乌海市人民政府办公室

关于印发《乌海市推动农牧业高质量发展

三年行动方案（2020年—2022年）》的通知

乌海政办发〔2021〕10号

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

　　   经市政府研究同意，现将《乌海市推动农牧业高质量发展三年行动方案（2020年—2022年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

乌海市人民政府办公室                                    

2021年5月17日                                          

乌海市推动农牧业高质量发展三年行动方案

（2020年—2022年）

       为进一步贯彻落实《乌海市委 市人民政府关于加快推动农牧业高质量发展的实施方案》的有关要求，推动我市农牧业发展向优质高效转型，制定本方案。

       一、总体目标

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以生态优先、绿色发展为导向，以万亩设施葡萄基地建设和葡萄产业集群化发展为重点，推动我市农牧业高质量发展。

       到2022年，全市农牧业高质量发展理念全面树立，要素配置、产业结构、空间布局、管理方式明显优化。粮食播种面积稳定在6.5万亩以上，粮食综合生产能力稳定在0.7亿斤左右；设施葡萄种植面积大幅提升；蔬菜供给率稳定在25%；农作物耕种收综合机械化率达到86%；每年引进农业新品种15个，推广新技术10项，转化农业科技成果10个。绿色发展水平明显提升，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上，化肥、农药使用量保持负增长。产业效益明显提高，农业高质量发展取得显著成效，农畜产品加工转化率达到67%。加大“乌海葡萄”区域公用品牌宣传推广力度，推动形成既能体现乌海特色，又能与自治区整体品牌形象互补的品牌体系。

       二、重点工作

       （一）夯实农牧业生产基础

       1.严格耕地保护。切实加强耕地保护和用途管制，严守耕地保护红线，坚决落实永久基本农田特殊保护制度，严防耕地非农化、非粮化现象。到2022年，全市永久基本农田保护面积不低于自治区下达我市的保护任务。（责任单位：市自然资源局、农牧局，各区政府）

       2.稳定粮播面积。毫不放松抓好粮食生产，强化粮食安全市长责任制考核，压实粮食稳产保供责任。确保粮食播种面积稳定在6.5万亩左右，粮食产量稳定在0.7亿斤左右。（责任单位：市农牧局）

       3.稳步推进高标准农田建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，将高标准农田建设与节水灌溉、改造中低产田、发展多种形式适度规模经营、推进农业机械化等结合起来，选择地块相对集中、群众积极性较高、水源配套设施完善的农田，循序渐进，稳步推进。配套推进农业水价综合改革，完善计量设施建设，推进水利设施产权制度改革，健全管护机制；推行农业灌溉用水总量控制和限额管理；建立健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励等政策并落实。持续开展农田灌溉水有效利用系数测算分析工作。（责任单位：市农牧局、发展和改革委员会、财政局、水务局，各区政府）

       4.提升耕地质量。开展耕地土壤环境质量类别划分工作，加强耕地质量监测评价，强化耕地污染防治和源头管控。大力推广增施有机肥、秸秆还田、调优施肥结构等耕地地力提升综合配套技术，到2022年，增施有机肥面积达到5万亩。（责任单位：市农牧局、生态环境局、自然资源局，各区政府）

       5.提升农机装备水平。针对优势农作物高效植保、联合收获、粮食烘干等薄弱环节和葡萄机械化作业短板，提高装备能力和作业质量。按照自治区要求，实时公开补贴受益信息和资金使用进度，推行补贴申请受理和资金兑付限时办理。鼓励符合条件的区实现农作物生产全程机械化。到2022年，全市农作物耕种收综合机械化率达到86%。（责任单位：市农牧局）

       6.健全防灾减灾体系。制定完善农业防范自然灾害应急预案，推进气象灾害监测预警信息化，提升人工影响天气作业水平，有效应对大风、寒潮、霜冻、沙尘等自然灾害。建立农作物重大病虫害监测预警数字化平台，在现有平台基础上巩固病虫害监测数字化和人工检测站点，对苹果蠹蛾和草地贪夜蛾等重大病虫害进行实时监测预警，形成覆盖全市的病虫害监测预警信息系统，开展统防统治、群防群治、联防联控，将病虫害损失控制在5%以内。（责任单位：市应急管理局、农牧局、乌海气象局，各区政府）

       （二）推进葡萄产业集群化发展

       7.实施万亩设施葡萄种植基地建设项目。从资金争取、产业布局、政策制定等方面加大工作力度，研究制定《乌海市万亩设施葡萄种植基地建设规划》，做好顶层设计，坚持统一规划、集中连片发展，加快推进万亩设施葡萄基地建设项目实施。同时启动建设集示范展示、品种培育、科技创新等于一体的现代设施葡萄科技园区，为全市设施葡萄产业发展提供先进技术、市场营销、品牌建设等服务。（责任单位：市农牧局、发展和改革委员会、自然资源局、交通运输局、水务局、乌海电业局，各区政府）

       8.推进现有葡萄种植基地提质升级。研究编制乌海市鲜食葡萄发展规划，积极引进适合本地、迎合高端市场的优势特色品种，因地制宜扩大鲜食葡萄种植面积。分年度从葡萄架型改造、高效节水灌溉、推广标准化种植等方面，对全市现有葡萄种植基地进行升级改造，提升附加值和竞争力。（责任单位：市农牧局，各区政府）

       9.推动葡萄一二三产业融合发展。以葡萄特色小镇、冷链物流仓储中心及特色酒庄酒堡建设为重点，培育壮大葡萄精深加工、休闲旅游、冷链物流等延伸产业，引导汉森、阳光田宇、吉奥尼、云飞等农业企业完善酒庄基础设施，提升接待能力、改善参观体验，推进“葡萄种植+休闲旅游”“葡萄种植+葡萄酒销售”等一二三产业融合发展。（责任单位：市农牧局、工业和信息化局、文体旅游广电局、商务局，各区政府）

       10.加大“乌海葡萄”区域公用品牌打造力度。聘请或引进专业团队，系统性经营打造“乌海葡萄”区域公用品牌，积极开展葡萄产品宣传推介，扩大产品营销，促进乌海葡萄向专业化、品牌化发展。结合“中国农民丰收节”，开展葡萄品种品评、葡萄文化展示等活动，逐步扩大乌海葡萄品牌影响力和销售市场。（责任单位：市农牧局、商务局、文体旅游广电局，各区政府）

       （三）不断丰富城乡居民“菜篮子”

       11.保障绿色优质蔬菜供给。鼓励和引导蔬菜集中连片种植，加快推动海南区现代高效农业产业园区项目实施，积极推广增施有机肥、水肥一体化、智能化管理等标准化生产管理技术，着力发展高品质、反季节、无公害蔬菜，提高本地蔬菜供给能力。到2022年全市蔬菜自给率稳定保持在25%。（责任单位：市农牧局、发展和改革委员会、商务局，各区政府）

       12.扶持养殖业规模化发展。大力发展生猪、蛋鸡规模化标准化养殖，适度发展育肥牛羊，逐步形成农牧结合、循环发展的新型种养结构。推进养殖业向海南区集中，合理规划布局畜禽屠宰行业。重点抓好生猪稳产保供工作，严格落实扶持生猪生产各项政策。加强非洲猪瘟、口蹄疫等疫病防控，健全重大动物疫病防控体系，加大经费和设施设备保障力度。（责任单位：市农牧局、发展和改革委员会、财政局，各区政府）

       （四）推动绿色高质量发展

       13.推进产地环境净化。以玉米、葡萄、蔬菜等农作物为重点，集成推广有机肥替代化肥、改进施肥方式、调优施肥结构，示范推广统防统治和绿色防控等技术，保持化肥、农药用量负增长。推进秸秆还田和饲料化利用，提升秸秆综合利用能力。深入实施地膜回收处理行动，采取强制使用新国标地膜、示范推广全生物降解地膜等措施，减轻地膜残留污染。到2022年，全市秸秆综合利用率达到87%以上，当季农膜回收率达到82%以上，化肥总用量减少到2394.56吨，农药用量减少到24.2吨。（责任单位：市农牧局、发展和改革委员会、生态环境局，各区政府）

       14.推行标准化生产。按照生态优先、绿色发展要求,重点围绕葡萄、蔬菜等优势特色产业，扩大面积，提升水平，增加收益，提高葡萄、蔬菜标准化生产技术覆盖率，主要品质指标和效益高于常规种植水平。依托绿色高质高效项目实施，以龙头企业和规模化新型经营主体为抓手，以控肥、控药、控水、控膜、省工、适机、优质、安全、高效和合理轮作为中心，大力推广示范绿色高质高效技术，形成用地养地相结合、产品质量和耕地质量同提高的生态友好型种植模式。到2022年，主要农作物标准化生产技术覆盖率达到65%以上。（责任单位：市农牧局、发展和改革委员会，各区政府）

       15.提升质量安全水平。实施农畜产品质量安全监管能力提升行动，推行食用农产品合格证制度，确保农畜产品生产企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场三类经营主体生产的产品90%以上附带合格证上市。持续组织开展农畜产品质量安全监测工作，做好农畜产品质量安全追溯挂钩衔接，使用地标企业，自治区级以上龙头企业以及农牧部门支持建设的各类示范基地全部纳入监管追溯范围。到2022年，农产品质量安全县100%实现农产品质量安全网格化监管，标准化镇（办）监管站占比达到50%以上，农产品例行监测合格率达到97%以上。（责任单位：市农牧局、市场监督管理局，各区政府）

       （五）加快培育生产经营主体

       16.培养高素质农区居民。依托国家高素质农民培育工程，重点培育农牧业经理人、种养殖大户和从事生产经营性服务的高素质农区居民，年均培训100人以上。统筹整合中高等职业院校、涉农中小学等教育资源，以基层组织带头人、乡村产业带头人及青年农区居民为重点，大力促进高素质农区居民学历提升。（责任单位：市农牧局、教育局，各区政府）

       17.实施新型农牧业经营主体培育工程，推动龙头企业、家庭农牧场和农民专业合作社等健康有序发展。加大各类服务组织培育力度，引导小农户广泛接受社会化组织服务；不断增加社会化服务组织的服务广度、深度及规范化程度，逐渐建立由粮棉油糖等大宗作物向葡萄、蔬菜等领域拓展，由产中作业环节向产前、产后环节延伸的服务体系。到2022年，家庭农场数量和农民合作社数量稳步增加，各级示范家庭农场达到30家，自治区级、盟市级农牧业产业化示范联合体达到3家、4家；新型农牧业社会化服务组织达到3个。（责任单位：市农牧局，各区政府）

       （六）强化科技创新引领

       18.推动种业创新发展。加大现有葡萄品种资源圃管理力度，逐步扩大优良品种推广面积。鼓励葡萄种植经营主体建设葡萄良种繁育基地，重点支持高品质高附加值葡萄新品种引进、扩繁与推广及葡萄品种苗木本土化改良与提升，逐步形成产学研相结合、资源集中、运行高效的育苗机制。积极开展实施全国第三次农作物种质资源普查与收集行动，推动乌海葡萄种植业发展。（责任单位：市农牧局、科学技术局，各区政府）

       19.加强科技创新能力建设。加大与国内知名院（校）、先进葡萄产区的交流合作，通过在先进地区建设异地葡萄产业工人跟岗培训基地、在乌海职业技术学院开设相关专业、邀请知名专家学者举办培训班等措施，有效解决葡萄产业工人紧缺、科技支撑力量不足等发展短板。围绕设施农业发展、质量安全追溯等关键环节，建设乌海市智慧农业云平台，推进信息化与农牧业产业的深度融合。依托科技特派员、“星创天地”、科技特派员工作站等平台载体，构建多元化的农牧业科技成果转化体系。（责任单位：市科学技术局、人力资源和社会保障局、农牧局，各区政府）

       20.提升农技推广服务效能。进一步深化基层农技推广体系改革与建设，不断完善“政产学研推用”协同机制，每年建设5个长期稳定的农牧业科技示范基地。提高农技推广人员专业技能，开展农技推广骨干人员、管理人员素质提升培训，支持农技人员在职研修。完善公益性和经营性农技服务融合发展机制，支持农技人员进入家庭农牧场、合作社、企业提供技术增值服务并合理取酬。到2022年，农业主推技术到位率达到95%以上。（责任单位：市农牧局、科学技术局、教育局，各区政府）

       三、保障措施

       （一）加强组织领导。各区、各有关部门要进一步提高政治站位，把推进农牧业高质量发展作为贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，实施乡村振兴战略的重要举措，层层抓好落实。各区政府主要领导要亲自抓、负总责，在责任落实、规划政策、资金投入、人才支持等方面拿出过硬举措，确保各项任务落到实处。市级各有关部门要建立协同推进机制，按照职责分工梳理工作清单，出台政策措施，形成推动工作落实的强大合力。（责任单位：市直各有关部门按职责分工负责，各区政府）

       （二）强化资金支持。加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农牧业农区的比例，积极争取中央、自治区专项资金，支持农牧业高质量发展。进一步完善农牧业支持保护政策，适时提高大灾风险、完全成本保险和收入保险等在农牧业保险中的比重。鼓励金融机构扩大对农牧企业的授信规模，加大对农牧企业的金融支持力度。发挥融资担保公司作用，拓宽抵质押物范围，为农业企业提供便捷高效的融资担保服务。（责任单位：市财政局、政府金融工作办公室，各区政府）

       （三）加强评价考核。按照《内蒙古自治区推动农牧业高质量发展监测评价办法》的有关要求，结合实际，制定我市推动农牧业高质量发展考核办法，重点跟踪评价组织实施、工作推进、发展绩效情况。（责任单位：市政府办公室、农牧局、统计局等按职责分工负责，各区政府）

       （四）加强总结宣传。各区政府每年底前要向市政府报告工作进展情况。宣传部门、新闻媒体要加强正面宣传，创新宣传方式方法，深入挖掘推动农牧业高质量发展的新举措、新成效、新典型、新经验，全方位开展宣传报道，营造加快推进农牧业高质量发展的良好氛围。（责任单位：市农牧局，乌海日报社、乌海广播电视台等按职责分工负责）