乌海市委  市人民政府

关于印发《乌海市优化营商环境

实施方案（试行）》 的通知

各区委、区政府，市委各部、委、办、局，市政府各委、办、局，

各人民团体，各企事业单位:

《乌海市优化营商环境实施方案（试行）》 已经市委、市政 府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共乌海市委员会 乌海市人民政府 2021 年 3 月 12 日

乌海市优化营商环境实施方案（试行）

为深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于 优化营商环境的重要论述，全面落实自治区优化营商环境大会精 神，切实解决我市营商环境存在的突出问题，持续优化地区营商 环境，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于优 化营商环境的重要论述，全面落实自治区优化营商环境大会精 神，立足优化地区营商环境，聚焦存在的突出问题，下决心补短 板、树恒心抓强项、增信心促提升，使足实劲、韧劲、狠劲，以 更大力度和过硬举措扫除营商环境乱象、破除思想观念障碍、革 除作风顽疾和腐败沉疴，坚决打好优化营商环境、净化政治生态 整体攻坚战，着力打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环 境，为新阶段全市高质量发展创造更好环境、提供更有力支撑。

二、机构设置

成立乌海市优化营商环境工作领导小组，组长由史万钧、唐 毅同志担任，常务副组长由冯雪涛、王文杰、市委副书记（暂空）、 苏忠胜、王肇晟同志担任，副组长由其他市委各常委、人大常委 会各副主任、政府各副市长、政协各副主席、“法检”两长担任， 成员由市政府秘书长，市委、市政府相关副秘书长，市委、市政府工作部门负责同志和部分驻市单位负责人组成（ 见附件 1 ）。 领导小组建立联络员制度，联络员由各成员单位分管领导担任， 负责日常工作协调和联系。领导小组办公室设在市发改委，办公 室主任由王肇晟同志兼任，办公室常务副主任由李春晓同志兼 任，办公室副主任由孟培云、史利君、邱孟召、田志忠、于涛、 杨立、王培龙同志兼任。领导小组下设 8 个专项组，分别为政策 法规组、问题整改组、环境优化组、监督执纪组、涉法涉诉组、 考核评价组、政策宣教组、营商环境评价组。各专项组从领导小 组各成员单位抽调专人、集中办公、实体运行。

三、工作措施

（ 一）集中整治优化营商环境政策落实不到位问题。主要解 决各类财政奖补资金不兑现、拖欠民营企业账款、稳增长政策不 兑现、招商引资中前恭后倨等问题。

1.  全面清理不利于优化营商环境的政策文件。按照市场化、 法治化、国际化的原则，重点清理干预市场主体经营自主权、妨 碍市场公平竞争、未平等保护各类产权、增加生产经营负担等情 形的政策文件。加强规范性文件的合法性审查，杜绝继续执行国 家已经废止的文件，防止越权设置行政许可。清理不符合现行法 规的政策文件和难以兑现的“画饼”政策。健全政策统筹协调机 制，加强政策出台后效应评估，避免因政策叠加或者相互不协调 等对市场主体造成负面影响。

牵头领导： 王肇晟

牵头小组： 政策法规组

牵头部门： 市政府办公室、司法局

完成时限： 长期坚持，2021 年 6 月底前取得阶段性成效  

 2.  集中兑现各类财政奖补资金。对照自治区党委优化营商

环境巡视反馈意见，坚持举一反三，深入开展自查自纠，全面整 改政府占用企业资金、补偿款长期未到位、国企拖欠民企账款、 沉淀项目资金和截留欠发奖补资金等问题，严格执行政策要求， 限时分批兑现各类资金。建立清理拖欠民营企业账款长效机制。 抓好《保障中小企业款项支付条例》（ 国务院令第 728 号） 的贯 彻实施，加强对拖欠民营企业中小企业账款问题的约束惩戒。

牵头领导： 王肇晟

牵头小组： 问题整改组

牵头部门： 各区政府，市财政局、国资委、发改委

完成时限： 长期坚持，2021 年 6 月底前取得阶段性成效

3.  建立政企协调沟通机制。坚决落实地方党政领导包联企  业和项目制度，切实为企业办实事、解难事。开辟服务企业绿色  通道，推动涉企事项特事特办、急事速办。开通搭建 “蒙企通” 民营企业综合服务平台和政企沟通微信平台，及时回应企业家的  合理建议、合法诉求，做到有求必应、无事不扰。建立涉企问题  限期解决机制，妥善处理企业历史遗留等问题。专题清理政府对  企业失信事项，承诺的就要严格遵守，积极兑现。探索实行政企  早餐会制度，缔结政商亲清联络会商关系。完善因规划调整、政  策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。

牵头领导： 李春晓

牵头小组： 问题整改组

牵头部门： 各区政府，市发改委、行政审批和政务服务局、 财政局、国资委

完成时限： 长期坚持，2021 年 6 月底前取得阶段性成效

（ 二）集中整治政务服务效能低问题。主要解决审批流程繁 琐、要件多、重复提交，审批时限长和多头审批，“互联网+政务 服务”“不见面审批”“最多跑一次”推进力度不够等问题。

1.  深入推进相对集中行政许可权改革。推动“全市通办”“跨 省通办”， 实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通、 服务协同共享。政务服务要实现 “五减、三最”（减环节、减时 间、减材料、减跑动、减成本，要件最精、环节最简、时限最短）。 推广容缺后补、绿色通道、告知承诺、邮政或快递送达等便利化 措施。

牵头领导： 胡善顺

牵头小组： 问题整改组

牵头部门： 各区政府，市行政审批和政务服务局、发改委、

公安局、民政局、司法局、人社局、自然资源局、住建局、商务 局、退役军人事务局、市场监管局、税务局等有关市直部门

完成时限： 长期坚持，2021 年 10 月底前取得阶段性成效

2.  深入推进工程建设项目审批制度改革。对工程建设项目 审批制度从立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可到竣工 验收和公共设施接入服务开展全流程、全覆盖的审批事项改革， 全面压缩审批时限。加快开展区域评估工作，进一步提高审批效率，减轻企业负担，加快建设项目落地。

牵头领导： 梁树平

牵头小组： 问题整改组

牵头部门： 市住建局、自然资源局、行政审批和政务服务局

完成时限： 长期坚持，2021 年 10 月底前取得阶段性成效

3.  纵深推进 “互联网+政务服务”。 90%以上审批服务事项 实现网上办理，10 类电子证照实现标准化应用。加快政务服务 办事清单标准化建设，实现“证照分离”改革全覆盖。加快制定 “高频”“只跑一次”“一次不跑”等事项清单，聚焦申办企业、 不动产登记、便利纳税、跨境贸易、市场准入、企业投资、建设 工程、民生事务等重点领域重点事项，逐项编制完善标准化工作 规程和办事指南。开展下放权力事项运行情况评估，确保审批服 务事项下得去、接得住、管得好。以政府投资类项目建设为试点， 实行 “大表审批制”， 切实解决多部门、多环节审批和多头跑、 来回跑问题。

牵头领导： 胡善顺、李春晓

牵头小组： 问题整改组

牵头部门： 各区政府，市行政审批和政务服务局、发改委、

市场监管局、工信局、公安局、民政局、司法局、人社局、自然 资源局、住建局、水务局、商务局、退役军人事务局、能源局、 税务局、大数据中心等有关市直部门

完成时限： 长期坚持，2021 年 10 月底前取得阶段性成效

4.  深入实施政务服务 “好差评”制度。拓展群众参与渠道， 建立健全审批服务需求感知、效能评价机制，推行现场服务“一 次一评”和网上服务 “一事一评”的评价方式，实现服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。问题，使政务服务 “好差评”成为强服务、转作风的导向。

牵头领导： 胡善顺

总结 “好评”经验，聚焦 “差评” 真正成为补短板、强弱项的标尺，

牵头小组： 问题整改组

牵头部门： 各区政府，市行政审批和政务服务局等有关市直 部门

完成时限： 长期坚持，2021 年 6 月底前取得阶段性成效

（ 三）集中整治优质公共资源供给不足问题。主要解决要素 保障水平低、园区配套设施建设滞后、教育、医疗、人才资源供 给不足，融资难、融资贵，科技创新资源不足等问题。

1.  强化制约发展的要素保障。加快“腾笼换鸟”， 加大 “僵 尸企业”清理力度，积极盘活用地、用水、用能等要素指标。严 格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度。实 行能耗预算管理，实施高耗能行业节能技术改造三年行动计划。 坚持内部挖潜、总量平衡，支持节水产业发展，推广节水技术， 推动用水方式由粗放向节约集约转变。

牵头领导： 梁树平、刘素红、孙昊、李春晓

牵头小组： 环境优化组

牵头部门： 各区政府，市发改委、工信局、自然资源局、水 务局、能源局，乌海经济开发区低碳产业园管委会

完成时限： 长期坚持，2021 年 9 月底前取得阶段性成效

2.  理顺经济开发区管理机制。完善工业园区组织机构，为 园区发展“强权”“赋能”。 积极争取低碳产业园铁路专用线等基

础设施建设项目，补齐园区道路、天然气、供水、蒸汽、电力等 基础设施短板。依托浙蒙海精细化工 “园中园”， 推行 “飞地经 济”模式。坚持 “亩均论英雄”， 强化投资强度、亩均收益等指 标刚性约束。推进乌达工业园智慧工业园区试点建设。

牵头领导： 孙昊

牵头小组： 环境优化组

牵头部门： 各区政府，市工信局、发改委、生态环境局、能 源局，乌海经济开发区低碳产业园管委会等四个工业园区管委会

完成时限： 长期坚持，2021 年 10 月底前取得阶段性成效

3.  提升教育、医疗、人才供给水平。持续改善办学条件， 开展义务教育优质均衡专项行动，提高中小学校精细化管理水 平。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，持续深化医疗、 医保、医药“三医联动”改革，加快医联体建设，探索建设互联 网医院，切实提升医疗卫生服务质量。持续推进优教优医普惠区 建设，不断优化社会公共服务供给环境，让企业安心投资兴业。 鼓励企业开展人才引进工作，实施 “企业家能力提升”计划。

牵头领导： 梁树平、刘素红、武也文

牵头小组： 环境优化组

牵头部门： 各区政府，市财政局、教育局、卫健委、人社局、 工信局、国资委、发改委，乌海经济开发区低碳产业园管委会     

完成时限： 长期坚持

4.  打造 “便利可得”融资环境。搭建运转高效顺畅的政金   企对接平台，设立中小微企业“助保金贷款”基金。推动无还本   续贷政策落实，避免对暂时遇到流动性困难的企业简单“一刀切” 抽贷、断贷、压贷，防范金融风险发生。拓宽融资渠道，培育多   层次的资本市场，支持优质企业上市，扩大直接融资规模和比重。

牵头领导： 市政府分管副市长

牵头小组： 环境优化组

牵头部门： 市政府金融办、工信局，人民银行乌海市中心支 行、乌海银保监分局、各金融机构

完成时限： 长期坚持，2021 年 7 月底前取得阶段性成效

5.  加强科技创新供给。推动设立 “乌海市科技创新引导基 金”， 带动社会和民间资本投入，加大高新技术企业、 自治区级 研发中心、 自治区重点实验室等创新平台建设，围绕关键技术、 关键领域加大项目储备，对高新技术企业投资、融资、项目申报 和合作交流等方面进行专项服务、集中代办。推进 “异地孵化、 乌海转化”中心建设，探索“研发在北上广、转化在内蒙古”引 才模式。

牵头领导： 孙昊

牵头小组： 环境优化组

牵头部门： 市科技局、财政局、发改委

完成时限： 长期坚持，2021 年 10 月底前取得阶段性成效  

（ 四）集中整治市场环境不优问题。主要解决企业减负效果不明显、多头执法、市场准入不合理限制和隐性壁垒、产权保护、 损害市场公平、政务公开不到位等问题。

1.  降低企业税费负担。全面落实援企惠企、减税降费政策， 建立重点民营企业台账和税收优惠政策台账，定期调度政策落实 情况，进一步清理和规范涉企收费。

牵头领导： 王肇晟

牵头小组： 环境优化组

牵头部门： 各区政府，市税务局，市财政局、人社局、国资 委、市场监管局

完成时限： 长期坚持，2021 年 6 月底前取得阶段性成效

2.  按照权责对等、权责一致和 “谁审批谁监管、谁主管谁 监管”原则，理清审批和监管权责边界，防止多头执法、重复执 法、“一刀切”执法等问题。全面实行 “双随机、一公开”监管， 建立统一的电子监督平台，推进跨部门协同监管，减少人为干预， 压缩自由裁量空间。完善公共资源交易监管平台，对招投标活动 实施全流程在线监管。完善公共资源交易活动投诉快速处理机 制，实行招投标程序监督与信息公示制度。按照“非禁即入”原 则，全面实施市场准入负面清单制度。

牵头领导： 王肇晟、胡善顺

牵头小组： 环境优化组

牵头部门： 各区政府，市市场监管局、行政审批和政务服务 局、发改委，市公共资源交易中心及相关行政执法部门

完成时限： 长期坚持，2021 年 6 月底前取得阶段性成效

牵头领导： 市委副书记、政法委书记

牵头小组： 涉法涉诉组

牵头部门： 市委政法委，市公安局、司法局，市中级人民法 院、检察院

完成时限： 长期坚持

4.  推进政务公开规范化工作。统筹抓好政策解读、重点任 务、重大举措、社会热点等领域信息公开，规范政府信息公开平 台，强化线上线下政务过程和结果全公开。加强政府门户网站建 设，提升政务新媒体建设管理水平。

牵头领导： 胡善顺

牵头小组： 环境优化组

牵头部门： 各区政府，市行政审批和政务服务局、大数据中心，有关市直部门

完成时限： 长期坚持，2021 年 6 月底前取得阶段性成效   

5.  加快社会信用体系建设。依托信用信息共享平台，依法

依规归集共享各领域市场主体信用记录、政府机关和公务员在履 职过程中的政务失信记录。健全信用承诺制度，将信用承诺与简 化流程、提速增效等工作相结合。建立健全信用分级分类监管制 度，部门根据信用等级采取差异化监管措施。在办理行政事项时， 对守信企业给予优先办理、容缺受理、简化程序等激励政策。依 法依规深入开展失信联合惩戒，实施市场和行业禁入措施。探索 建立信用修复机制，对主动纠正失信行为、消除不良影响的失信 市场主体，通过作出信用承诺、完成信用整改等方式开展信用修复。

牵头领导： 李春晓

牵头小组： 环境优化组

牵头部门： 各区政府，市发改委，社会信用体系建设领导小 组各成员单位

完成时限： 长期坚持

（五） 集中整治营商环境评价工作不到位问题。针对营商环 境评价第三方机构出具的营商环境问题报告，全面抓好整改。

将营商环境评价指标分解落实到各成员单位，并聘请第三方 机构进行业务指导和培训。根据营商环境评价第三方机构出具的 营商环境现状和问题报告，各成员单位针对失分情况和具体问题 进行整改。对标对表国家和自治区营商环境评价体系及标杆地区 先进做法，提出我市提升营商环境的整体措施、 目标及建议。

牵头领导： 李春晓

牵头小组： 营商环境评价组

牵头部门： 市发改委、行政审批和政务服务局

完成时限： 长期坚持

（ 六）集中整治思想坚冰、作风顽疾和腐败沉疴问题。主要 解决领导干部市场意识、服务意识、法治意识、诚信意识不强，不作为、假作为、慢作为、形式主义，政商关系“清”有余而“亲” 不足，营商环境违法违规等腐败问题。

1.  坚持以人民为中心的发展思想，开展 “优化营商环境” 专题教育，引导广大干部增强市场意识、服务意识、法治意识、 诚信意识，自觉按市场经济规律开展工作，更多从企业和群众需  求出发解决问题，坚持用法治思维和法治方式推动发展，营造守  信践诺、诚信履约的良好风尚。推行优化营商环境不定期评价机  制，倒逼各级各方面转作风、提效能、强服务、优环境。

牵头领导： 冯雪涛、贾庆东

牵头小组： 政策宣教组、考核评价组

牵头部门： 市委组织部、宣传部

完成时限： 长期坚持，2021 年 6 月底前取得阶段性成效

2.  纠正作风顽疾。紧盯关键少数、重点领域、重要环节和 服务窗 口，紧盯普遍存在的、反映强烈的、治而未绝的突出问题， 坚决纠正缺乏担当意识，不求有功、但求无过，在与企业家交往 中存在“清”有余而“亲”不足的现象，坚决纠治一批“新官不 理旧政”、 不作为、假作为、慢作为、乱作为作风顽疾，全力查 处一批反面案例、有效解决一批重大问题、积极选树一批先进典 型，促警醒、强震慑、去病根、扬正气，切实端正干部的发展观、 政绩观、权力观、群众观。惩治腐败沉疴，对营商环境问题背后 的腐败问题全面起底、全面彻查，在决策施策、执法司法、工程 项目等问题集中领域开列专题、分类专治，以反腐的重拳打出营 商环境优化的拐点。设立优化营商环境中反映党员领导干部违纪违法线索投诉举报电话。

牵头领导： 罗军元

牵头小组： 监督执纪组

牵头部门： 市纪委监委机关、宣传部

完成时限： 长期坚持，2021 年 6 月底前取得阶段性成效

四、工作制度

（ 一）工作专报制度。领导小组实行周报制度，各专项组每 周五汇报工作小结，每半月报送工作台账，由办公室汇总后报领 导小组组长、副组长。各专项组重要问题、重要情况，要及时向 领导小组常务副组长请示汇报，对于特别重大疑难复杂问题可提 请领导小组组长召开会议研究解决。

（ 二）会商研判制度。领导小组实行两级会商制度，一是专  项组会商，一般性问题由各专项组随时进行会商，研究问题，提  出对策； 二是领导小组会商，原则上每半月召开一次全体（会商） 会议，各专项组、各成员单位汇报工作进展情况，研判重大复杂  问题，确保优化营商环境各项重点工作有力有序推进。

（ 三）督办催办制度。办公室要建立全市营商环境大会 “10  项具体举措”督办台账，每月汇总报送领导小组组长、副组长。 对措施落实不到位、企业群众不满意的重点、难点、堵点问题， 要及时督促牵头领导、牵头小组和牵头部门，强力推动问题解决。

（ 四）问题线索移交制度。办公室要对优化营商环境监督举 报的问题认真梳理、分类，对涉嫌违规的问题线索，由专人进行 初步核实，经办公室副主任、常务副主任、主任同意后，及时移交监督执纪组，监督执纪组应明确专人负责接收； 对涉法涉诉问 题，经上述程序及时移交涉法涉诉组。办公室要根据工作实际， 不断完善问题线索移交制度。

五、工作要求

（ 一）压紧压实责任。各区、各专项组、各部门要把优化营 商环境摆在全局工作的突出位置，作为“十四五”开局之年的重 大政治任务，从旗帜鲜明讲政治的高度全力推进。要结合本区域 各领域职责任务和实际情况，尽快制定针对性、可操作性强的子 方案，进一步细化实化工作措施，确保优化营商环境各项措施落 实落细、落地见效。

（ 二）强化考核评价。考核评价组要推行优化营商环境不定 期评价机制，以问卷调查、第三方评价等方式不定期组织市场主 体对市、区两级党委政府班子成员，市、区优化营商环境相关部 门及负责人进行评价，并组织开展分阶段考核、考评工作。鼓励 各区、各部门在法律框架内积极探索原创性、差异化的优化营商 环境具体措施，对探索过程中出现的失误或偏差，符合规定条件 的，可予以免责或减轻责任。

（ 三）做好政策解读。政策宣教组要指导、督促各区、各部 门做好优化营商环境各项政策措施的宣传解读，探索实行“政策 解读日”， 向企业精准推送各类政策信息，提高政策知晓度和覆 盖面。要加大对优化营商环境典型经验做法的宣传力度，及时展 示我市营造稳定、公平、透明、可预期营商环境的工作成效，形 成良好舆论导向。

附件： 1.乌海市优化营商环境工作领导小组、各专项组人员 组成及职能职责

             2.市委、市政府提出的 10 项具体举措

附件 1

乌海市优化营商环境工作领导小组、 各专项组人员组成及职能职责

组      长： 史万钧  市委书记

             唐  毅  市委副书记、政府市长

常务副组长： 冯雪涛  市人大常委会主任， 市委常委、 组织部部长

　           王文杰  市政协主席

            （暂空） 市委副书记、政法委书记

             苏忠胜  市委常委、秘书长

             王肇晟  市委常委、政府副市长

副  组  长： 胡善顺  市委常委、政府副市长

             罗军元  市委常委、纪委书记、监委主任

             邓  凯  市委常委、统战部部长

             贾庆东  市委常委、宣传部部长

             任文义  市人大常委会副主任

             刘继高  市人大常委会副主任

             白海融  市人大常委会副主任

             邬晓惠  市人大常委会副主任

             王  进  市人大常委会副主任

             魏艾林  市人大常委会副主任、商务局局长

             梁树平  市政府副市长

             刘素红  市政府副市长

            （暂空） 市政府副市长、公安局局长

             武也文  市政府副市长

             孙  昊  市政府副市长

             李春晓  市政府副市长

             康文胜  市政协副主席

             张建国  市政协副主席

             傅庭琳  市政协副主席

             王有军  市政协副主席

             丁  毅  市政协副主席

             王贤纲  市政协副主席

             王明旺  市政协副主席

             张蒙建  市政协副主席、国资委主任

             王效俊  市中级人民法院院长

             田成君  市人民检察院检察长

成      员： 孟培云  市政府秘书长、办公室主任

             韩丽萍  乌达区委书记

             尹中强  海南区委书记

             吴晓东  海勃湾区委副书记、政府区长

             邵正文  市纪委副书记、监委副主任

             史利君  市委副秘书长、办公室主任

             邱孟召  市委副秘书长

             杭  刚  市政府副秘书长

             杨栓虎  市政府副秘书长

             田志忠  市政府副秘书长

             于  涛  市政府副秘书长

             张鸿斌  市委组织部常务副部长

             杨  勇  市委宣传部副部长

             刘  虎  市委政法委常务副书记

             石剑平  市委编办主任

             杨  立  市发改委主任

             刘云兵  市教育局局长

             张瑞斌  市科技局局长

             张永强  市工信局局长

             青格乐  市民委主任

             李晓帆  市公安局副局长

             郭振莲  市民政局局长

             张建华  市司法局局长

             张  勇  市财政局局长

             董跃飞  市人社局局长

             杨雪峰  市自然资源局局长

             王继平  市生态环境局局长

             刘昌慧  市住建局局长

             赵  根  市交通运输局局长

             范  权  市水务局局长

             乔天峰  市农牧局局长

             杨宝珍  市商务局副局长

             宋玥霞  市文体旅游广电局局长

             信  蕊  市卫健委主任

             张玉林  市退役军人事务局局长

             朱树生  市应急管理局局长

             薛  峰  市审计局局长

             张瑞杰  市国资委副主任

             王  理  市市场监管局局长

             赵雪冰  市统计局局长

             邵  炜  市能源局局长

             孙增林  市政府金融办主任

             施大勇  市医保局局长

             靳  兵  市信访局局长

             王培龙  市行政审批和政务服务局局长

             高登成  市区域经济合作局局长

             许  滨  市城市管理综合执法局局长

             郜红旗  市工商联主席

             李向东  市公共资源交易中心主任

             钱建国  市大数据中心主任

             赵  峰  市税务局局长

             吕永祥  人民银行乌海市中心支行行长

             郭莉红  乌海银保监分局局长

             张海青  乌海电业局局长

领导小组办公室设在市发改委，办公室主任由王肇晟同志兼任，办公室常务副主任由李春晓同志兼任，办公室副主任由孟培 云、史利君、邱孟召、田志忠、于涛、杨立、王培龙同志兼任。下设 8 个专项组，分别为政策法规组、问题整改组、环境优化组、 监督执纪组、涉法涉诉组、考核评价组、政策宣教组、营商环境 评价组。

（ 一）办公室

        主      任： 王肇晟  市委常委、政府副市长

　　　　常务副主任： 李春晓  市政府副市长

　　　　副  主  任： 孟培云  市政府秘书长、办公室主任

                     史利君  市委副秘书长、办公室主任

                     邱孟召  市委副秘书长

                     田志忠  市政府副秘书长

                     于  涛  市政府副秘书长

                     杨  立  市发改委主任

                     王培龙  市行政审批和政务服务局局长

        联  络  员： 杨  立  市发改委主任

职      责： 负责承担领导小组办公室日常工作。健全完善办公室相关工作制度，与各专项组日常沟通联络。负责日常调度， 落实工作专报制度、会商研判制度、督办催办制度、问题线索移 交制度。负责综合材料起草、把关，及时发现营商环境存在的问 题，提出措施建议。负责公布优化营商环境联系方式，广泛收集 企业和群众的意见建议。

（二）政策法规组

组  长： 王肇晟  市委常委、政府副市长

成  员： 孟培云  市政府秘书长、办公室主任

         田志忠  市政府副秘书长

         李小庆  市委办公室副主任

         王景波  市政府办公室副主任

         巨德富  市政府办公室副处级干部

         张建华  市司法局局长

联络员：  巨德富      市政府办公室副处级干部

职  责： 负责全面清理不利于优化营商环境的政策文件。加

强规范性文件的合法性审查，建立健全重大政策评估落实机制。

（ 三）问题整改组

        组  长： 王肇晟  市委常委、政府副市长

　　　　副组长： 胡善顺  市委常委、政府副市长

                （暂空） 市政府副市长、公安局局长

                 李春晓  市政府副市长

        成　员： 邱孟召  市委副秘书长

                 杨栓虎  市政府副秘书长

                 于  涛  市政府副秘书长

                 杨  立  市发改委主任

                 张永强  市工信局局长

                 李晓帆  市公安局副局长

                 郭振莲  市民政局局长

                 张建华  市司法局局长

                 张  勇  市财政局局长

                 董跃飞  市人社局局长

                 杨雪峰  市自然资源局局长

                 王继平  市生态环境局局长

                 刘昌慧  市住建局局长

                 赵  根  市交通运输局局长

                 范  权  市水务局局长

                 乔天峰  市农牧局局长

                 杨宝珍  市商务局副局长

                 张玉林  市退役军人事务局局长

                 张瑞杰  市国资委副主任

                 王  理  市市场监管局局长

                 邵  炜  市能源局局长

                 王培龙  市行政审批和政务服务局局长

                 钱建国  市大数据中心主任

                 赵  峰  市税务局局长

　　　　联络员： 邱孟召  市委副秘书长

                 杨栓虎  市政府副秘书长

职  责： 负责对照自治区党委优化营商环境巡视反馈意见、 全区优化营商环境大会要求，深入开展自查自纠，举一反三全面 整改。集中整治优化营商环境政策落实不到位问题和政务服务效 能低问题。

（ 四）环境优化组

职  责： 负责强化要素保障、教育、医疗、人才资源供给， 解决融资难、融资贵和科技创新资源不足等问题。负责解决企业 减负效果不明显、多头执法，市场准入不合理限制和隐性壁垒， 产权保护不力，政务公开不到位等问题。

（五） 监督执纪组

        组  长： 罗军元  市委常委、纪委书记、监委主任

        成  员： 邵正文  市纪委副书记、监委副主任

                 邱孟召  市委副秘书长

                 杨栓虎  市政府副秘书长

                 杨  勇  市委宣传部副部长

                 付建国  市委直属机关工委常务副书记

　　　　联络员： 党建华  市纪委常委

职  责： 负责集中整治作风顽疾和腐败沉疴问题，严肃整治  领导干部慢作为、不作为、假作为、乱作为和吃拿卡要，营商环  境中存在的官僚主义、形式主义，政商关系 “清”有余而 “亲” 不足问题。负责受理全市党组织、党员和监察对象损害营商环境  的问题线索和投诉举报，督促有关地区部门单位整改落实。负责  组织明察暗访，督促检查各部门落实各项优化营商环境政策措施  情况，定期通报； 核查督办存在问题的整改落实情况。负责通报  营商环境问题典型案例，形成反面警示震慑，持续释放加强优化  营商环境监督执纪问责的信号。

（ 六）涉法涉诉组

        组  长：（暂空） 市委副书记、政法委书记

　　　　副组长：（暂空） 市政府副市长、公安局局长

                 王效俊  市中级人民法院院长

                 田成君  市人民检察院检察长

　　　　成  员： 刘  虎  市委政法委常务副书记

                 李晓帆  市公安局副局长

                 张建华  市司法局局长

                 邹  勇  市中级人民法院副院长

                 撖  莉  市人民检察院副检察长

　　　　联络员： 刘  虎  市委政法委常务副书记

职  责： 负责集中查处营商环境领域违法问题。

（七）考核评价组

        组  长： 冯雪涛  市人大常委会主任， 市委常委、 组织部部长

        成  员： 张鸿斌  市委组织部常务副部长

                 党建华  市纪委常委

                 陈天宇  市委督查室主任

                 马晨天  市政府督查室主任　

　　　　联络员： 石金玲  市委组织部考核科科长

职  责： 负责推行优化营商环境不定期评价机制，纳入年终 考核体系，开展分阶段考核、考评工作。

（八）政策宣教组

职  责： 负责开展“优化营商环境”专题教育，引导广大干 部增强市场意识、服务意识、法治意识、诚信意识，集中整治领 导干部存在的思想坚冰。负责及时、准确宣传优化营商环境采取 的措施和取得的成效，做好全市优化营商环境亮点工作及典型经 验做法的宣传报道，为优化营商环境营造良好舆论氛围。

（九） 营商环境评价组

组  长： 李春晓  市政府副市长

成  员： 邱孟召  市委副秘书长

        杭  刚  市政府副秘书长

        杨  立  市发改委主任

        赵雪冰  市统计局局长

        王培龙  市行政审批和政务服务局局长

        钱建国  市大数据中心主任

联络员： 王  蕾  市发改委副主任

职  责： 集中整治营商环境评价工作不到位问题。负责制定 乌海市营商环境评价体系，委托第三方评价机构对我市营商环境 进行评估评价。针对营商环境评价第三方机构出具的营商环境问 题报告，全面抓好整改。配合做好全国地级以上城市营商环境评 价工作。

附件 2

市委、市政府提出的 10 项具体举措

1.坚决落实地方党政领导包联企业和项目制度，切实为企 业办实事、解难事。

2.高规格成立我市优化营商环境工作领导小组，设立办公 室，公布联系方式，广泛收集企业和群众的意见建议，积极协调 有关部门跟进落实。

3.实行会商研判机制，确保优化营商环境各项重点工作有 力有序推进。

4.开辟服务企业绿色通道，推动涉企事项特事特办、急事 速办。

5.搭建政企沟通微信平台，及时回应企业家的合理建议、 合法诉求，做到有求必应、无事不扰。

6.政务服务要实现 “五减、三最”（减环节、减时间、减材 料、减跑动、减成本，要件最精、环节最简、时限最短）。

7.以政府投资类项目建设为试点，实行“大表审批制”， 切 实解决多部门、多环节审批和多头跑、来回跑问题。

8.建立涉企问题限期解决机制，妥善处理企业历史遗留等 问题。

9.专题清理政府对企业失信事项，承诺的就要严格遵守、 积极兑现。