2023年7月31日，《乌海市促进可降解材料产业发展条例》经内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议表决批准，并于9月1日起正式施行。该《条例》的出台对于乌海市高质高效落实好习近平总书记交给内蒙古的五大任务、打造具有全国影响力的国家级煤基生物可降解材料基地，推动经济转型和城市转型具有十分重要的意义。

　　乌海是全国重要的煤焦化工和氯碱化工生产加工基地，因煤而建，因煤而兴，一度曾经面临资源日益枯竭、增长方式缺乏多元支撑、环境问题突出等资源型城市通病。近年来，市委市政府立足实际，发挥优势，把促进经济高质量发展作为首要任务，坚持“巩固煤焦、提升化工、培育战新、拓展装备、优化传统”的发展思路，着力打造现代煤化工、硅基新材料2个千亿级产业集群和精细化工、冶金建材、装备制造、现代能源、可降解材料5个超百亿级产业链群，持续推进产业转型升级，“一煤独大”的经济发展格局得到重塑。

　　今年1月，自治区主席王莉霞在自治区政府工作报告中指出，要“支持乌海建设煤基生物可降解材料产业基地”，为进一步推动可降解材料产业发展指明了方向、提供了遵循。全市上下紧跟自治区党委政府的部署要求，全力打造拥有国内最大产能、具有全国影响力竞争力和市场话语权的可降解材料全产业基地。为促进产业发展，市委因时应势提出立法要求，第一次以地方立法的形式，对一个产业健康平稳发展提供保障。市人大常委会积极担当作为、履职尽责，及时出台《乌海市促进可降解材料产业发展条例》，将相关决策部署和工作要求以法规文本的方式固化下来，确保一张蓝图绘到底，全市上下合力推进煤基新材料产业高端化、多元化、绿色化发展。

　　《条例》着力要素匹配倾斜，细化优化资源保障。目前，我市BDO在建产能占全国总产能的20%以上，随着总投资560亿元的东源、华恒、三维等5个产业项目相继落地和建成投产，预计到2027年，全市BDO产能将达到289万吨，将成为全国乃至全球最大的BDO一体化生产基地，产业集群化雏形已现。近年来，我市连续两届举办全国可降解材料产业发展大会，成为中国BDO产业发展大会永久举办地，产业的知名度和影响力持续上升。《条例》一方面从要素保障、资源匹配方面予以供给倾斜，特别是对相关行业企业的用地、用能、用水和污染物排放指标，规定了具体差异化政策，精准扶持，支持企业激发内生动力；另一方面，构建体系性优化要素保障机制，建立以亩均、水均、碳均为核心内容的园区综合评价体系，并将评价结果与生产要素保障强度挂钩，倒逼相关企业优化工艺、降碳减排，最终实现政府和企业双向发力，促进全市可降解材料产业高质量发展。

　　《条例》健全体系化制度支撑机制，构建全周期协调落实闭环。2021年9月，习近平总书记在陕西省榆林市考察时强调，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。为落实好总书记关于煤化工产业发展重要指示要求、高效有序统筹全市力量，《条例》规定市人民政府应当建立健全促进可降解材料产业发展协调联动机制和实行产业链链长制工作落实机制，推动解决产业发展面临的发展规划、基础设施建设、财政支持、品牌建设等重大问题，明确发改委为本条例主要责任部门，工信、科技、高新区管委会等16个部门单位在各自职责范围内做好相关工作。为进一步发挥市人大常委会监督作用，《条例》还专门规定，市人大常委会每年听取一次市人民政府关于促进可降解材料产业发展工作情况的报告，督促推动相关部门落实好《条例》规定要求，在法治轨道上促进可降解材料产业健康发展。

　　《条例》突出科技创新，引领可降解材料产业高端化发展。科技是第一生产力，创新是第一动力。8月16日，国内首家BDO产业技术创新中心在乌达产业园揭牌成立，将重点围绕BDO产品在工业和日常生产生活中的利用、乙炔化工、生物基材料、环境友好型高分子材料、氢能装备制造等领域开展创新与研究，推动BDO产业“政、产、学、研、用”一体发展，为建设国际领先的BDO产业不断注入新动能。为进一步发挥立法在促进企业提升科技创新能力方面的作用，《条例》完善鼓励企业技术创新的支持保障，对于重点企业与科研院所合作建设煤基生物可降解材料自治区级重点实验室和国家级技术创新中心、企业投入研发费用、获批认定高新技术企业、连续入库科技型中小企业、申请国内外发明专利、引进高层次人才等事项均给予不同程度的扶持措施，激励可降解材料企业发挥科技引领作用，同时对企业降低碳排放水平、开展科技攻关、延伸产业链作出具体要求，促进科技成果转化及新技术快速应用和迭代升级，不断提升产业整体协同发展水平和抗风险能力。

　　《条例》突出典型示范效应，双向发力深化推动可降解材料应用工作。天下之事，不难于立法，而难于法治必行。根据立法调研，可降解材料推广使用最大壁垒在于其价格劣势，约为同品质不可降解塑料制品价格2—3倍。为在乌海打造可降解材料应用示范效应，将成功经验推广至巴彦淖尔、银川等周边地区，辐射带动自治区及周边省市推广使用可降解农膜，东源科技率先通过规模生产将相关产品价格降至与不可降解塑料制品基本一致的水平，鼓励可降解材料在日常生产生活中的应用。此外，为发挥好示范引领作用，《条例》规定党政机关、事业单位、国有企业应当优先采购可降解材料制品，鼓励其他单位和个人购买、使用可降解材料制品，在全市范围内实行可降解农膜地膜替代工程；同步规定严格贯彻落实循环经济促进法、固体废物污染环境防治法以及加强塑料污染治理等限塑相关法律法规，减少或限制使用不可降解材料制品，鼓励、引导公众使用可降解材料制品，增强环境保护和节约资源意识，推动形成绿色低碳生活方式，减少塑料污染。