各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
为加强财政科学化、精细化管理，严格预算约束，提高财政资金使用效益，加快构建“预算编制科学化、预算执行规范化、财政监管绩效化”的公共财政运行机制，做好2010年财政预算编制工作，现就进一步加强市级部门预算编制管理工作有关事项通知如下：
一、继续调整和优化支出结构，严格控制行政运行成本，重点保障和改善民生
认真贯彻落实中央、自治区关于党政机关厉行节约的有关要求，强化预算管理，严格控制一般性支出，切实降低行政运行成本，支持节约型政府建设。2010年预算，在2009年压缩出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费支出的基础上，继续控制相关经费支出规模，公用经费支出预算原则上按照零增长控制。从严从紧编制相关项目支出预算，优先安排市委、市政府已确定的重大支出以及教育、科学、农业等法定项目支出。加快落实扩内需、保增长各项政策措施，重点保障教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房等与人民群众生活直接相关的支出。
二、深化部门预算改革，完善基本支出预算定额标准体系，实行项目支出绩效考评
　　严格执行《中华人民共和国预算法》、《乌海市人民代表大会常务委员会审查监督本级预算办法》，坚持预算管理，深化部门预算编制改革，注重推进制度建设和创新，注重改进方法提高预算编制的准确性。细化基本支出和项目支出预算编制，逐步实现“一上”预算编制全部细化到“项”级科目和落实到具体执行项目。建立部门预算责任制度。强化部门的预算编制主体责任，把预算编制作为部门的经常性工作，提前做好基本支出测定、项目评审等前期准备工作。大幅减少代编预算规模。严格限制上级单位代编下级单位预算，切实做到从最基层预算单位开始编制预算。完善基本支出定员定额标准体系，推进项目支出预算精细化管理，实行项目支出绩效考评，规范绩效考评工作程序，建立绩效考评指标体系。
三、提高部门预算完整性，加强政府非税收入管理，推进综合预算编制工作
综合预算是部门预算管理的一个基本原则。编制2010年预算时，要将部门依法取得的财政拨款、政府性基金、预算外资金、事业收入、政府性债务收入、非独立核算的经营性收入等各项收入以及相应的支出统一管理、统筹安排，做到不重不漏，不得在部门预算之外保留其他收支项目。2010年，参照预算资金支出标准核定预算外资金支出计划，以预算指标形式下达支出额度，实行准预算管理。2011年，按财政部要求，将预算外资金全部纳入预算管理，实行真正意义上的综合部门预算。
四、规范预算调整，推进预算编制与预算执行的有机结合
严格控制预算执行中追加事项，加强对调整预算的规范管理。年初预算经市人代会审议批准后，非重特大事项，一律不准随意追加预算。对确需追加当年支出预算的事项，按照《乌海市本级财政资金审批程序》（乌海政办发〔2009〕36号）规定，先向市财政局提出，由市财政局审核后提出安排意见，报市政府批准。市政府按月研究追加支出预算事项。
五、强化预算财务管理监督，建立全方位的预算财务监督机制
进一步提高预算到位率，继续加大预算和财务监督力度。各部门要认真贯彻落实预算执行审计整改意见，完善内部监督机制，健全预算财务内控制度，堵塞预算财务管理漏洞，消除预算财务管理隐患。同时，财政部门要继续加大对各部门的财务监督管理力度，建立财政资金绩效评价机制，对重大项目资金和财务实施全面监管，确保财政资金合理合规使用。