各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
流通业是联系生产和消费的纽带，是国民经济的重要组成部分，是反映经济发展和社会繁荣的窗口，是实现需求和消费以及启动市场的助推器。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的完善，我市的流通业在引导生产、扩大消费、增加就业、促进经济和社会发展、提高人民生活水平等方面的作用日益突出，正逐步由“末端产业”向“先导产业”转变。为了适应自治区西部重化工业基地和区域性中心城市建设的需要，打造区域流通业服务中心，更好地为生产建设和人民生活服务，促进我市经济社会各项事业快速协调和可持续发展，根据国务院《关于促进流通业发展的若干意见》、商务部《国内贸易发展“十一五”规划》和《乌海市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，现提出以下指导意见。
一、突出重点，完善体系，促进全市流通业健康快速发展
（一）建设功能齐全的流通体系。围绕构建内蒙古西部区域性中心城市和区域服务中心的目标，发挥辐射周边，连接华北、西北的纽带作用，构建区域性的商品贸易中心、现代物流中心、消费购物中心、商务会展中心和流通信息中心；完善专业化经营的新型批发体系，集约便利的现代零售体系，高效畅通的现代物流配送体系，先进合理的产业和基础设施支撑体系；加快由传统业态为主向新型业态为主转变，由日用消费品流通为主向综合经营的大流通转变，由“末端产业”向“先导产业”转变的步伐；努力提高流通业的现代化水平和整体服务水平。
（二）加强流通业的宏观调控。根据构建自治区西部重化工业基地和区域性中心城市的功能定位，坚持“规划统筹、政府引导、市场运作、规范管理”的原则，科学编制并认真实施《乌海市商业网点规划》、《物流业发展规划》、《专业市场发展规划》、《社区商业发展规划》等专项规划，统筹安排，分步实施。按照“一主三副五街五园区”的总体布局，立足实际、合理布局，做到结构优化、功能完善、特色突出、适度超前，使市、区商业中心、市级商务中心、物流园区、专业市场、商业街、社区商业、农区商业均衡分布，批发、零售、物流、餐饮、服务门类齐全，形成层次分明、体系完备、覆盖全市、辐射周边的商贸服务网络。市区两级商务主管部门是商贸流通业的宏观管理部门，负责组织或参与本级城市商业网点（包括改扩建项目）的规划、选址及设计方案评审等工作，提出城市流通设施建设的主导性意见。在规划和土地部门核发建设工程选址意见书和建设用地许可证之前，由商务主管部门根据《乌海市商业网点规划》出具商业网点建设确认意见书。商务主管部门要建立大型商贸设施建设项目监测系统，对网点数量、布局、结构及市场需求实施动态分析管理和市场准入调控，及时发布信息，引导投资方向。
（三）大力发展现代流通方式，提升流通业的综合竞争能力。加快大型流通企业的培育步伐，鼓励流通企业以资本和品牌为纽带，通过控股、参股、兼并、收购、托管、特许经营等方式实现规模扩张。积极扶持经营主业突出、管理技术先进、核心竞争力强的流通企业做强做大。重点扶持有特色、有品牌、吸纳就业人员多的流通企业推进体制创新、组织创新、管理创新、业态创新、技术创新和服务创新，全面提高经营管理水平、服务水平和竞争能力。
搞活中小商贸流通企业。采取切实有效措施，在市场准入、信用担保、金融服务、物流服务、人才培训、信息服务等方面给予扶持。
大力实施“引进来、走出去”战略。重点引进知名企业、先进的营销方式、经营理念和流通技术，改造提升现有的流通企业。加强与蒙宁陕甘周边地区的经济合作，联手打造区域性流通网络市场平台。鼓励我市优势流通企业“走出去”，到外地开店设场，拓展市场空间，政府各有关部门应为其在外地发展提供必要的政策扶持和有效服务。
二、建设完善的商品市场体系，提高流通业现代化水平
（四）加快发展新型零售业态。进一步推进连锁经营的发展，改造和提升传统零售业。合理规划并适当控制大型零售店和大型购物中心建设，按照标准化超市、便利店等模式逐步整合改造分散经营的杂货店、小店铺，提升档次，解决“脏、乱、差”问题。积极培育连锁经营龙头企业，选择经济实力强、运营规范、发展潜力大的连锁企业，通过兼并联合、参股控股、合资合作或输出品牌、输出管理、特许加盟等多种方式对全市分散经营的连锁门店及中小超市、便利店等实施资源整合，促进优化配置，着力培育3－5家主营业务突出、核心竞争力强、年销售规模上千万元的大型连锁企业。引导连锁店、专卖店向农区延伸。积极培育新的消费热点，发展家电、电子信息产品、建材家居用品、文化及办公用品、服装等专业超市，建立健全汽车流通和服务体系。发展厂家直销中心、邻里中心和社区综合服务中心。
（五）加快发展现代物流。坚持高起点、高标准和高水平，大力整合物流资源，加快现代物流基地建设。“十一五”期间，重点建设生产资料、工业消费品物流基地。形成以物流基地为核心，物流中心为支撑，各种物流配送为节点，布局结构合理，技术设施先进，运转畅达高效的现代物流体系。按照多式联运、现代仓储、批发展示、配送加工、信息服务等“五位一体”的功能定位，促进我市物流业健康发展。整合小型、分散的社会物流资源向物流中心集中，改造和提升传统物流向现代物流转化。重点发展运用现代组织和管理方式，将运输、仓储、装卸、分拨、加工整理、配送、信息处理等功能有机结合并实施一体化经营的第三方物流企业。要紧紧围绕自治区西部重化工基地企业采购、分销和商业组织的需求，逐步完善满足原材料供应商、制造商、分销商、零售商不同需求的供应链，使我市成为区域性物流枢纽。有条件的生产企业要科学设计供应链流程，逐步分离物流业务。大型连锁经营企业要建立现代采购配送中心。支持我市物流企业以多种方式与市外先进物流企业合资、合作，组建大型物流企业。建立物流业管理协调机制，加快流通配送网络建设的步伐，加快货物的集散、分拨和配送，拓展市场空间，增强地区竞争力。
（六）加快发展电子商务。积极探索传统流通方式与电子商务相结合的模式。鼓励电子商务与连锁经营、物流配送相结合。支持中小企业电子商务应用，支持服务于中小企业的第三方电子商务信息平台。推进大型企业扩大网上采购与销售规模，拓展无形市场，推进物流配送中心、商品交易市场、连锁经营企业建立时点销售系统、管理信息系统、客户关系管理系统和企业资源计划系统等商业智能体系，不断提高流通企业的信息化水平。
（七）加快发展商务会展业。通过市场化运作，加快滨河新区商务中心及其配套设施建设，完善商务会展业各项功能。加强与交通、餐饮、酒店、旅游、金融、信息、服务、购物等相关行业的融合，提高商务中心的服务质量。调动我市企业办商务、参会展的积极性，吸引外地有影响的市场主体和会展品牌来我市举办贸易洽谈会、展销会，扩大会展经济规模，提升会展水平，实现产业链对接，把滨河新区商务中心建成自治区西部重化工业基地的商品贸易中心。
(八)加快发展专业化经营的新型批发市场体系。重点建设煤焦、化工、有色金属、建材市场，家居装饰、五金机电市场，农业生产资料市场、机动车交易市场、再生资源回收市场等生产资料专业市场；新建、改造、提升农副产品专业批发市场和工业消费品市场，使之成为具有产业带动、城乡连接、区域辐射功能的商品集散中心、流通加工中心、市场交易中心、价格形成中心、信息处理中心和物资储备中心。通过“农改超”、“农加超”形式，改造提升现有小型集贸市场，逐步实现退路进场、进厅交易。
(九)加快发展现代零售体系。坚持传承历史和改造新建相结合的原则，坚持适度超前、合理布局的原则，逐步提升中心城区和乌达区、海南区两个区级商业中心的整体形象，合理配置购物中心、百货店、专业店、专卖店、大型超市等现代零售业态，完善餐饮、娱乐、休闲、文化、健身、观光等各项服务功能，打造专业街、特色街、品牌街等特色商业街，加强为商业服务的基础设施建设，形成档次高、功能全、繁荣城市、服务周边的区域商圈。
健全社区商业服务网络。以“便利消费进社区、便民消费进家庭”为主题，加强新建、在建社区商业网点配套建设和老社区商业设施改造。以大众化生活用品和“米袋子”、“菜蓝子”食品为主体，发展连锁式中小型生鲜食品超市、便利店、早餐快餐店、菜市场、再生资源回收网点等。实施便民服务工程，积极发展美容美发、洗衣、维修、家政、医药保健、休闲健身等服务业，限制在居民楼底层开设油烟污染重、噪音大的“底商”。搞好示范性社区商业综合服务中心建设。
发展农区商业网络，加快“万村千乡市场工程”建设步伐，普及标准“农家店”，改善农区居民消费环境。积极发展连锁店、便利店等新型业态，鼓励我市大型连锁企业到农区开店。
发展餐饮娱乐服务业。实行“大、中、小”、“土、洋、特”相结合，培育自有品牌。发展早餐、快餐业，满足消费者多样化需求。严格执行市场准入标准化、食品卫生安全和服务规范标准，做好分等定级工作，引导其向规范化、标准化、品牌化方向发展。积极引导规范住宿业发展，推进连锁经营和标准化建设，在巩固经济型饭店的基础上，搞好星级饭店建设。
三、加强市场环境体系建设
（十）健全流通业法制监管体系。制定管理条规，执行行业标准服务规范，依法治商。商务、工商、质监、食品药品监管、卫生防疫、行政执法等部门要协同配合，联合监管，强化市场经济秩序整顿和规范工作。依法打击制假售假、商业欺诈、不正当竞争等违法违规行为，重点整治商业零售企业不规范促销、服务业违规经营、虚构或者夸大特许经营品牌效应，骗取加盟费等欺诈行为。进一步规范零售商与供应商的交易行为，对零售商滥用采购优势地位向供应商收取不合理费用，恶意占压供应商货款的行为予以整治，严厉打击扰乱市场秩序的行为。建立和完善行