干涸，沦为盐漠。额济纳河两侧的胡杨、红柳等树植被严重衰退，致使绿洲两边的流沙以每年一百多米的速度向内延伸。 （二） 资源的不合理开发利用，使生态系统的自我调节功能严重受损，生态平衡被打破，导致该区域生态环境恶化加剧。 一是对草地资源的不合理利用，加剧了荒漠化。多年来，阿拉善盟的主导产业定位在农业和草原畜牧业。资料记载，1982年全盟的双峰驼总数为25万峰，占全国的三分之一。上世纪50年代全盟有牲畜60万头（只）羊单位，1992年发展到246.5万羊单位，仅贺兰山沿线一带就有大小牲畜140万头（只），而全盟草场允许载畜量仅为220万只羊单位。过牧直接导致了草场退化、沙化，加剧了草原荒漠化。解放初期，额济纳旗没有农业，从1957年开始毁林开地办农业，现在耕地约十万亩。 二是对森林、植被的过度利用，使其防护沙尘和调节气候的功能显著降低甚至于丧失。突出表现为额济纳绿洲的退化和梭梭林带面积的急剧减少。从解放到1980年，额济纳绿洲茂密的植物一直是当地居民和周边地区的“燃料库”。粗略估算，额济纳旗每年需烧柴两千多万斤，约毁林4000多亩。河西走廊的酒泉、金塔、嘉峪关、玉门等地区和沿线驻军每年毁林1.2万亩。横贯阿拉善盟东西的梭梭林带不仅为沿线牧民提供了发展畜牧业的优良牧草、发展沙产业（主要是肉苁蓉接种）的阵地，而且成为广大农牧区主要的燃料来源，这种状况近几年才得到扭转。 三是对水土资源的不合理开发和利用，不仅降低了资源的利用率，而且破坏了生态环境，使水土流失和沙化现象更为严重，加重了生态环境恶化的趋势。居延绿洲的开发就是一个典型的例子。居延海古代曾是连接河西走廊和漠北——（外蒙古和西伯利亚）的唯一通道。由于其在军事和交通上的重要性，几乎历代都把它当成一个战略要地来开发和建设。汉代在居延海地区修建了大量的军事设施，并在弱水三角洲西北地区进行了大规模的屯垦。自西汉起，屯垦戍边政策得到历代政权的推崇，一直延续到解放以后。但是，居延海地区并不适合耕种。居延海地区表土很薄，一般只有二三十厘米。由于土层浅，秋冬季节多风而且风速大，地表的作物收割后，表层土很快就被风吹走了。到唐代时，汉居延城就不得不放弃，军民全部转移到弱水河东畔。然而，这个历史的教训并没有被现代人吸取。上世纪六七十年代，在“以粮为纲”思想的指导下，阿拉善高原曾掀起几次大规模的开荒浪潮，不顾当地水土条件一哄而上开发农业种植基地。由于大量抽取地下水，不仅使当地的原生植被遭到破坏，而且最终导致土地盐碱化，最后只留下成片的废弃耕地，如今这些地方已全部沙化。 四是水资源的不合理分配也是阿拉善地区生态环境退化的重要原因。解放以后，黑河流域地区大力发展农业，上游张掖、酒泉地区的耕地从上世纪四五十年代的157万亩猛增到360万亩，黑河流域建成百万立方米以上的水库就有30座之多。中游用水量大幅度增加，导致下泄水量的急剧减少，植物主要生长期断流，使得额济纳绿洲不能得到及时的灌溉而发生退化。 三、阿拉善盟在生态保护方面所做的工作和取得的成效 多年来，国家和自治区对阿拉善盟的生态环境保护工作给予了高度关注和大力支持。在党中央、国务院和自治区党委、政府的高度重视下，阿拉善盟生态环境保护有了很大进展，孪井滩引黄工程、黑河下游分用水工程、额济纳绿洲抢救性保护工程等一批重点项目相继开工建设，有些工程已取得良好的生态、经济和社会效益。同时，阿拉善盟大力实施禁牧、转移搬迁等生态保护工程，使局部地区生态环境得到改善。 一是通过对多年实践经验和教训的总结，阿盟盟委、行署在上世纪90年代中期提出了以“适度收缩、相对集中”为核心的“转移发展战略”，并将其作为减轻生态压力、促使自然恢复和改善生态环境的指导方针。将2800多户11000多人从生态环境严重恶化,丧失生存条件的农牧区迁出，使迁出区的生态环境状况得到很大程度的改善。特别是孪井滩移民开发建设，已经开始发挥整体效益，共吸纳生态恶化区牧民7400人，实现了迁出区大面积保护和迁入区农牧民生活质量大幅度提高的双重效益。 二是建成国家环保总局（西部地区）阿拉善荒漠生态环境监测站，应用遥感技术、地理信息系统和全球卫星定位技术对全盟生态环境现状及典型生态环境进行了动态监测和定量分析。在对阿拉善盟生态系统进行科学分类的基础上，取得了全盟1996、2000、2002年度生态环境现状的定量数据，对全盟生态环境现状、演变态势及存在的突出生态问题进行动态分析和评价，成为指导阿拉善盟生态建设的重要科学依据。 三是社会力量参与阿拉善盟生态环境保护逐步深入。2001年6月，阿盟与澳大利亚政府合作开展了首个生态国际援助项目—中澳合作阿拉善生态项目，5年来中澳双方共投入资金8000多万元，通过可持续的资源利用有力地促进了阿盟生态环境的改善。2004年6月，百余名国内知名企业家发起成立了阿拉善SEE生态协会，协会每年出资1000万元用于阿盟生态环境保护，目前已实施了舍饲养殖、节水灌溉、新型能源开发等13个项目。意大利援助阿拉善生态环境建设项目已完成飞播造林2万亩，其他3个项目正在按计划进行。为我盟生态环境保护建设注入了新的生机和活力。 四是黑河下游额济纳绿洲的抢救保护取得突破性进展。经过多年的人工抚育，复壮更新胡杨林10万亩，增加幼苗约800万株，使衰退的胡杨林开始恢复生机。特别是随着黑河分水用水工程的顺利实施，使额济纳绿洲沿河两岸30万亩濒临枯死的胡杨、红柳得到有效保护，有林面积增加到44万亩，植被覆盖度普遍提高了10%以上。 五是自然保护区建设取得丰硕成果。全盟已建成各类自然保护区9处，其中国家级自然保护区2处，自治区级自然保护区6处，旗级自然保护区1处，保护区总面积358.8万公顷，占全盟国土面积的13.3%。 鉴于阿拉善地区所处的特殊生态地位，改善这一地区的生态环境，必将使全区域及邻近省、区的环境与发展广泛受益。我盟生态综合治理的实践证明，在保证合理投入的前提下，通过生态绿洲和城镇的高标准建设，吸引农牧民退出生态脆弱的荒漠化土地，完全可以实现阿拉善生态环境全面保护的目标。 四、阿拉善生态环境保育对策 阿拉善地区的生态环境恶化状况不是单指某个区域而言的，阿拉善地区是一个完整的生态系统。因此，改善这一地区的生态环境状况，必须实行统筹规划，使各个子系统及其诸要素实现系统耦合效应。鉴于阿拉善地区所处的特殊生态地位，改善这一地区的生态环境，必将使全区域及邻近省、区的环境与发展广泛受益。 （一） 审视以往的发展道路，树立全新的发展理念。 进一步摒弃 “人定胜天”思想，树立“善待自然”、“人与自然和谐相处”的理念。阿拉善地区大面积分布的沙漠、戈壁，是长期地质演变和自然选择的产物，已经与自然地理各要素达成了一种动态平衡，一旦破坏，靠人的力量去重建是非常困难的，但只要减少人为扰动，保持其原始地貌状态，这些沙漠、戈壁就不会对人类产生更大的危害。尤其是沙漠周边地区的植被，其主要功能就是锁住沙漠的前移，不能因为短期经济利益而任意改变其分布状态。我盟在生态环境保护与建设上一度认为可以通过“人进”实现“沙退”，结果收效甚微，甚至在某些区域尝到了失败的教训。经过认真思索，我盟提出并实施了“适度收缩、相对集中”的“转移发展战略”（即：农业向绿洲集中、人口向城镇集中、工业向园区集中，以腾出更大的发展空间），收到了明显效果。今后要进一步从变革农牧民传统的生产、生活方式与解决草畜矛盾入手，严格控制、调整人类活动方式和活动范围，通过发展舍饲养殖业、沙产业、以高新技术为支撑的设施种植业和城镇的高标准建设，使分散居住的农牧民退出生态脆弱的荒漠化土地，转移到资源条件相对较好的地区发展。在不适合现代人类居住的沙漠、戈壁、山地和丘陵地区以及生态保护重点区，建立“生态无人区”，使自然环境通过长期的休养生息得以自然恢复。 （二）坚持可持续发展原则，合理利用自然资源。 可持续发展是当代世界资源开发利用的主题，也是生态环境整治的重要原则。自然资源的开发利用必须以经济适度为目标，建立资源生态与经济核算体系，从而达到以科学、量化的手段来促进自然资源的合理利用。同时，生态环境的保护与治理应注意因地制宜，合理布局；资源利用要养用结合，对于生态效益大于经济效益的自然资源应加大保护力度，如贺兰山地的油松——山杨林；封育退化、沙化草场，建立生态型草牧业模式；实施替代能源（风能、太阳能）建设；保护和合理利用水资源，使制约荒漠区最大的生态因素合理充分地用于本区域，减少人为生态灾难的发生。 （三） 合理布局产业发展。 确定一个地区的主导产业首先要考虑这一地区的环境状况和环境容量，这一点已成为全社会的共识。就阿拉善盟而言，目前全盟荒漠化面积已占全盟国土面积的93.15%，农田、山地、水域、人工建筑和绿洲总面积不足1.65万平方公里，适宜人类生产、生活的区域更小。所以这一地区的产业发展，首先应考虑环境的承载能力，产业发展的重点是对环境没有影响或影响较小的产业。目前我盟三次产业比例为8：60：32，工业在整个国民经济中占据主导地位，对财政的贡献率高达75%。但认真分析目前工业企业的类型，基本是以高耗能、重污染项目为主的。可以说目前的发展一定程度上是以牺牲环境为代价换取的，这势必会影响到今后发展的速度、质量和效益。所以在这一地区发展工业必须认真研究，要真正按照科学发展观的要求，合理规划产业布局，大力发展循环经济。淘汰那些污染大、能耗高、效益低的产业，真正为环保型、科技型、效益型产业腾出发展的空间。在发展畜牧业的过程中，也要注重通过改善畜群结构、提高牲畜个体生产能力等方式，发展产业化、规模化的集约型高效畜牧业，代替依赖天然草地、靠天养畜的传统畜牧业。 （四）建立生态补偿机制。 环境经济学强调，生态环境具有公共物品的性质，应该在经济建设和市场交换中体现它的价值。上游地区利用资源而导致下游地区环境受损的，应当从其获得的收益中按一定比例支付给下游地区，下游经济发达地区从受益收益中按适当比例支付上游欠发达地区，作为其保护源头损益的补偿。阿拉善盟生态环境的改善不仅对于本地区的经济社会发展具有重要的意义，而且对于保护西北、华北地区改革发展的成就，保护全国生态安全都具有重要的意义。因此，要继续争取国家将阿拉善作为“特殊生态功能区”。国家应该从维护生态安全的大局出发，尝试实施生态补偿，统筹这一地区的生态治理工作，促使该地区生态环境尽早改善。 （五）以三大生态屏障区和沙漠边缘地区的锁边治理为重点，实施全境范围内的生态治理工程。 根据各地理单元的生态功能，从空间位置分布上将阿拉善地区划分为五大生态综合治理区。通过综合治理，在逐步缓解生态环境恶化趋势的基础上，保护和恢复阿拉善地区特殊生态地域的生物资源，最终遏制生态环境恶化趋势，并建立起较完整的生态防护体系，形成稳定的自然生态系统。一是建立沙漠、戈壁、山地自然封禁保护区。主要包括巴丹吉林、腾格里、乌兰布和及北部雅玛雷克等沙漠及其周边的戈壁、剥蚀山地与低山丘陵。主要通过搬迁转移人口，对该区域实行全面封禁，维护戈壁、沙漠、湖盆的自然生态平衡。二是建立荒漠动物、植物物种保护区。通过围栏封育、退牧还林还草、特殊物种自然保护区建设等工程，使动植物资源得到有效的保护和恢复，保护特有物种基因库，维护荒漠生态系统平衡。三是建立贺兰山水源涵养林功能保护区。其植被更新、水源涵养功能的全面恢复需要一个长期的过程，该功能区的进一步保护，需要从三个方面加强，即：扩大保护区规模，增强管理能力和防火等基础设施建设。四是建立额济纳极端干旱区河岸天然生态系统保护区。在保证国务院黑河分水方案长期不变和通过水利工程配套建设保证胡杨林、柽柳林生态用水的基础上，将胡杨林区内的农牧民全部转移出来，通过围栏封育保护工程，对胡杨林区实施全面禁牧，加强胡杨林、柽柳林的复壮更新，使额济纳绿洲生态系统得以恢复。五是建立沙漠边缘固沙锁边治理区。沙漠“握手”的实质是由于沙漠周边地区固沙植被带退化，使原先固定、半固定的沙丘活化而形成的。因此，需要在条件适宜的腾格里沙漠东缘及乌兰布和沙漠西南缘大面积实施围栏封育和飞播造林，其它地区则主要通过封沙育林草使其自然恢复。通过这些措施，尽快复壮更新严重退化的天然林草植被，提高其防风固沙功能，遏制沙漠化土地的进一步扩展，阻止几大沙漠的大面积交汇。 （六） 加强环境法制建设和环境宣传教育力度，营造良好的生态文明氛围。 强化环境法制体系建设，使生态环境保护有法可依。认真落实好《环境保护法》、《环境影响评价法》，切实将生态环境保护纳入法制轨道。加强和普及环境保护宣传教育工作，提高管理者、决策者和民众的生态文明意识，树立“人与自然”和谐发展的观念。
阿右旗环保局在矿产开发过程中 加强生态保护方面的先进经验 局长：杨军 各位领导，各位朋友： 您们好！我作为阿右旗环保局的局长，能够参加宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议，与大家共同交流学习环境保护方面的经验，感到十分的高兴。下面我就阿右旗在矿产开发过程中加强生态保护方面的情况，与大家共同交流和学习，如有不妥之处，请各位领导、各位朋友提出宝贵的意见和建议。 阿拉善右旗是一个经济稳步协调发展，城镇水平不断提高，社会功能逐步完善的新型城镇。地域辽阔，矿产资源比较丰富，有4大类38种矿产，131处矿产地，其中大型矿床4处，中型矿床6处，小型矿床15处，矿（化）点106处。提交储量的矿种24种。主要矿产有煤、钠盐、芒硝、钾盐、镁盐、硼盐、铁、金、钴、磷、石灰岩、石墨、石膏、白云岩硅石、萤石等。 能源矿产以煤为主，现有煤矿5家，分别是内蒙古太西煤集团长山煤矿、阿拉善右旗金鑫矿业公司、阿拉善右旗顺达煤矿、阿拉善右旗太兴煤矿、阿拉善右旗北岗煤矿。长期以来，煤炭资源的开采利用，不仅解决了当地居民的取暖问题，而且也满足了周边地区的工业用煤，为阿右旗的经济发展起到了一定的促进作用。 由于国家经济政策、资金投入、产业扶持、公共服务等方面的倾斜和帮助，以及东中西部地区生产要素流动加快，使阿右旗成为承接产业转移的重要聚集区，资源潜力可转化为巨大的经济优势。为了实现资源的优化配置，阿右旗结合自身的特点，确立了“生态立旗、工业强旗、资源富旗、旅游活旗”的发展思路，不断提高资源综合开发利用水平，转变经济增长方式，尤其是强化了工业经济的支柱地位。目前我旗正在开采的矿山企业有21家，上规模的主要是内蒙古庆华公司嘎顺塔塔多金属矿，开采矿种主要是以铁矿石为主。长期以来,采矿业在全旗的经济发展中起着重要的作用。 随着阿右旗产业结构的调整，工业经济的支柱地位日益增强,矿产开发与生态环境、资源保护之间的矛盾日益突出。开采活动和三废排放使矿区周围草场受到不同程度污染；矿山开采过程中的废弃物需要大面积的堆置场地，从而导致对原有生态系统的破坏；矿石、废渣等固体废物中含酸性、碱性、成分，通过地表水体径流、大气飘尘，污染周围的土地、水域和大气，其影响面更为深远。为了解决在开发利用矿产资源过程中的环境保护和污染防治工作，我们坚持走矿产资源开发与环境保护治理并重的路子，近几年来，我旗加大了对矿山企业的整治力度，我们环保部门与安监、国土等相关部门联合对我旗的矿山企业进行了彻底的清理，取缔了9家手续不全、环保不达标的矿山企业，保留的煤炭企业和矿山企业已对往年累计的煤矸石和废矿石进行了清理，填埋了塌陷区，对新产生的煤矸石及废矿石一律按要求进行集中堆放或合理利用，合理利用主要是用来铺路，煤矿的矿井废水由以前的随意排放按要求改为先排放到沉淀池进行沉淀，然后综合利用，如储煤厂灭火，运煤车辆洒水和绿化等。对铁矿废水30%利用四级沉淀池回收复用，并修建了尾矿坝，对剩余70%的废水全部回收，对尾矿石集中堆放，然后全部运到甘肃张掖、金昌等冶炼公司进行再提炼。通过采取积极有效的措施，在矿产开发过程中加强生态保护工作取得了一定的成效。但生态保护工作刻不容缓，为了实现阿右旗矿产业的可持续发展，我们采取了以下加强生态保护的措施： 1、坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针。严格执行矿山环境影响评价报告书制度、土地复垦制度和排污收费制度。严格执行矿山建设与矿山环境保护设施的设计、施工与投产使用的“三同时”制度。积极引导企业在矿产资源勘查、开采过程中实施清洁、安全生产。 2、 限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发。在自然保护区和其他生态脆弱的地区，严格控制矿产资源勘查开发活动。禁止在自然保护区、重要风景区和重要地质遗迹保护区内开采矿产资源; 严格控制在生态保护区内开采矿产资源。严格禁止土法炼焦、金属冶炼等；限制在地质灾害易发区开采矿产资源，禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。 3、新建矿产资源开发项目论证其对生态环境的影响，采取生态环境保护措施，避免或减少对大气、水、草场等的不利影响和破坏。矿产资源开发利用方案中包括水土保护方案、矿山地质灾害防治方案和地质环境影响评估报告，并按照规定报批。加强对矿山“三废”治理的监督管理,严格按国家规定标准控制废气排放,加大对矿山有毒有害废水污染物的监督治理和查处力度。 4、建立多元化的矿山环境保护投资机制。建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，现在我旗对凡竞得采矿权的企业，收取10万元的土地环境保证金，确保矿山环境能够得到有效恢复和治理，对新建矿山，由企业负担治理资金。 5、加大停矿后矿坑复绿的力度。采矿权人要履行矿山自然生态环境的治理义务,落实复绿责任制,指定专人负责。嘎顺塔塔铁矿等一些矿山企业，在我局的监督下，已按要求在对矿区周围种植梭梭等耐旱植物，既美化了矿区环境，又对废水进行了合理的利用。 6、全面规划、综合治理。以预防为主，防治结合进行全面规划；以点带面、点面结合，进行系统的综合治理。开发矿产资源的单位和个人，不仅有开发矿产资源的权利，同时还有保护矿产资源和自然环境的责任和义务。加强矿产资源的开发管理,保护生态环境,努力实现经济效益、社会效益和环境效益的协调和统一。 以上是我旗在矿产开发过程中加强生态保护方面的具体做法，成效明显，但生态保护工作是长期而艰巨的工作，这使我们在今后的工作中不断改进，在生态环境保护方面力争有一个新的突破。同时也希望大家能够到阿右旗来参观指导，给我们一个提高与学习的机会，让我们共同来维护生态环境。
贯彻落实科学发展观 全面推进环境保护工作
定边县环境保护局
近年来，在上级党委、政府的正确领导下，在上级环保业务部门的指导帮助下，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实中、省、市关于环境保护工作的各项决策和部署，牢固树立以人为本的观念，牢固树立保护环境观念，始终把保护环境和解决关系人民群众切身利益的环境问题放在重要战略位置，把握全局，突出重点，全面推进，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着眼于为人民群众创造良好的生产生活环境，努力在全县营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，为促进我县经济社会的可持续发展创造了良好的条件。我们的具体做法是： 一、坚持科学的发展观和正确的政绩观，切实将环境保护工作放在经济社会发展十分突出的位置 科学的发展观就是全面协调可持续的发展观。环境保护工作是有效贯彻科学发展观的一个重要方面。我县在推进经济社会发展进程中，用规划环评的办法保护环境与资源。全县各级各方面坚决按照科学发展观和正确政绩观的要求来谋划和领导发展工作，不仅重视经济增长指标，而且重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同人文资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。始终将全面、协调、可持续发展作为根本指针，将以人为本，全面建设小康社会作为根本目标，将社会安全、环保、健康、有序作为根本标准，把党政齐抓共管、上下各级重视、有效依法行政作为根本手段，切实把环境保护工作放在十分重要的议事日程。坚持党政一把手亲自抓、负总责，把人口资源环境指标纳入干部考核体系，全面落实目标管理责任制，坚持定期研究部署环境保护工作，抓战略研究、抓工作部门、抓督促检查，建立了县级领导联席会议制度和六套班子领导包抓项目制度，确保责任到位、措施到位、投入到位。坚持长效管理与专项整治相结合，强化日常管理，坚持不懈地开展专项治理，使环保各项要求得到有效落实。人大、政协坚持每年进行一至二次环保专项检查，对存在的问题责成政府及有关部门进行及时整改纠正。与此同时，我县近年来高度重视全面提高广大干部群众的环境保护意识，坚持不懈地进行宣传教育工作。每年在“6.5”环境日，县政府领导都要进行电视动员讲话，组织动员全县各级各方面积极参与环境保护。环保、国土、林业、水利水保等部门通过召开座谈、举行知识有奖竞答、刷写标语、举办专栏、悬挂横幅、散发传单、在基础教育工作中渗透环保教育等多种有效方式进行广泛深入的宣传教育，强化全民环保意识。 我们还定期举办环保执法人员培训，使工作人员的执法水平不断提高。同时我县不断规范行政权力，严格行政责任，全面推进环保管理部门依法行政。经过多年的不懈努力，我县环境保护工作取得了很大成就。资源保护和开发管理得到加强，耕地保护、矿产资源调查评价、国土资源市场建设和整治等取得进展。环境保护和生态建设得到加强，重点流域、区域环境治理不断推进，退耕还林还草、天然林草保护等生态环境保护和建设工程逐步展开，人民群众环境保护意识明显增强。这些重要成就，为进一步做好环境保护工作打下了良好基础。 二、在促进全县经济社会发展过程中，全面推进全县环境文化建设 我县地处陕、甘、宁、蒙四省（区）交界之地，毛乌素沙漠南缘，属黄土高原与内蒙古鄂尔多斯草原过渡地带。县域土地广阔，人口居住分散，自然环境恶劣，风沙大，雨水少，社会总体发育程度低，改善生态、保护环境、促进全县经济社会可持续发展的任务十分艰巨。为了确保在经济开发中，有效保护环境，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，县委、县政府立足县情，审时度势，不断强化大环保意识，提出了“生态立县、资源强县、项目富县、科技兴县”的总体工作思路，在经济社会发展中，全面推进环境文化建设。 （一）探索新型工业化道路进程中，树立推行清洁生产，大力发展循环经济的新观念。 工业经济是国民经济的命脉。在新形势下，推进工业化进程，必须将环境保护工作放在优先发展的位置。对此，我县在工业经济发展中，充分考虑资源和环境的承受力，始终不忘环境保护，将工业发展项目与环境保护项目放在同等重要位置，做到“两结合”、“两不误”。在石油工业方面，我县坚持实施可持续发展战略，即：统一规划、科学开发、珍惜资源、保护环境，努力实现资源不浪费、环境不污染的目标。我县邀请专家制定了20年石油开发发展规划，并对石油开发带来的环境污染问题进行评估论证，制定具体科学的防治污染规划，确定了石油开发环境保护目标。按规划要求，我县坚持资源开发与环境保护并重的原则，采取切实措施，保护油区生态环境，石油开发中，我们严格按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁利用、谁补偿”的原则，加强环境监督管理。深入开展清洁文明井场达标活动，全面推行清洁生产。从办理“环境影响评价手续”到排放含油污水的处理以及污染事故的查处，逐一检查，逐井记录，使全县油区各井场都建立了比较完善的井场环境管理档案。县上先后投入2000多万元，进行了油区污染处理装置的改造，各井场的污水一律进入集中排放。同时，要求每个井场修建和加固场界围墙、修建防渗含油废水池和雨水回收池，对废水、废渣集中处理，实现了原油不落地、井场无油污、污水不出场、洪水不进墙，全县清洁文明井场达标率达到90%；石油开发中的环境保护工作已走上了科学化、法制化、规范化管理轨道。为了减轻油区农田长期受粉尘污染，县上先后筹集近1.5亿元资金，用于油区道路的硬化，修筑了定铁、定刘张、油乔、砖井至黄湾等油区道路300多公里，维修了贺圈至红柳沟等公路，全面实现了油区道路黑色化。同时，为了保护油区生态环境，县上还确立了长期油区生态环境治理目标，把“有井场的地方、就要有绿色工程”作为石油开发环境保护的一件大事来抓，坚持措施到位，投入到位。县上先后投资50多万元，实施了油区道路两侧及各井场绿化工程，造林面积达5000多亩，使油区林木覆盖率由开发前的12.8%提高到现在的35%。继续坚持科技兴油战略，大力推进油田生产科技创新，先后投资5.9亿元，建立了石油管道输送、集中脱水，截止目前共建立原油输送首站1个，联合站10个，计量站46个。输油输气管道2650公里，实现了规模化经营，做到了采油不见油、采气不见气、排水不见水；达到了污油零渗漏，废气零泄漏，污水零排放。延长油矿管理局定边采油厂通过污水回注，半生气利用，每年可节约水资源62万吨，每吨以10元计，可节约资金620万元，每年可节约燃煤8000多吨，每吨以300元计，可节约资金240万元。实现了企业经济效益与环境效益双丰收。达到了“增产不增污”。在盐化工业方面，近年来，我县全面加大盐湖流域林草植被建设，先后投资530万元，修筑 |