2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作，对于进一步巩固经济企稳回升态势，保持经济平稳较快发展，为启动实施“十二五”规划奠定良好基础具有十分重要的意义。总体工作思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议和市委五届十一次全委会议精神，加快转变经济发展方式，推动经济结构调整，做大做强经济总量；加大城市规划建设管理力度，显著提升城市品位，大力增强区域中心城市的集聚辐射能力；加快城乡一体化发展，着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平；全力办好自治区第十二届运动会，全面完成“十一五”规划各项目标任务，创建全国文明城市、绿化模范城市和国家园林城市取得新进展。
主要预期目标是：地区生产总值完成381亿元，增长25%；地方财政总收入完成70亿元，增长30%；固定资产投资完成248亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入20880元，增长16%；农区居民人均纯收入9740元，增长16%；社会消费品零售总额完成73亿元，增长20%；单位生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量指标确保完成“十一五”规划目标；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
实现上述目标，要重点做好八个方面的工作：
（一）加大力度转变经济发展方式，在推进产业结构优化升级上实现新突破
加快培育壮大优势特色产业，全力打造国家重要的新型化工基地。积极推进佳鑫、宏阳等6个百万吨焦化项目建设。集中发展煤焦化下游产品，推进神华30万吨甲醇、黑猫炭黑30万吨精制煤焦油、华油煤气制天然气等项目建设。力争开工建设中联化工一期40万吨、内蒙宜化续建40万吨PVC项目，积极发展氯碱化工中下游产品。深入实施煤化工、氯碱化工一体化发展战略，加快产业间的融合互促并向精细化工过渡。进一步促进和扶持中小企业发展，为大企业、大集团配套服务。鼓励优势企业对煤炭开采洗选、电石、铁合金、石灰石等关联行业进行参股合作和兼并重组，加强上下游企业协作配套，增强发展能力。确保京海、神华煤矸石发电项目建成投产，扩大大用户直供电范围。实施蓝星玻璃厂搬迁项目，鼓励海美斯等陶瓷企业开发中高端产品。全力支持包钢万腾节能技改项目建设，全面开工建设恒业成有机硅项目，力争在多晶硅、非晶硅项目上实现突破。抓好彤阳科技四废制柴油、浩通粉煤灰制砖、平沟煤矿瓦斯氧化处理及余热发电等综合利用项目建设。积极发展低碳经济，推动新能源产业发展，抓好抽水蓄能电站、光伏发电等项目前期工作。实施品牌优化战略，在煤焦、PVC、水泥、陶瓷和玻璃等重点工业领域培育自主优势品牌，提高企业知名度和市场占有率。
依托科技进步，不断提高经济运行的质量和效益。提高自主创新能力，实施技术创新引导工程，采取以奖代补形式，鼓励企业加快技术改造和创新，加强与国内外高等院校和科研院所合作，推进产学研联合和高新技术成果转化，加快宜化精细化工中试基地、黑猫炭黑研发中心建设。大力发展循环经济，加快组织申报海勃湾、海南工业园区列入自治区循环经济示范园区，争取君正、黄河工贸列入国家级循环经济示范企业，海化、宜化、黑猫炭黑列入自治区级循环经济示范企业。加快企业信息化建设，支持神华、乌海化工等企业推进信息化和工业化融合，增加产品科技含量，增强市场竞争力。
深入研究把握国家宏观政策，加强工业经济运行调控。不断优化政务环境，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。完善信用担保体系，搭建银企合作平台，帮助企业拓展融资渠道，扩大信贷规模，解决资金短缺问题。加大协调对接力度，切实解决好运力瓶颈问题。继续加大经济开发区基础设施建设力度，完成海勃湾千里山工业园区污水处理厂、海南污水处理厂二期扩建工程，开展企业整体素质提升工程和厂区净化、绿化、亮化、美化工程，进一步提高园区综合配套功能和要素集聚能力。启动区域一体化合作项目，重点统筹协调区域交通、信息、产业政策、生产要素配置，推动共同发展。
（二）全力做好“水”的文章，在打造山水园林城市上实现新突破
全面实施黄河海勃湾水利枢纽工程，加快库区征地拆迁进度，精心组织，确保这一历史性重大工程顺利推进。围绕建设山水园林城市，以库区和城市水系建设为重点，科学编制库区和水系规划。完善滨河一期服务功能，加快市商务中心、人民艺术中心、神华研发中心综合楼、五星级酒店、精品特色街、企业会所等建设进度，开工建设市节能减排安全生产中心、中央商务区、农行大厦等项目。启动滨河二期和滨河西区基础设施建设，推进甘德尔山生态体育公园、滨河西区生态体育公园等一批项目开工。启动建设海勃湾至海南快速通道、乌达至海南货运通道、110国道黄河大桥、机场路扩建等重点工程，京藏高速乌海互通立交桥、海勃湾至乌达、乌达至海南快速通道等工程建成通车，全面实现客货分流，初步形成“一刻钟”经济圈。全力支持海公线扩能改造工程。加快城区路网建设改造，全面完成林荫大道、海勃湾区海达街、乌达区滨河大道、海南区公乌素街等29条街路和甘德尔街、林荫大道公铁立交桥新建改造工程。坚持以拆促建，全面加大旧城区拆迁改造力度，重点抓好中心城区集中连片开发，提高城市容积率。完成京海电厂、乌达热源厂等热源点建设，进一步完善热网体系，新建改造41座换热站，新增集中供热面积230万平方米，确保全市供热需求。加快推进给水改造工程，提高供水质量。全面推进天然气入户工作，提高清洁燃料使用普及率。
深入开展全国绿化模范城市、国家园林城市创建工作，加大沿边、沿路、沿山、沿河造林绿化力度，实施110国道、机场路、铁路线西侧、乌达西山、龙游湾湿地公园、甘德尔山东麓沙区治理等26项生态工程，完成人工造林10万亩、生态治理面积13万亩。大力开展游园、街头绿地、城区出入口绿化美化，新增园林绿化面积150万平方米，人均公共绿地面积达到11.2平方米。运动公园、法制广场、神华墨玉园、滨河景观带等重点项目年内全部建成开放。开工建设甘德尔河两侧绿化景观工程，实现河道蓄水，形成新的城市景观。石大门沟淤地坝、黄河控导工程年内全部竣工。启动并扎实推进全国卫生城市创建工作，大规模开展市容环境综合治理行动，严格落实城市管理“门前四包”责任制，集中整治街道、居民小区、集贸市场、企业内外环境卫生和交通秩序，对重点路段、区域、大型建筑进行亮化装饰。坚持“属地管理、条块结合、责权一致”原则，进一步细化责任，明确标准，努力构建全方位覆盖、全社会联动、全过程监管的城市管理长效机制，推进城市管理社会化、常态化、精细化、专业化。加强市民文明教育，引导全体市民树立城市意识，自觉维护城市形象。围绕新修订的城市总体规划，加快三个建成区、甘德尔山生态文明景区、滨河西区控制性详细规划修编。组织编制路网、生态园林、城市亮化、抗震防灾等专项规划。严格规划审批，加强规划执法，初步建立覆盖城乡的规划管理体系。
（三）继续加大固定资产投资力度，在培育经济增长点上实现新突破
坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，把扩大投资作为经济增长的主动力，继续保持固定资产投资稳定增长态势，重点抓好工业、交通、基础设施、商贸物流、生态环保、民生和社会事业等项目建设。加大在建项目推进力度，严格落实重点项目推进责任制，强化跟踪服务，及时解决项目建设中出现的困难和问题，确保项目按期建成投产，尽早发挥效益。认真研究和做好项目储备、审批工作，抢抓机遇，精心策划储备、报批一批科技含量高、市场前景好、能够带动产业升级和增加财政收入的大项目、好项目，争取列入国家和自治区发展规划，把握加快发展的主动权。加快拟建项目审批进度，突出解决好项目用地等相关问题，推动项目尽快开工实施。围绕国家鼓励和支持的领域，认真谋划对接项目，努力争取中央、自治区预算内资金和国债资金。建立和完善投融资平台，带动社会资金，扩大融资规模。
着力实施定向招商、中介招商、产业链招商，围绕新型化工产业基地建设，主动承接先进地区产业转移，积极引进配套服务的深加工项目。全力对接在谈项目，确保尽快开工建设。做好招商引资项目跟踪服务工作，切实提高项目履约率和资金到位率，争取年内引进到位资金150亿元，增长25%。　
（四）大力提升服务业发展水平，在打造自治区西部区域服务中心城市上实现新突破
突出抓好生产性物流业，重点扶持壮大有实力的物流企业。加快广东塑料交易所西部地区PVC交割仓、呼铁局同州物流园区、海勃湾物流园区、乌达三道坎物流园区建设。加快发展金融业，支持乌海市城市商业银行做大做强，尽快开工建设市金融中心，争取更多的商业银行在我市设立分支机构，建立适应多层次融资需求的金融服务体系，全力打造区域金融中心。引导支持中小企业发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等新型流通业态，积极发展研发设计和文化创意产业。加快通用时代广场、维多利财富广场、金裕农副产品批发市场、新天地（302）商贸中心建设改造进度，不断拓展生活性服务业。完善城市文化旅游服务功能，着力开发库区、甘德尔山、黄河湿地、金沙湾等旅游项目，带动餐饮娱乐住宿等传统服务业发展。大力发展会展经济等新兴服务业。继续推进“数字乌海”建设，提高城市管理服务水平。加强房地产开发监管，规范房地产市场交易行为，逐步改善住房供应结构。探索建立区政府补贴机制，加强物业行业管理，扶持培育一批优质物业服务企业，大力提高服务水平。深化公交体制改革，加大扶持力度，组建乌达、海南公交公司，建成启用新公交总站场，增加公交站点和班次，方便群众出行。
（五）进一步强化保障措施，在加快城乡一体化发展上实现新突破
加大对进城农区居民帮扶补贴和就业培训力度，在购买住房、入社保、就业等方面让进城农区居民享受比城市居民更加优惠的待遇，鼓励农区居民向非农产业和城区转移。采取信贷贴息、社保优惠、岗位补贴等扶持政策，鼓励企业吸纳农区劳动力就业，优先安置进城农区居民在环卫、园林绿化等公益性岗位实现就业，千方百计保障和提高进城农区居民收入水平。加快农区土地合理有序流转，支持农业科技示范园、汉森、田野、双清等一批龙头企业发展壮大，实现规模经营，重点发展休闲观光、葡萄酒庄、花卉苗木、农家乐等综合配套产业，推进一产与二、三产业相融互促。加大对葡萄、蔬菜产业发展的扶持力度，年内新增葡萄种植面积5000亩，蔬菜种植面积稳定在2.2万亩，扩大无公害、绿色农产品认证覆盖面。认真落实支农惠农政策，稳步提高一产业从业居民收入水平。进一步做好农机购置和家电、汽车、摩托车下乡补贴工作。
（六）着力抓好节能减排、环境保护和安全生产，在改善地区环境质量和安全生产上实现新突破
坚持节能减排目标不变、标准不降、力度不减，重点抓好110家能耗企业节能管理，强化工业节能、建筑节能和社会化节能工作。推进结构减排、工程减排、管理减排，严格控制和削减污染物排放总量，认真执行环境影响评价和环保“三同时”制度，严格控制新建高耗能、低附加值项目，加快淘汰工艺落后和污染严重产能，为新一轮发展腾出环境容量。推进粉煤灰、电石渣、煤矸石、焦炉煤气、工业废水等工业“三废”综合利用，提高资源综合利用水平。全力抓好矿产资源开发综合整治，开展石灰石开采、白灰生产、洗煤、化工、建材等行业专项治理，解决矿山企业二次扬尘污染和生态破坏问题，加强地质地貌恢复。加快海勃湾、乌达污水处理厂扩建和乌达、海南生活垃圾无害化处理厂建设，提高污水、垃圾处理率。加强水源地保护和水质监测，保障居民饮水安全。启动国家环保模范城市创建工作，深入推进新一轮“蓝天工程”和二氧化硫达标专项整治行动，海勃湾城区空气质量优良天数达到300天，二氧化硫年均值达到国家二级标准。
进一步落实安全生产责任制，完善安全生产目标管理考核。突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等行业和领域的专项整治。继续做好煤矿质量标准化达标工作，年内通过峻工验收的地方煤矿全部达到安全质量标准，井工矿全面完成工业视频、人员定位、产量计数系统建设。强化教育培训，加强安全保障能力建设，建立健全应急救援体系，全面提升事前预防和事中处置能力，坚决遏制重特大事故，推动安全生产形势持续稳定好转。
（七）突出保障和改善民生，在提高人民生活水平上实现新突破
加快推进棚户区搬迁改造工程，区别对待、以需定建，进一步调整住房结构和户型面积，认真研究矿区、库区搬迁居民生产生活问题，通过住房补贴、就业帮扶、社保统筹、社会救助等综合措施，确保“建得好、搬得出、拆得掉、住得起”。年内筹资11.6亿元，开工建筑面积45万平方米，搬迁入住1万户。新建廉租房1500套、限价房1400套，有效解决中低收入家庭住房问题。本着“为民、利民、惠民”原则，通过政府补贴，为所有沉陷区、棚户区、政府拆迁安置居民所购经济适用住房办理完全房屋产权证照。
继续实施优惠政策，引导帮扶企业增加就业岗位，优先安置高校毕业生、下岗失业人员和进城农区居民就业，城镇新增就业岗位7000个。开发公益性岗位1300个，多渠道帮助“4050”人员及其他就业困难群体实现灵活就业，动态消除“零就业”家庭。积极开展多种形式的实用技能培训，增强劳动者劳动技能，年内培训1.2万人次。加快国家级创业型试点城市创建工作，加大行政推动和财政支持力度，完成8个创业孵化基地和20个创业实训基地建设。
积极探索低保、社保、就业互动机制，启动全民社保，不断扩大社会保险覆盖面，力争用3年时间消除“零社保”家庭，通过5年努力使符合条件人员全部加入社保，实现养老保险全覆盖，今年市区两级政府安排1亿元专项资金资助困难人员加入社保。企业退休人员养老金提高10%。继续扩大医疗保险覆盖面，提高医疗保险待遇水平，降低参保人员个人负担，年内将全市各类关闭破产企业退休人员、困难企业职工全部纳入职工医疗保险。进一步提高最低生活保障标准和补差标准，做到动态管理下的应保尽保、应退尽退。加大对低收入家庭、特困家庭和低保边缘群体救助力度，提高专项救助标准。建立助学中心，设立人民教育基金，确保贫困学生顺利完成学业。继续加大医疗救助力度，减轻群众就医负担。加大劳动保障执法监察力度，确保农民工工资按时足额发放。加快和谐社区建设，倡导社区志愿服务，年内建成8个标准化社区综合服务中心（站）。加大公厕新建改造力度，切实解决居民如厕难问题。加强民办福利机构管理，开展星级养老院建设工作，完成市儿童福利院、流浪儿童救助保护中心建设。做好残疾人权益保障工作，为全市适龄聋儿免费实施人工耳蜗植入手术，鼓励和支持慈善事业发展。
（八）深入推进协调发展，在和谐社会建设上实现新突破
大力推进中小学校舍安全工程建设，投入资金6亿元，新改扩建校舍40万平方米。坚持“政府主导、公办为主、社会力量参与”，加大公办幼儿园建设力度，新建3所公办幼儿园，规范民办幼儿园管理，努力改善幼儿入园环境。继续整合教育资源，优化教育布局，探索建立校长、教师校际交流机制，改善师资结构，强化教师培训，促进义务教育优质均衡发展。加强高中教育，开工建设市一中新校区，完善市十中配套设施，如期完成市六中整体搬迁，进一步提高高考升学率和名牌院校录取率，不断满足群众对优质教育的需求。推进职业教育发展，结合我市产业特点和用工需求，推动乌海学院和职业技术学校联合企业开展定向培养，加快技术型、实用型人才培养。重视发展民族教育和特殊教育，用好民族教育专项资金。强化校园安全教育，继续整顿规范非法办学和托管机构，切实保护学生安全。
积极推进医疗卫生体制改革，完善社区、农区卫生服务运行机制，推动公立医院改革，实行基层公立医疗机构药品零差率销售，切实方便群众就医，减轻群众负担。建成市人民医院内科楼，加快市妇女儿童保健中心建设。优化医疗资源配置，准确定位，创新模式，全面提升蒙中医院办院水平。完善公共卫生服务体系，抓好甲型H1N1流感等传染病预防控制，提高应对突发公共卫生事件能力和水平。
扎实推进全国文明城市创建工作，广泛开展群众性精神文明活动，认真组织好第二届全市两个文明建设经验交流会。加强文化基础设施建设，加快乌海博物馆、煤炭博物馆、群众艺术馆建设进度。加强公共文化服务体系建设，大力发展群众性文化和特色品牌文化。推进文化体制改革，认真落实加快文化产业发展政策意见，加强书法城建设，创新书法品牌，举办国际书法产业博览会。建立多元化的文化产业投资机制，促进文房四宝、文博会展、书画奇石印章等产业发展。培养壮大书画创作队伍，不断提高书画艺术创作质量，支持民间书法会所发展，扩大对外影响力。加强文物保护工作，继续开展第三次全国文物普查。加强网络市场管理，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。健全引进、培养、使用人才工作机制，加强各类人才队伍建设。
举全市之力，全面完成“十二运”各项承办任务，高质量完成比赛场馆和驻地建设，精心策划和组织开、闭幕式。全力做好对外宣传、交通通信、住宿餐饮、安全保卫、环境保障、医疗卫生、志愿服务等工作，把“十二运”办成一届自治区全运史上赛事组织最出色、办会环境最文明、群众参与最广泛、效应发挥最充分的体育盛会。积极备战“十二运”，力争金牌榜“保七争五”。大力发展群众体育，广泛开展全民健身活动。加大投入力度，提升全市体育设施水平，积极承办全国汽车场地越野锦标赛等大型赛事。
自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员联系制度，认真办理人大代表、政协委员建议和提案。重视舆论监督作用，广泛吸纳人民群众意见。加强基层民主建设，做好“五五”普法验收工作。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪行为，努力创建全国社会治安综合治理先进城市，促进社会和谐稳定。强化信访包案责任制，全力化解各类不稳定因素。加强食品药品监管，努力推进食品药品放心城市建设。认真做好第六次全国人口普查，编制完成“十二五”规划。加强双拥优抚、民族宗教、计划生育、侨务外事、档案史志、防震减灾、人防、无线电管理等工作。
三、加强政府自身建设
转变职能，强化服务。强化社会管理和公共服务，积极推进新一轮政府机构改革，完善行政审批中心建设。落实涉企行政事业性收费减免、取消等政策，切实减轻企业负担。建立健全重点企业联系制度，帮助协调解决发展中遇到的问题，推动项目建设和企业创新发展。进一步优化公共财政支出结构，集中财力保障民生，提高社会事业服务水平。加强部门协调配合，合力推进工作落实。
　　改进作风，提高效能。大力弘扬求真务实之风，集中精力破解重点难点问题。建立健全政府绩效管理制度，强化效能监察和行政问责，提高政策执行力。落实优化发展软环境各项措施，深化行政审批制度改革，推行行政审批全程代理制、重大项目联合审批制和限时办结制，加快推进联网办公和电子监察系统建设，切实提高工作效率。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，推进节约型政府建设。
依法行政，规范行为。健全科学民主决策制度，完善重大事项公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制。深入实施政府信息公开制度，保障公民的知情权、表达权、参与权、监督权。全力规范公共资源交易行为，强化工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域的监管。加强财政性资金和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”。
廉政勤政，务实为民。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行反腐倡廉各项规定，加大审计监督和行政监察力度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的突出问题和部门行业不正之风。教育和引导广大公务员紧紧围绕职能职责和工作目标，不断强化大局意识、责任意识和发展意识，始终保持奋发进取、干事创业的精神状态，不断开创各项工作新局面。