努力建设学习型领导班子

大力推进林业生态建设的跨越式发展

市林业局党组

2005年12月

市林业局党组是在2001年底才组建的新的领导班子。按照市委建设学习型领导班子的要求，几年来，我们始终把实现“学习型、研究型、专家型、务实型和开拓型”领导班子作为在工作中追求的最高目标。自觉强化领导班子多种形式的学习，在工作中深入开展调查研究，努力提高党组成员分析问题、解决问题的能力，努力提高领导班子业务技术素质和决策水平，立足乌海实际，创造性地开展工作、推动了全市林业生态建设的快速发展。

建设学习型领导班子，首先要加强领导班子的学习。

市林业局领导班子组建四年来，我们根据领导班子面临的全市生态环境恶劣、林业发展滞后和领导成员大多不熟悉林业工作的实际情况。把学习作为领导班子进入角色、开展工作，推进全市林业生态建设的最基础的环节来抓。

在学习的组织上，成立了以机关党委书记为组长的学习领导小组，专门负责学习的安排、组织和考核工作。

在学习的保证措施上，建立健全了包括党组中心组学习、党组成员参加机关党员职工集体学习和结合各自工作实际进行自学的一系列规章制度。

在学习的安排上，根据形势要求和工作需要制订科学的学习计划。坚持做到“年有计划、月有安排、周有活动”。

在学习的目标上，坚持学以致用，坚持对党组成员思想理论水平、业务技术素质和解决实际问题能力的提高。

在学习的内容上，马克思主义基础理论、党在新时期特别是有关林业生态建设的路线、方针、政策，林业技术、管理等各方面内容统筹安排、全面推进。

在学习的形式上，一是坚持参加集体学习，适时组织中心组学习，每个班子成员都以普通干部职工的身份按时参加每周二下午的机关干部职工学习，同时及时组织至少每月一次的中心组学习。特别是今年保持共产党员先进性教育活动开展后，局领导班子在完成市委要求的所有必读篇目的学习外，还根据工作的需要安排学习了有关林业工作的各项法律、法规、部门规章。集中学习远远超过了活动规定的60学时和不少于10000字的读书笔记,并且建立了学习的长效机制。二是坚持自学，各党组成员根据各自的分管工作，有针对性地学习有关林业生态建设的新理论、新经验、新知识。三是积极参加国家林业局、自治区党委、林业厅和市委组织的各类培训、学习。四是虚心学习周边地区、兄弟盟市的先进经验。2002年以来，由局领导带队，先后组织中层领导干部到北京大兴、鄂尔多斯、阿拉善盟及甘肃等邻近地市学习考察，进一步开阔了视野、启发了思路，促进了领导班子政治思想素质和业务理论水平的提高，促进了全市林业工作的不断创新发展。

建设学习型领导班子，要不断强化调查研究的基本功。

马克思主义的实践论有一个著名的公式，就是从实践到认识，从认识到实践，循环往复、以至无穷。这个从实践到认识，从认识到实践的中间环节，就是调查研究。在实践中，学习的过程就是理论武装的过程，然后用这种理论去指导实践，当然离不开调查研究。

实事求是地讲，市林业局党组4名成员在林业局组建初期是百分之百的外行。这种情况当然需要学习。但是，只注重学习，光有书本上的知识，是根本无法指导全市林业工作实际的。所以我们从一开始就强调要走出去、跑下去，深入基层、解剖麻雀，对全市的市情、林情以及林业工作存在的各种问题，进行深入地调查研究。然后理出全市林业发展的指导思想和发展思路。经过四年时间的不断总结、探索，逐步确立了既与全国林业保持同步，又符合乌海实际情况的，从工程布局、治理模式到树种选择等一整套林业发展的经验体系。各党组成员分析问题、研究问题蔚成风气。党组书记、局长张永亮同志四年时间亲笔撰写了包括《乌海林业在探索中前进》、《关于对实施“生态立市”战略的调查与思考》、《乌海，在荒漠中打造绿洲》、《改革开放　多轮驱动　是实现林业生态建设跨越式发展的必然选择》，《关于对白独贵湾生态治理项目的调查与规划思路》等近十篇论文和调研报告，先后在《中国环境报》、《中国绿色时报》、《中国绿色画报》、《内蒙古日报》、《内蒙古林业》、《内蒙古商报》和自治区、市级信息刊物上发表。部分论文还在自治区和我市有关部门组织的论文评选中获奖；副局长王理撰写的《我市森林资源管理现状、存在的问题及建议》和《加强林业法制建设　全面推进依法治林》等调研报告也在市级刊物上发表。

建设学习型领导班子，就要造就专家型的领导干部。

市林业局是一个业务性、专业性很强的职能部门。要担负起领导全市林业生态建设、指导基层开展林业工作的责任。作为林业局领导班子成员长期当外行不行。必须在尽可能短的时间内成为工作业务上的行家里手，并且逐步由内行变成超越内行的尖子、成为业务上的领头人，成为能够领导内行的内行。在林业局运行的四年当中，所有领导努力钻研林业业务理论与业务技能，潜心研究林业发展一系列问题，比较出色地完成了各自的分管工作。

建设学习型领导班子的最终落脚点是培养领导班子的务实开拓精神，从而推动各项工作的创造性开展。

务实，就是脚踏实地把工作做好。

四年时间的工作，市林业局在乌海林业的发展史上，创造了两个最高纪录、实现了三个翻番、取得了六个方面的突破。

创造了“两个最高纪录”，就是创造了建市以来林业生态建设治理面积的最高纪录和造林成活率的最高纪录。从2002年－2005年，四年完成人工造林、模拟飞播、围栏封育47.8万亩，平均每年11.95万亩，是建市以来年平均造林不足5000亩的24倍。人工造林、模拟飞播、围栏封育面积合格率分别达到100%、100%和99.63%。

实现了“三个翻番”，就是实现了市林业局提出的建立“葡萄、梭梭、柠条三大林业基地”在原有面积基础上的三个翻番。柠条基地四年新增20万亩，在原有5万亩的基础上翻了两番。梭梭完成定植面积3.1万亩，在原有0.5万亩的基础上翻了2.5番。四年完成葡萄合格面积1万亩，在原有4000亩的基础上翻了1.5番。

取得了“六个方面的突破”，是指在发展非公有制林业、林业重点工程生态效益、经济效益和社会效益的有机结合，各项林业重点工程的相互融合，推动部门办林业向全社会办林业的转变，全力争取项目，争取国家投资等六个方面取得了突破性的进展。

2003年到2004年连续两年获得自治区林业厅颁发的“全优奖”，2002年到2004年连续三年实绩考核被市委、市政府确定为实绩突出领导班子。2004年被自治区政府命名为“全区林业工作先进集体”。

开拓，就是创新，就是干别人没有干过的事。

2002年，在市林业局刚刚成立的第一年，市林业局就根据乌海林业生态建设群众参与程度不高的实际情况，在全区率先提出并实施了“三个完全放开”的优惠政策，国家林业重点工程投资对包括农民、下岗职工、国有民营企业等社会各类投资主体完全放开；对包括单位绿化、四旁植树等多种形式的造林完全放开；对包括生态公益林、经济林在内的所有树种完全放开。不论什么人，在乌海境内什么地方，种什么树，一律享受国家林业重点工程投资补贴。极大地调动了社会各方面造林的积极性。

在林业生态建设的布局上，敢于突破专家的定论，大胆地制订了 “适地适树、乔灌结合，以灌为主，乔木靠边” 以及“封造结合，以封为主”的造林方针。

在退耕还林工程的把握上，根据乌海的实际情况，创造了户退村还、农退企还、此退彼还等多种模式。实施了退耕还林、退耕地造林与荒山荒地造林经济林与生态林比例总体符合国家要求，退耕地林种比例完全放开，本着种什么对农民增加收益有利就种什么的原则。经济林比例达到70%以上。对农民通过退耕还林工程增加收入，发挥了相当大的作用。从2002年开始，全市退耕面积达到1.4万亩。全市每年可享受退耕还林政策补贴224万元。享受国家政策补贴的农户已达到5731户，每年户均享受390元。除了享受国家补贴，农民每年还有在退耕地所种的葡萄、果树和草的收入。

在林业的招商引资、对外开放方面，经过努力争取，国际环球基金GEF－0P12土地退化防治项目已基本确定。向联合国粮农组织争取的珍稀濒危植物扩繁项目也已报到国家林业局国际司。

今年我们又自加压力，自找任务，在没有资金的情况下，大胆地提出了治理白独贵湾的建议。并在征得市政府同意的情况下立即组织实施，仅用两个月的时间，就已完成了道路、电力基础设施的安装，水利设施包括扬水站、沉沙池和土地平整、设立沙障等工程正在紧张进行。明年春季将开展大规模的植树造林。

建设学习型班子是一个不断学习、不断提高、不断改进的过程，关键在于把学习作为一种管理理念，通过提高班子的管理水平增强创新能力。市林业局虽然在这方面做了一些尝试，但是与上级的要求和兄弟单位相比还存在很大差距，在今后的工作中我们将以更加求实的态度和精神，扎扎实实地推进学习型领导班子的进一步开展！