乌海市人民政府办公室

关于印发乌海市促进服务业高质量发展

实施方案（2022版）的通知

乌海政办发〔2022〕19号

各区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

　　《乌海市促进服务业高质量发展实施方案（2022版）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　                                                                                                                                                                      　2022年6月24日

　　（此件公开发布）

乌海市促进服务业高质量发展

实施方案（2022版）

　　为全面贯彻自治区服务业高质量发展促进大会精神，促进服务业恢复性增长，聚焦全市服务业重点领域和发展短板，推动服务业提质增效，依据《自治区促进服务业高质量发展实施方案（2022版）》《内蒙古自治区旅游业2022年行动方案》《内蒙古自治区关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案》等一系列政策体系，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，以及自治区党委、市委工作部署和要求，坚持稳中求进的工作总基调，围绕“坚持一个遵循、贯彻一条主线、推进两大任务、实现‘三高’目标”的发展思路，以补齐服务业发展短板、提升服务品质、改善人居环境为核心，加快推动服务业提质增效，持续推进城市功能升级，稳步提升公共服务供给质量，推动产业结构更加优化，更好满足产业转型升级需求和群众日益增长的美好生活需要，为经济高质量发展提供重要支撑。

　　（二）工作原则

　　——稳字当头，稳中求进。深化供给侧结构性改革，积极稳妥推动服务业扩容提质，持续推进服务业结构优化，促进产业间协调融合发展，不断扩大服务供给、提升服务质效、促进消费升级，让服务业发展成果更多惠及人民群众。

　　——突出重点、优化提升。坚持问题导向和目标导向，着力固基础、补短板、强弱项，推动传统服务业提质增效，大力培育现代服务业，加快推进服务产品、技术、业态和模式创新，不断提升服务业对经济增长的拉动作用。

　　——系统谋划，项目支撑。以促进产业升级、扩大内需、改善民生为目标，统筹服务业发展重点领域、发展目标，强化项目为王的发展意识，积极谋划一批重大项目、优质项目，为服务业高质量发展提供支撑。

　　（三）工作目标

　　着力提升服务业对经济增长的拉动作用，围绕产业转型升级需要和居民消费升级趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，2022年服务业增长6.5%左右，社会消费品零售总额增速达到6.5%，服务业效益明显提升，一刻钟社区生活圈建设取得积极进展，服务经济发展能级水平不断提升。

　　二、重点任务

　　（一）推动生活性服务业提质增效

　　1.旅游业。以建设黄河流域旅游目的地城市为目标，积极打造精品旅游景区，加快麦咭TV小镇、乌海黄河文化博物馆等项目建设，推动吉奥尼葡萄酒庄、黄河西行客栈等景区提档升级。丰富文旅产品供给，推进乌海湖景区创建国家5A级旅游景区，依托摩尔城文旅综合体、阅遇书吧、黄河大舞台等环湖区域，规划发展集购物、餐饮、娱乐、休闲、住宿于一体的夜经济集聚区和旅游休闲街区。开展C级自驾车旅居车营地创建工作，提升完善内蒙古小三线军工文化纪念馆展陈及配套设施，组织申报首批自治区级文明旅游示范单位、国家级高星级酒店和国家级甲、乙、丙级旅游民宿，开展2022年中国旅游日活动。加强乡村旅游品牌建设，推动中河源社区、泽园社区创建自治区级乡村旅游重点村。扶持和培育文化产业集聚区发展壮大，支持开发具有乌海特色的文创商品，鼓励4A以上景区创办文创商品实体店，推动文创旅游商品开发与推广。（责任单位：市文体旅游广电局）

　　2.商贸服务业。围绕打造自治区西部消费聚集地，优化商业空间布局，改造升级新华西街步行街、万达金街等特色商业街区，大力发展便利店、社区菜店、便民早（晚）市等一刻钟社区生活圈，重点打造滨河新区中心要素聚集的高端新型消费圈，加快推动摩尔城主力店入驻，构建差异化、特色化、便利化现代商贸服务体系。激发商业新活力，引进和推动宁夏怀远夜市等知名品牌和原创品牌开设首店，探索培育电子商务示范基地，培育发展本土网店、网商，开展乌海市跨境电商综合试验区申报工作，推动欧范思、广源跨境购等跨境直邮电商企业开展线上线下服务。加快绿色商场创建，发挥万达广场获评绿色商场称号的示范带动效应，引导明珠百货等商贸企业积极申报创建绿色商场。推动餐饮业创新发展，以打造品牌、强化连锁、便利化经营为重点，不断提升服务质量，促进住宿餐饮业优化升级。扩大自主品牌知名度和影响力，培育“乌海有礼”区域公共品牌，继续开展“乌海老字号”认定和“八方滋味在乌海”特色美食（店）评选和推广活动，鼓励已认定和评选企业加强自身建设，培育发展符合条件的企业争创“内蒙古老字号”。开展传统促消费活动，着力打造涵盖衣食住行多领域、集聚人气的消费促进系列活动平台，以打造“约惠乌海”品牌为抓手，把握四季消费特点和节庆消费热点，组织线上线下相融合的各类促消费活动，有效提升消费持续度。（责任单位：市商务局）

　　3.“一老一小”工程。聚焦“一老一小”急难愁盼问题，扩大和提升养老托育有效供给和服务质量。健康养老服务方面，着力解决养老服务“难点”“痛点”“堵点”，不断完善居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，加快形成“1+3+N”养老服务模式。推动市颐养康复中心、海勃湾区宜和老年公寓、海南区人民医院等项目不断完善医养结合服务功能，新建各类社区养老服务设施44个，新增养老服务床位381张，新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率达到100%。实施困难老人家庭适老化改造，完成改造500户工作。开展一刻钟健康医疗服务圈建设工作，不断优化社区服务配置，持续开展社区卫生服务中心标准化建设，在每个生活圈内设置15分钟可到达、不少于1所社区卫生服务中心或社区卫生服务站。托育方面，坚持补短板、强弱项、提质量，推动婴幼儿照护服务资源配置合理，制度保障体系进一步健全。编制《乌海市发展3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》，开展家庭婴幼儿早期发展指导，启动婴幼儿照护服务机构示范点建设，实施乌海市妇幼保健院母婴护理服务中心、海勃湾区东方红幼儿园（总园）二期、乌海市儿童福利院改造等项目，推动婴幼儿照护服务水平逐步提升。（责任单位：各区人民政府，市民政局、住房和城乡建设局、卫生健康委员会）

　　4.房地产业。坚决贯彻“房住不炒”要求，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，满足城镇居民多层次的住房需求。以滨河二期开发建设为契机，引进实力强、信誉好的大型房地产开发企业，打造环境优美、智能化程度高、物业服务好的中高档改善型住宅小区。开工建设保障性租赁住房192套，改造老旧小区59个、惠及6670户。制定《乌海市住宅物业管理条例（草案）》，完善《乌海市物业服务企业信用评价管理办法》，引导物业服务企业通过物业服务监管平台提供定制化产品和个性化服务。持续整顿和规范房地产市场秩序，制定《持续整治规范房地产市场秩序实施方案》，落实房地产领域乱象治理属地责任制，尽快化解房地产历史遗留问题。加快“智慧小区”建设，提升全市住宅小区数字化、智慧化水平。（责任单位：市住房和城乡建设局）

　　（二）促进生产性服务业加快发展

　　5.现代物流业。落实落细自治区出台的一系列促进物流业发展政策，围绕智慧物流、物流基础设施、冷链、粮食仓储等领域策划储备一批项目，补齐物流设施建设短板。加快推进海南区物流园综合服务区和海南区生产服务型自治区级物流枢纽建设，不断完善枢纽、基地集约化配送功能。着力提升专业物流服务能力，鼓励物流企业与生产企业合作，建设供应链协同平台，实现需求、库存和物流信息的实时共享。提升物流绿色化、智能化水平，鼓励乌海鸿达交易中心、煤哆哆、呼铁同洲、如意君正等物流园使用大数据、云计算、地理信息技术等物流智能化管理技术，推广电子运单、无人机、无人车等智能化装备普及应用，逐步实现业务平台化、交易在线化、流程标准化、运输可视化、管控数字化。培育壮大物流市场主体，积极组织我市符合要求的物流企业参加评估，增加我市A级物流企业认定数量。制定乌海市三级物流体系建设方案，加快推进万家易购果蔬分拣配送中心项目建设，补齐农畜产品流通“最初一公里”和 “最后一公里”。加快冷链物流业发展，推进乌海邮政分公司冷链物流建设项目，加强葡萄、蔬菜等农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。深入实施“快递进村”工程，全市农村快递物流服务站点不少于15个。加快低碳园区铁路专用线项目建设，大力发展以铁路为骨干的多式联运，鼓励企业使用甩挂车、集装箱车辆和其他多式联运运载设备，实现运输能力提质增效。（责任单位：市发展和改革委员会、商务局、农牧局、交通运输局，市邮政管理局）

　　6.信息服务业。围绕智慧城市、智慧园区建设和新技术新业态发展需要，加快5G、工业互联网等新型基础设施建设，扩展5G网络覆盖范围，到2023年建成5G基站1300个以上。加大“两化”融合诊断服务力度，到2023年争取实现规上工业企业两化融合评估诊断全覆盖。深入开展“万户企业登云”行动，引导工业企业上云上平台，推动设备、研发、供应链和运营管理等上云上平台，支持企业通过使用“小而精”的应用服务产品，逐步提升数字化和网络化水平。实施千兆固网接入工程，开展IPv6流量提升三年专项行动。（责任单位：市工业和信息化局，市大数据中心、通信建设管理办公室）

　　7.科技服务业。积极培育一批自治区级、国家级重点实验室和企业研发中心，鼓励和支持符合条件的众创空间和科技企业孵化器提质升级，推动内蒙古乌海高新技术产业开发区创建国家级高新区。引导企业大力开发具有自主知识产权的关键核心技术，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，组织符合条件的企业申报自治区级企业技术中心。抢抓“科技兴蒙”行动带来的开放合作机遇，完善与发达地区和高校院所的创新合作机制，有序推动乌海市科技大市场建设，逐步建立科技成果供需信息库。依托乌海市科技创新中心等平台载体，引育高层次科技创新创业人才团队，充分发挥“异地孵化、乌海转化”中心作用，推动优质科技成果在我市转移转化。加强企业知识产权运用能力培育工作，支持企业参与国际、国家（行业）标准制定。全力推动知识产权质押融资工作，强化知识产权信息服务建设。鼓励传统制造业企业开展创新攻关，提高技术装备水平。（责任单位：市科学技术局、市场监督管理局、工业和信息化局）

　　8.金融业。充分发挥银行主渠道作用，引导金融机构持续加大重点领域、重大项目有效信贷投放，在创新农业金融、现代能源金融、科创金融等领域有所突破。强化普惠金融服务，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，提升融资可获得性和便利性。鼓励金融机构积极开展供应链金融业务，为产业链上下游中小微企业提供以核心企业增信为基础的金融服务。推广和发展“银税互动”“信易贷”等金融服务，推广应收账款、特许经营权、订单融资等授信模式。认真落实自治区“天骏”服务计划，持续推进赛思普科技、源宏化工、东源科技等企业上市培育进程，力争新增1—2家符合条件的企业列入自治区拟上市企业后备库、1家企业挂牌新三板。结合全市重点建设项目，主动对接有效信贷需求，提高项目储备转化率，增加有效金融供给，全力支持重点领域、重点产业和重点项目建设。力争到2022年末，金融业增加值增速达到10%左右，贷款增速取得较大提升。（责任单位：市政府金融工作办公室）

　　9.人力资源服务业。全面推行人社系统“网上办”“一次办”“掌上办”“打包办”服务模式，实现就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系和社会保障卡等全领域服务事项网上可办。加大服务供给，推动人社公共服务向基层平台、银行网点延伸，形成人社公共服务“就近办”“多点可办”新格局。全力推进智慧公共服务建设，依托智慧公共就业服务中心平台，多角度、多渠道满足用工单位和求职人员需求。加强创新创业载体建设，为各类创新创业人员提供公益性、开放式、低成本的创新创业服务。2022年完成创业培训600人，发放创业担保贷款1800万元。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

　　（三）推动服务业创新整合发展

　　10.一刻钟社区生活服务圈。按照“试点先行、示范带动、以点带面、全面推开”的步骤，突出便民利民惠民导向，通过三年建设，围绕“宜居、宜业、宜学、宜养、宜游”目标，合理配置服务要素，着力打造“舒适安居圈、便民消费圈、社区文化圈、优教普惠圈、养老服务圈、健康医疗圈、城市颜值圈、服务响应圈”为一体的一刻钟社区生活圈。2022年，建立完善康乐社区、滨河社区、长青社区、新达社区、巴彦乌素街5个一刻钟社区生活服务圈试点。（责任单位：各区人民政府，市商务局）

　　11.服务业数字化。提升教育、医疗、文化旅游、商贸等领域数字化、信息化水平，促进城市服务精准化、管理智能化、生活便捷化。推动教育云平台、数字校园、智慧平安校园等设施的信息化升级改造，探索跨学科教学、智能化教育等教学教育新模式，推进初高中学校智能终端和智慧课堂系统普及应用，逐步实现大数据精准教学。大力发展“互联网+医疗服务”，鼓励重点医疗机构业务云化，构建线上线下一体化医疗服务模式、远程医疗协作体系，优化完善全民健康信息平台。积极推广“互联网+养老”服务新业态，面向养老机构、老年人及子女等方面提供服务，构建智慧养老服务信息平台。开展实体商业数字化建设行动，加快商场、超市等传统商贸企业与电子商务深度融合。完善“互联网+”消费生态体系，发展“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”和“数字化店铺”。实施文旅数字化工程，加快文化旅游数字化建设，推动5G、大数据、虚拟现实技术在线上演播、博物馆展示、智慧景区打造、文化供给等方面的应用，上线乌海市智慧文旅平台。实现公共文化云平台互联互通，全民健身场地一键可查，满足市民点单式的公共文化、旅游休闲、体育健身需求。（责任单位：各区人民政府，市教育局、卫生健康委员会、民政局、商务局、文体旅游广电局）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织保障。成立乌海市第三产业工作领导小组，组长由市委常委、常务副市长贾庆东担任，副组长由副市长乔毓、王继平担任，成员由各区人民政府、各有关单位主要负责人组成。建立第三产业工作领导小组工作机制，明确工作职责、工作制度，推动各项工作落实到位。各成员单位各司其职，结合任务分工，制定工作计划、细化工作任务、明确工作责任，主动作为、加强协作、形成合力，确保完成目标任务。

　　（二）加强要素保障。推进服务业“放管服”改革，降低行业准入门槛，破除行政垄断、行业垄断和地方保护，打造包容创新的监管环境、公平普惠的政策环境和公平竞争的市场环境，保障企业依法平等取得资金、技术、人力资源、土地使用权等各类生产要素和公共服务资源。贯彻落实国家、自治区以及我市促进服务业发展的相关政策措施，进一步激发调动企业积极性。积极争取国家和自治区服务业各类资金，支持具有引领带动效应的优质企业和项目，助力服务业加快发展。（市第三产业工作领导小组成员单位按职责分工负责）

　　（三）加强统计监测。加强对服务业企业统计调查，加大服务业各专业统计监测力度，强化服务业指标统计分析，形成季度、年度信息发布制度。（市统计局负责）

　　（四）强化项目保障。围绕服务业发展重点领域和短板，科学谋划储备一批强基础、利长远、增后劲的好项目、大项目，推动形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的滚动发展格局。加大招商引资工作力度，通过委托招商、以商招商等方式，加强与目标企业对接，推动服务业项目落地运营。（市第三产业工作领导小组成员单位按职责分工负责）

　　附件：乌海市第三产业工作领导小组

附件

乌海市第三产业工作领导小组

　　为加快推动我市第三产业发展，切实加强对第三产业工作的组织领导和统筹协调，经市政府研究，决定成立乌海市第三产业工作领导小组。组成人员如下：

　　一、领导小组成员

　　组    长：  贾庆东   市委常委、常务副市长

　　副 组 长：  乔  毓   市政府副市长

　　王继平   市政府副市长

　　成    员：  崔洪波   海勃湾区委副书记、政府区长

　　刘  虎   乌达区委副书记、政府区长

　　刘  兵   海南区委副书记、政府区长

　　高  博   市发展和改革委员会主任

　　乔天峰   市教育局局长

　　史国辉   市科学技术局局长

　　杨庆远   市工业和信息化局局长

　　郭振莲   市民政局局长

　　赵孔章   市财政局局长

　　董跃飞   市人力资源和社会保障局局长

　　杨雪峰   市自然资源局局长

　　刘昌慧   市住房和城乡建设局局长

　　施大勇   市交通运输局局长

　　刘德翠   市商务局局长

　　吴峰容   市文体旅游广电局局长

　　任继华   市卫生健康委员会主任

　　许  滨   市市场监督管理局局长

　　赵  智   市统计局局长

　　张永强   市政府金融工作办公室主任

　　云  霞   市医疗保障局局长

　　郑琳琥   市区域经济合作局局长

　　钱建国   市大数据中心主任

　　赵  峰   国家税务总局乌海市税务局局长

　　吕永祥   人民银行乌海市中心支行行长

　　苑晓红   市邮政管理局局长

　　刘  剑   内蒙古自治区民航机场集团有限

　　责任公司乌海分公司总经理

　　杜国兴   呼铁局乌海车务段段长

　　二、工作职责

　　（一）领导小组职责。研究制定全市第三产业发展战略规划和综合性政策；部署全市第三产业年度重点工作；分析全市第三产业发展形势，协调解决发展中的重大问题，向市委和政府提出促进第三产业发展工作的政策建议；督促检查第三产业重点工作和政策落实情况。

　　（二）领导小组办公室职责。领导小组办公室设在市发展和改革委员会，办公室主任由高博同志兼任。负责牵头会同各成员单位研究制定全市第三产业发展综合性政策；根据领导小组各成员单位年度工作重点，提出全市第三产业年度工作要点；在研究汇总各成员单位年度工作总结基础上，编制第三产业年度发展报告；组织召开领导小组工作会议、第三产业定期调度会议等。

　　（三）各成员单位职责。负责研究制定本行业发展规划和政策；制定本行业年度工作计划，按照第三产业年度工作要点，抓好工作任务落实；按季度分析本行业发展形势，研究提出相关工作和政策建议；编制本行业年度发展报告，对行业发展及工作进展情况进行全面总结并报领导小组办公室。

　　三、工作制度

　　（一）领导小组工作会议制度。领导小组工作会议原则上每年召开一次，也可根据工作需要由领导小组办公室提出建议，经领导小组组长同意后召开专题会议；领导小组工作会议研究决定的事项，会后由领导小组办公室整理形成会议纪要，印发各成员单位，并负责协调、催办和督促落实。

　　（二）领导小组督查检查制度。领导小组按年度对各成员单位年度重点工作完成情况和政策落实情况进行督查，督查结果向市委和政府报告。

　　（三）领导小组成员单位工作报告制度。每年年底前，各成员单位将年度工作报告及下年度工作重点、目标报送领导小组办公室；领导小组办公室汇总形成全市第三产业年度发展报告及下一年度工作要点，提交领导小组工作会议研究；每年7月10日前，各领导小组成员单位将半年本行业发展情况、重点工作开展情况及下一步工作措施报送领导小组办公室，汇总形成全市第三产业半年分析报告，报送领导小组审阅研究；按照《乌海市人民政府办公厅关于印发〈乌海市服务业发展相关指标和情况调度工作方案〉的通知》（乌海政办发〔2017〕87号）要求，各成员单位按季度将相关工作开展情况报送领导小组办公室。

　　（四）领导小组成员单位联络员制度。各成员单位确定一名业务科室负责人为联络员；领导小组办公室根据需要，不定期召开小组成员单位联络员会议，研究第三产业发展形势和阶段性工作；各成员单位联络员要加强与领导小组办公室日常联系，做好信息交流等工作。

　　四、其他事项

　　今后，除市领导外，其他人员若有变动，由领导小组自行调整，市人民政府办公室不再另行发文。