2009年是我区在挑战中加快发展的一年。一年来，面对金融危机的不利影响，我们在市委、市政府和区委的正确领导及区人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，正视困难，积极应对，全力做好经济社会发展的各项工作，圆满完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值完成115.32亿元，同比增长23.8%；财政收入完成19.97亿元，同比增长18.2%；全社会固定资产投资完成83亿元，同比增长61.5%；城镇居民人均可支配收入达到20592元，同比增长20%；农区居民人均纯收入达到9228元，同比增长20%；招商引资到位资金34.47亿元，同比增长105.41%；单位生产总值能耗降低5.17%。
　　（一）经济发展在应对危机中再上新台阶
　　工业经济保持快速增长。突出工业主体地位，强化项目带动、集群联动、多元拉动、园区驱动和扶持推动，工业经济规模和效益大幅提升。预计全年完成工业增加值57亿元，同比增长25.2%，全区工业产值和销售收入双双突破百亿大关。工业项目投资增势强劲，全年续建、新建重点项目25个，投资过亿元项目15个，完成投资42.5亿元，同比增长73.8%。特色优势产业集群发展，乌海市包钢万腾钢铁公司挂牌成立，京海电厂50万吨水泥和德晟、黄河工贸2个百万吨捣固焦及神华等4个300万吨洗煤项目建成投产，京海电厂2×30万千瓦发电机组、包钢西北创业水泥熟料项目即将投入运营。产业升级转型有序推进，弘业超细碳酸钙项目建成投产，新通领聚氯乙烯电力电缆、天宇化工煤系高岭土生产填料以及国内首家沙漠热气流发电项目进展顺利，佰鸿科技LED节能照明、宏业化工高档油漆制品及PE管材等项目开工建设。园区发展全面提速，编制完成园区总体规划和产业发展规划，启动园区供水、污水及固废处理工程，完成17公里道路建设和6.8公里双回路输电线、4.2公里输水管线铺设，园区承载能力显著增强。企业发展环境进一步优化，建立帮扶企业发展新机制，帮助企业协调贷款6亿元，减免各种行政事业性收费1300万元，培训停产企业职工380余人，受金融危机影响的规模以上停产企业全部恢复生产。节能减排成效明显，提高新上项目环保节能准入标准，关闭取缔不符合产业政策企业7家，淘汰落后生铁产能18万吨、焦炭产能131.3万吨、水泥产能20万吨，消减二氧化硫排放量386吨。
　　服务业发展进一步加快。顺应消费需求，优化商业布局，调整产业结构，提升服务层次，服务业实现增量提质。预计全年完成第三产业增加值49.3亿元，同比增长20.5%；社会消费品零售总额达到54亿元，同比增长25%。传统商贸服务业进一步提升，积极引进先进管理模式，美好家家居等知名连锁企业落户我区；加快人民路商圈升级改造步伐，新锐尚都国贸城建设完成，通用时代广场开工建设，新兴商城启动改造；专业市场建设力度加大，金裕农副产品批发市场和林荫大道汽车城启动实施。现代物流业取得突破性进展，海勃湾物流园建设有序推进，众利惠农千里山物流园建设进展顺利。房地产业平稳持续发展，商品房施工面积240万平方米，完成投资24亿元。旅游业发展迅速，金沙湾旅游配套设施进一步完善，农家乐观光旅游业开始启动。便民服务一卡通项目全面启动，信息服务、金融保险、中介咨询、广告传媒等新兴服务业发展迅速。
　　现代特色农业稳步发展。大力推进农业结构调整，特色农业发展取得新进展。预计全年完成农业增加值1.02亿元，同比增长19.7%。编制完成加快推进城乡一体化发展规划，农业发展布局日趋合理。启动农区土地流转，加快农业产业化步伐，新增葡萄3975亩，新建日光温室163亩。推进机场路沿线葡萄观光长廊建设，汉森葡萄酒庄园建成运营，岱山农业科技园及新时针、田野、云飞等生态农庄建设进展顺利，生态观光农业迅速发展。新农区建设深入推进，实施农业园区改造提升工程，完成千里山镇集中供水和团结新村节水灌溉等项目，新增节水灌溉面积2900亩。落实支农惠农政策，发放粮食直补、葡萄补贴等各类农业补贴717.1万元。加大劳动力转移培训力度，全年培训农区居民1600人，实现转移就业1200人。
　　（二）环境建设在整体推进中成效明显
　　城市基础设施日趋完善。投入5465万元，新建青年路、双拥街、青年北路、青山北路等4条城区道路，启动金沙湾二期、金裕农副产品批发市场等3条配套道路工程；建成人口文化广场，加快建设神华墨玉广场和少儿科普广场；新增临街景观绿地5处，绿化硬化面积4.7万平方米。投入5115万元，更新了一批环卫设施设备，建设压缩式垃圾转运站4座，完成生活垃圾处理厂二期改扩建。
　　旧城拆迁改造快速推进。加大拆迁改造力度，抽调百名干部协助拆迁，全年新开房地产项目6个，完成遗留房地产和公益拆迁项目10个，拆迁占地面积23万平方米。启动海北街两侧建筑立面改造工程，完成10个旧住宅小区综合整治和7.36万平方米既有建筑节能改造。安居工程加快实施，动员千名干部结对帮扶，77栋棚户区安置楼和252套廉租房建成竣工，21栋棚户区安置楼和384套廉租房主体完工，搬迁棚户区居民1950户。
　　城市管理水平切实提高。理顺管理体制，完成规划、园林、市政、路灯等城市管理职能下划接收，城市管理责权实现统一。健全长效管理机制，推动环卫市场化运作，推行环卫作业经营权承包制，环卫作业服务质量显著提升。大力实施城市环境综合整治，组织开展机关干部周六义务奉献日活动，落实门前四包责任制，推行垃圾袋装化管理，积存垃圾、占道经营、户外小广告等城市管理顽疾得到集中治理。广泛开展物业管理年活动，10个无物业小区进驻物业。加大违章建筑清理力度，拆除违章建筑1.28万平方米，城市面貌明显改观。
　　生态保护成效明显。投入9300余万元，继续实施三北四期生态及天然林保护工程，完成京藏高速公路两侧绿化，新增造林1.54万亩，义务植树59万株，生态治理保护面积1.5万亩。投入200余万元，开展矿山环境综合整治，清理固废、积存垃圾13万余吨，绿化、平整土地170余亩。深入实施蓝天工程，加大煤田灭火力度，启动煤矸石综合处理场建设，规范整顿煤炭经营市场，大力推广使用清洁燃料，空气质量得到巩固提高。2009年，城区空气质量二级标准以上天数超过290天。
　　（三）和谐社会在全面发展中加快构建
　　高度重视民生建设。全年实施民生项目92个，投入资金近3.2亿元，占财政总支出的56.23%，向全区人民承诺的惠民十二条全面落实。坚持以创业带动就业，全力创建创业型城市，发放小额担保贷款1253万元，新增城镇就业2112人，实现再就业1650人，开发公益性岗位543个，零就业家庭基本实现动态消除。完善社会保障体系，巩固扩大社会保险覆盖面，零参保低保家庭养老保险及劳服企业、国营农场未参保职工养老、医疗等社保问题得到妥善解决。建成宜和老年公寓，开工建设综合社会福利中心和离退休职工管理服务中心，老年人服务事业快速发展。提高居民最低生活保障标准，发放最低生活保障金2802.5万元、低保户燃煤补助184万元和各类济困救助金322.6万元。新建扩建村（居）委会活动室16个，设置便民服务橱窗34个、健身路径14条，建成社区瓜果蔬菜等产品直销便民店30个，和谐社区建设深入推进。实施家电下乡基本药品零利润等惠民工程，人民群众得到更多实惠。
　　社会事业统筹发展。科技创新步伐加快，安排科技三项费757万元，实施科技项目20项，促成7家企业与科研院所开展院地合作。人才工作得到加强，公开招聘专业人才45名。教育工作成效明显，启动实施中小学校舍安全工程，完成部分学校撤并整合；投入4150万元，建成第九小学，新建2所幼儿园、2所学校综合教学楼与宿舍楼及6所学校塑胶跑道，新建电子阅览室2个、多媒体教室42个，购置计算机590台，办学条件进一步改善。区属中小学全部完成校长聘任，选派优秀校长、教师赴教育发达地区学习培训，教师队伍素质和教育教学水平显著提升。文体工作扎实开展，蒙古族家具博物馆正式开馆，千里山镇文化站、10个村文化室和10个流动图书馆建成投用，青少年宫、煤炭博物馆建设进展顺利。卫生工作稳步推进，新建3个社区卫生服务中心，建成7个村卫生室，在区属公立医院开设济困门诊、济困病房，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。全力应对甲型流感，重大传染病防控、突发公共卫生事件应对能力进一步增强。深入开展文明城区创建、国家二类城市语言文字迎评等系列精神文明创建活动，积极举办社区文化艺术节等群众文体活动，被自治区评为创建文明城区先进区。平安海勃湾创建深入推进，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，群众对社会治安满意率不断提高。加大安全生产监管力度，完善突发公共事件总体应急预案，加快实施煤矿技术改造，全面开展安全隐患排查治理，全区安全生产水平显著提升。积极开展信访积案化解年活动，全年化解各类矛盾纠纷199件，一批信访突出问题得到解决。监察、审计、民族宗教、妇女儿童、人口计生、档案史志、人民武装、双拥等各项工作均取得新成绩，先后被授予中国绿色名区、全国科技进步先进城区、全国科技特派员工作先进集体、全国流动人口计划生育工作先进集体和自治区教育工作先进旗县等荣誉称号。
　　（四）政府效能在职能转变中得到提升
　　围绕促进发展和改善民生，加快职能转变，机关效能和服务群众能力显著增强。加快依法治区步伐，深入开展自治区法治示范区创建活动，圆满完成第七次村委会换届选举。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大代表建议95件、政协委员提案122件，办复率达100%。严格执行政府采购制度，实现政府采购2919.95万元，节约资金215.7万元。加强电子政务建设，机关协同办公平台建成使用，三级电子政务网络平台初具规模。切实优化发展软环境，规范行政处罚行为，清理行政事业性收费项目25项。
　　各位代表，过去的一年，在经济环境日趋复杂，发展要求日益提高的情况下，我区经济社会仍然保持较快发展，这既是市委、市政府和区委正确领导的结果，更是全区各族人民凝心聚力、负重拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向驻地部队和武警消防官兵、公安干警、驻区单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持、帮助海勃湾区发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，按照科学发展观的要求，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济发展思路逐步理顺，但经济增长质量和效益还不理想，结构调整和产业升级任务艰巨；规划、市政等管理职能顺利接收，职能体系更加完善，但职责的实施和应用仍在摸索当中，如何推动各项职能更好的为经济社会发展服务需加快探索；城市建设管理权限彻底明确，但各项建管工作进入角色相对缓慢，精品项目建设和宜居环境打造须以超常规方式加以推进；环保工作成效逐步显现，但环境质量还不够好，节能减排压力仍然较大，环境保护任重道远；城乡经济社会发展还不均衡，教育、就业、医疗等社会事业改善程度与群众的实际需求还有差距，构建和谐海勃湾还需付出更大努力。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，在今后的工作中切实加以解决。