区人民政府代区长 吴晓东

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　——五年来，我们端正发展观念、转变发展方式，发展质量和效益不断提升。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，经济结构不断优化，三次产业比重调整为0.7：46：53.3。原煤产量由2012年末的1462万吨压减至2017年末的350万吨，非资源型产业占工业总产值比重达到19.6%，产业结构持续优化。总税收中第三产业比重达62.6%，成为我区经济主导力量。

　　——五年来，我们注重城乡统筹、狠抓脱贫攻坚，新农区建设取得重大突破。坚持基础设施建设一体化、公共服务均等化，统筹推进城乡一体化发展。高标准推动农区改造。彻底消灭了农区土房。新建农区道路110公里，所有主干道安装风光互补路灯，公交线路通向全部行政村。各村全部配建标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、安全饮水、广电通讯、市政管网等设施。农区2个标准化幼儿园投入使用，农区孩子享受到了与城区同等优质的学前教育。农区产业多元化发展。大力发展现代高效农业，休闲农业、葡萄加工等一批产业化项目加快建设，培育形成市级以上农业龙头企业25家，其中国家和自治区级8家，农业龙头企业实现品牌化发展。精准扶贫深入推进。对全区贫困人口建档立卡，下派干部因户施策帮扶脱贫，通过争取创业贷款、引进小商品加工、建立医疗救助基金、推行“减贫惠农”保险、政府兜底保障等措施，确定的358户、684名贫困人口基本脱贫。

　　——五年来，我们尊崇民意、尽心竭力，持续增进人民福祉。大力实施民生财政，五年民生支出近90亿元，占公共财政预算支出80%以上。大力推动就业和社会保障提升。全面落实就业再就业政策，发放小额担保贷款1.7亿元，打造金裕市场创业区、创客空间等创业示范项目7个，建立创业孵化基地14个，新增就业再就业1.3万余人，城镇登记失业率控制在自治区指标范围内。低保标准每人每月提高了235元，发放保障金和各类补贴1.6亿元，养老、医疗、失业等社会保险政策性全覆盖。教育事业优先发展。努力改善办学条件，新建中小学2所，新建、改扩建幼儿园7所，完成和平街小学体育馆等建设项目29个。公开招聘教师677名，优化配置师资力量。圆满完成首轮名校创建工程，二轮创建深入开展，率先通过自治区和国家义教均衡发展达标验收。“以奖代补”扶持民办幼儿园发展，发放补贴资金2319万元。全面推行中小学和幼儿园“阳光分班”“摇号入园”，确保入学入园更加公平公正。医疗卫生水平不断提升。投资2亿元新建的区中医院运营接诊，全面取消公立医院药品加成，与北京中医医院等9家三甲医院交流合作不断深化。科技创新步伐不断加快。培育形成国家高新技术企业3家、国家和自治区级创业示范项目6个、各类产业研发中心9家。取得自治区级和市级科技成果105项，争取上级资金7974万元，荣获国家科技进步先进区称号。文体事业更加繁荣。公共文化服务网络不断健全完善，服务体系向标准化、均等化发展。积极打造“书香城市”，建成城市书吧4个，赏石博物馆建成布展。建设文体协会活动基地2个，区属体育场馆向居民免费开放，合理布局配置健身路径、门球场、笼式足球场等设施，人民群众文体生活更加丰富多彩。社区服务功能更加完善。科学规划社区布局，通过新建改建社区活动场所、向上级争取腾退办公用房等方式，实施社区建设项目28个，增加社区办公活动场所60余处、2.3万平方米，居民活动更加方便。坚定不移守好安全底线。安全生产“党政同责”“一岗双责”落实到位，建立全区“大安全”台账实行动态管理，安全形势稳定向好。

　　各位代表，回顾过去五年，我们紧紧围绕十八大及十八届历次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，转变发展方式，发展质量和效益不断提升；坚定不移推进深化改革 ，破除限制发展的体制机制弊端；坚定不移贯彻以人民为中心的思想，一大批惠民举措落地实施；坚定不移推进生态文明建设，生态环境明显改观。这些成绩的取得，得益于坚持不懈用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践，得益于上级党委政府和区委的坚强领导，得益于区人大和区政协的认真监督、全力支持，得益于全区干部群众守望相助、团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众和所有关心支持海勃湾建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　尽管面临的形势复杂严峻，但我们也要看到，全面建成小康社会和新时代中国特色社会主义建设蕴含着巨大机遇。国家加快发展先进制造业、互联网、大数据、绿色低碳产业等领域，支持新一轮棚户区改造和资源型城市转型发展的特殊政策，以及加大支持民族地区发展力度，推进西部大开发形成新格局等战略措施，为我区加快转型发展创造了新的机会；自治区“六大基地”建设加快推进，乌海及周边区域一体化、电力通道、资源通道和高铁客运通道的建设，为我区经济和城市转型发展提供了利好。未来五年，我们一定要积极应对发展中遇到的困难和挑战，扭住重点，强弱项、补短板，坚定信心，砥砺前行，奋力推动全区经济社会各项事业全面进步！

　　——坚定不移稳增长调结构，提高经济发展质量。聚焦发展第一要务，贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，厚植实体经济转型发展新优势，推动产业迈向中高端。抓投资扩增量。把项目建设作为加快发展的突破口，引进实施一批传统产业延链升级、提质提效的项目，积极承接一批符合产业结构调整的项目，谋划新上一批新兴产业发展项目，保持投资稳定增长。坚持以商招商，筑巢引凤，强化投资多元化，努力为经济社会持续发展提供有效支撑。推动企业平稳发展。积极引导支持本地企业实施转型升级、管理创新、拓宽合作、降低成本、提质增效，以精准化服务助力企业破解发展难题，着力增强发展后劲。加强基础设施建设。强化园区要素保障，坚持问题导向，加大资金投入，完善土地储备供应机制，推进建设水、电、气等配套设施，打造承载力强的绿色循环化平台。坚持工业多元化发展。加快传统煤化工向中下游高端产业延伸，重点围绕焦炉煤气、富氢气、煤焦油、粗苯等原料，发展下游碳纤维、电池负极、石墨烯等碳材料产品，形成成熟的碳材料制造产业链，打造碳材料生产基地；做大做强硅材料产业，推进硅材料向切片、光伏组件及光伏电站建设等中下游链条延伸，加快光伏一体化新能源产业形成规模；推动以量子通信、区块链技术、云储存、云计算为主的大数据产业基地成型见效；以新能源汽车及零部件制造、镁合金加工制造为主的装备制造产业实现规模扩张和提质增效；以生物医药制剂、生物菌肥生产研发为主的生物产品制造产业链初步成型。通过战略性新兴产业的发展壮大，彻底改变工业经济“一煤独大”。加快发展现代服务业。积极推动服务业发展提速、比重提高、质量提升，着力打造乌海及周边区域一流的现代服务业集聚区。深化“全域旅游”理念，打造亮点景区、特色线路，发展新型旅游业态。推进传统商贸业、物流及科技等服务业提质升级，发挥消费拉动作用。支持和鼓励金融机构服务实体经济，引导和鼓励金融服务向周边区域辐射。发展“互联网+”、总部经济、文化娱乐、健康养老等新兴产业，在中高端消费、绿色低碳等领域培育新增长点。全力贯彻落实乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进新农区建设。抓住长期稳定脱贫关键，完善政策措施，落实帮扶责任，高质量高标准完成脱贫任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进三次产业融合发展。坚持农区居民家庭经营主体地位，完善龙头企业与集体经济、农区居民利益联结机制，发展多种形式适度规模经营，确保农区居民持续增收，同步进入全面小康社会。

　　——坚定不移惠民生，提高群众获得感。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，脚踏实地一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众得到更多的实惠。着力提高民生保障水平。认真落实创业就业扶持政策，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，激发创新活力，推动保障充分就业，促进劳有所得。健全完善社会保障体系，实施全民参保计划，推进基本养老等保险扩面提标，完善最低生活保障、医疗救助等制度，兜住底线，确保弱有所扶。扶持社会力量兴办养老机构，加快建设医养结合养老服务体系，实现老有所养。加强食品药品监管，继续推进药品统一配送、食品加工进园区，构建严密高效、社会共治的食品药品质量安全治理体系。继续加大社区活动场所建设力度，满足群众活动需求。统筹推进社会事业发展。坚持教育优先发展，加大公立幼儿园建设力度，鼓励支持社会力量办园，确保幼有所育。持续改善办学条件，优化师资队伍，加强学校管理，不断提升义教均衡发展和教育整体水平，确保学有所教。贯彻“健康中国”战略，深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，提升公共医疗服务水平，实现病有所医。鼓励引导社会力量参与文体事业，扶持文体社团发展，完善公共文体服务体系。扎实推进“平安海勃湾”建设，完善安全技防综合系统，加强社会治安综合治理。加强环境保护和生态建设，持续改善环境质量，强化安全生产管理，全面落实“一岗双责”，全力维护社会和谐稳定。

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是推进供给侧结构性改革、决胜全面建成小康社会的重要一年，也是新一届政府履职的起步之年。做好2018年的工作，必须坚持以下发展思路：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，认真落实中央、自治区党委、市委和区委决策部署，坚定不移做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快推进转型发展美丽发展，全力打造乌海首善之区，奋力开创全面建成小康社会新局面。2018年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7.2%；城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%；农区常住居民人均可支配收入增长8%；节能减排指标达到自治区要求。

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府债务增量，落实债务限额管理制度，认真化解政府债务，积极有序推进存量政府债务置换，合理采用压缩一般性支出、“停建、缓建、瘦身”政府投资项目、发行债券、盘活存量资产等有效措施，完成当年化债任务，确保用5年时间将政府债务率降到合理水平。防范化解社会稳定风险。深入推进信访工作制度改革和信访法治化建设，严格落实党政领导干部接待群众工作办法和领导干部包案责任制，带着责任、带着感情解决好信访突出问题，全力解决区属信访积案这块“硬骨头”。深入推进依法治区进程，广泛开展普法宣传教育，加强司法活动监督，形成全社会尊法尚法守法用法的良好风尚。防范化解生产安全风险。全面落实国家安全巡察、自治区安全大检查反馈意见，压实责任，逐项整改落实。紧盯重点领域、关键问题和薄弱环节，加大安全监管执法力度，深入排查、有效化解各类安全生产风险，坚决遏制重特大事故发生，严守安全生产红线。

　　（二）抓好投资稳产转型三件实事，提高工业经济发展质量

　　持续壮大金融业。鼓励乌海银行等本地金融机构做大做强、辐射周边，继续引进丰富金融业态，提升金融聚集度，稳步提高金融税收贡献率。发挥金融服务实体经济作用，与企业、金融机构合作设立重点项目和产业发展基金，依托区域性股权交易市场持续推动本地企业扩大融资。积极发展物流业。进一步完善物流园基础配套，推进乌海北货场及其它重点物流项目建设，依托区域中心城区定位和良好的物流发展基础，引进信息服务平台项目，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配。争创自治区全域旅游示范区。加快旅游重点项目建设，提升汉森酒庄、蒙根花、金沙湾等现有景区品质，完成全域旅游标识标牌系统规划设计，配套建设标准化旅游厕所等旅游设施，培育温泉、滑雪、酒庄等四季旅游和以特色民宿、高档次农家乐为主的乡村旅游，举办汽车旅游大会等活动，提升旅游品牌影响力。着力发展生活性服务业。提速浙商国际商贸城、汽配中心等专业市场建设，推进东风本田等3家汽车4S店落地开工，推动桑德“互联网+”生活垃圾回收项目，积极引进开发互联网产业园项目，继续吸引填补空白的国内外知名品牌入驻。统筹推进信息服务、健康养老、科技研发、中介咨询、社会教育等新兴服务业发展。

　　（五）以城市棚户区改造为牵引，提升城市宜居品质

　　优先发展教育事业。投资1.12亿元开工建设新华街幼儿园等4所幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，通过政策引导支持和规范社会力量兴办优质学前教育，补齐幼儿教育短板。新建九中、依林小学塑胶跑道及操场，完成4所学校冬季足球训练馆和第一小学体育馆建设并投入使用，夯实教育硬件基础。完善校长教师交流制度，建立优秀教师引进培养机制，继续推进名校创建、合作办学、“阳光分班”等各项工作，促进教育更趋均衡。提高就业质量和社保水平。加快特色创业和电子商务类创业孵化基地建设，多措并举促进高校毕业生、就业困难人员就业创业，力争2018年新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在自治区目标范围内。深入推进“全民参保登记计划”，落实社会保险转移接续政策，完善城乡困难群众社会救助体系，编密织牢社会保障安全网。全面落实“健康中国”战略。做好公立医院改革的同时，开工建设区中医院附属楼，力争海北社区卫生服务中心投入使用，将新华社区卫生服务中心等5家基层医疗机构纳入区域医共体管理，加快“健康促进区”“慢性病综合防控示范区”“卫生应急规范示范区”建设，落实家庭医生签约服务，满足人民群众健康需求。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。按照国家食品卫生示范城市标准和要求，深入开展食品行业综合整治，保障群众“舌尖上的安全”。繁荣兴盛文体事业。力争赏石博物馆2018年开馆，新建改造2个社区综合文化服务中心、3个社区门球场、9个五人制笼式足球场，继续举办各类文化活动和品牌赛事。切实做好监察、审计、防震减灾、民族宗教、计划生育、工会、妇女儿童、人民武装、信息化建设、应急、双拥、老龄、残疾人等方面工作。

　　各位代表，新时代、新使命、新征程，我们任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守望相助、砥砺奋进，为打造自治区西部区域中心城区、乌海首善之区，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，建设美丽海勃湾而努力奋斗！