乌海市人民政府办公厅

关于印发《2013年全市安全生产工作

要点》的通知

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

现将《2013年全市安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2013年4月27日 

2013年全市安全生产工作要点

2013年全市安全生产工作的总体思路和要求是：牢固树立以人为本、安全发展的理念，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以开展“强化企业安全生产主体责任落实年”活动为主题，以完善安全监管监察责任体系和落实企业安全主体责任为重点，以规范生产为重要保障，以科技进步为重要支撑，加强基础建设、加强责任落实、加强依法监管，继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产状况持续稳定好转，为全市经济社会全面协调可持续发展提供有力的安全保障。

一、进一步健全完善安全监管监察体制机制和责任体系，推进工作的改革创新

（一）健全完善安全监管监察体制机制。认真落实“党政同责”和“一岗双责”制度，强化各级安全生产监督管理部门的综合监管职责，落实各区、各部门安全生产监管责任，加强业务协作，形成监管合力。完善安全生产目标考核体系，加强安全生产基础工作在年终工作考核中的比例。全面推进依法行政、科学监管，完善安全生产行政执法、联合执法、执法绩效评估与奖惩等制度。

（二）加强基层安全监管监察能力建设。创新安全生产监管监察方式和手段，增强经济开发区、工业园区安全生产监管力量。加强安全监管执法队伍建设，以自治区安全生产执法装备建设为契机，保障各级安全监管机构、人员、装备、设施、资金投入到位，提高安全生产监督执法装备水平和重大事故应急处置能力。健全安全生产执法责任制度，规范行政执法行为，强化行政执法责任追究。进一步提升服务水平，寓管理于服务中，提前介入、主动监管，为企业“保安全、促生产”提供实实在在帮助。加大对安全监管人员的培训力度，深入开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”等主题实践活动，建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、恪尽职守、勤政廉洁的安全生产监管队伍。

（三）逐步建立安全生产社会化管理体系。加强全社会安全文化建设，充分调动各级各类社会资源和力量，共同参与安全生产工作，夯实安全生产工作的社会基础。拓宽安全生产投入渠道，形成政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入机制，引导社会资金投入安全生产。

二、坚持依法治安，全面提升安全监管监察工作水平

（四）严把安全生产许可和准入关。认真执行安全生产许可制度和产业政策，强化建设项目安全核准，严格执行安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度。对未履行和未按时履行安全许可的项目要跟踪督查，对未按照有关规定执行的，依法加大处罚力度，严管重罚。

（五）进一步加大严重违法行为的打击整治力度。严格落实各区、各部门的“打非治违”责任，适时开展联合执法与集中整治行动，切实落实停产整顿、关闭取缔等惩治措施，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为。加大市级监管部门督查督办力度，发现问题及时督办、及时通报，确保工作成效。

（六）依法严肃各类事故查处，进一步强化重大事故隐患的跟踪整治。严格按照“四不放过”原则，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任。认真抓好事故隐患的排查治理，严格落实事故隐患排查整治责任。

三、坚持提质保安，突出强化企业安全生产主体责任落实，促进企业安全生产自律

（七）落实企业法人主体责任。严格落实企业主要负责人和领导班子成员安全生产责任，保证安全生产投入，落实各项防范措施，强化生产过程动态管理，提高安全生产水平。继续全面开展企业法人代表安全生产承诺、企业主要负责人述职工作和安全班组建设活动。建立完善企业安全生产风险评估体系、安全生产动态监控和隐患排查体系，利用公共网络，在全市范围内建立企业自查隐患，各区监管部门监督、确认、复查、销号，市级监管部门监督管理的隐患排查体系网络，强化监测监控、预报预警，定期进行安全风险评估分析，及时发现和消除安全隐患，推动企业建设全覆盖的隐患排查体系，加强对安全生产事故的预防和控制。

（八）全面推进企业安全标准化建设。适应当前我市打造“一城两基地”模式的需要，全力推动煤矿、煤焦化工企业、氯碱化工企业、建筑施工企业的安全标准化建设。健全企业标准化体系和工作考核激励机制，使“人、机、物、环、管”五个方面实现“行为规范化、操作程序化、装备现代化、环境安全化、管理台账化”，实施“样板企业”、“样板班组”、“样板岗位”等示范工程。按照自治区标准化的目标任务，到2013年底，所有的煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业（领域）达标率达到100%，全市5%以上的危险化学品生产企业达到二级标准，冶金等八大行业规模以上企业达到三级标准。在全市PVC生产企业推广《乌海市（电石法）氯碱化工企业安全生产标准化管理规范》，2013年底全部按照规范达标。

（九）开展安全生产诚信体系建设。制定安全生产诚信管理制度和诚信等级评估标准，推行安全生产违法和失信企业“黑名单”制度。建立中介服务诚信体系，建立安全生产中介自我约束机制，进一步规范安全评价机构从业行为，保障其对提供的技术服务结果负责。

四、坚持科技兴安，推进安全生产科技创新

（十）建立安全生产科学技术支撑体系，继续推行科技兴安技术保障措施，提升科技兴安能力。联系大专院校、科研单位和企业开展安全技术研究与开发应用，重点推广和应用先进、成熟的安全生产科研成果，开展重大事故隐患评估、登记、建档、监控工作，建立重点监控企业安全生产基本情况数据库、重大危险源数据库、重大事故隐患数据库、安全生产事故档案数据库、应急指挥决策信息系统。

（十一）落实“科技兴安”十二项技术保障措施。

1.  2013年6月30日前地采矿山要强制建立和完善监测监控系统、井下人员定位和广域监控系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等六大安全保障系统，地采煤矿全部配备井下救生仓，地采非煤矿山的采空区要强制推行全天候安全监控系统。

2. 氯碱化工、煤焦化等列入“两重点、一重大”（重点监管危险化学品、重点监控危险工艺、重大危险源）的重点危险化学品生产企业在实现集散联锁自动化控制、温控压控自动报警联锁控制的基础上完成自动化控制系统改造，氯碱化工生产企业的聚合装置强制安装ESD紧急停车系统。对新建化工企业要求其一律装备自动化控制系统，新建氯碱化工企业必须安装ESD紧急停车系统。

3. 运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品道路专用车辆及旅游包车和长途客车要全部安装使用具有可视行驶记录功能的卫星定位监控装置，并实现集中联网监控。

4. 城市道路安全监控系统要完成升级改造，城市道路交通安全设施要与道路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

5. 0.1MP 以下或非承压输送易燃易爆、有毒有害介质的管道和容器必须经乌海市特检所检测检验合格后方准投入使用。

6. 城镇建成区现有的危险化学品管道管网开展全面检验检测、安全风险评估，重点清查城镇危险化学品输送管道的分布走向、物料名称、权属单位、安全现状和主管部门，确定各类管道管网的安全状况和安全风险等级。2013年底前，要建成统一、完整的危险化学品输送管道安全管理信息化系统，实现各有关部门信息共享。

7. 2013年底前完成所有未经正规设计的在役化工装置安全设计诊断工作。对未经正规设计的在役装置进行安全设计诊断，对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核，全面查找并整改装置设计存在的问题，消除安全隐患。对涉及“两重点一重大”的装置，要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，在装置设计阶段进行危险与可操作性分析（HAZOP），消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。

8. 建筑施工现场重点部位进行远程视频监控。利用“远程监管系统”提供的视频资料与日常监督管理的统计资料相结合，对施工企业、监理单位等责任主体安全意识、管理能力及施工现场的安全管理水平进行综合评判。

9. 涉氯生产企业的涉氯生产区和氯储存区强制装备满足处理最大泄露量的氯回收装置，氯储罐区要建设密封负压处理系统，强制装备真空房和移动式吸收罩等氯紧急处置装置，并与回收装置实现自动化联动。

10. 建立完善煤矿瓦斯和水害防治能力安全评估制度，未经安全评估合格的煤矿，不予审批或投入生产。危险化学品企业强制推行危险源评估、应急救援评估和重点行业企业的安全生产状况等级评估。

11. 使用压缩天然气车辆的CNG、LNG气瓶强制安装车载气瓶电子标签，实现动态监管；在全市推广安装电梯安全预警远程监控系统（电梯黑匣子），实现电梯安全动态监管，确保电梯安全运行。

12. 密闭电石炉生产企业强制推行炉气在线检测仪、加强通水炉嘴冷却水管防护等21项重点防控措施。涉及煤气的冶金企业在煤气储罐区、煤气净化等可能发生煤气泄漏、聚集的场所，设置固定式煤气泄漏报警装置，建立预警系统，实施在线集中监控，并安装可燃气体泄漏自动切断装置。

五、持续加强安全生产文化建设和培训教育，着力构建安全生产长效机制

（十二）继续大力推广全市安全文化建设工作。在全面启动、典型引路的基础上，全面推进“政府推动、部门负责、社会参与、企业落实”的安全文化建设格局。发挥大众传媒的宣传作用，开展好以“5.25”交通宣传日、“安全生产月”、“11.9”消防日等为载体的各种宣传活动，推动安全文化、安全知识进企业、进学校、进社区，倡导以人为本的安全理念，在全社会形成“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，提高安全文化宣传教育普及率。进一步畅通安全生产的社会监督渠道，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化新闻媒体的舆论监督作用，鼓励群众举报安全生产各类非法违法行为，曝光非法违法企业。

（十三）依托乌海职业技术学院抓好全员培训。举办以企业主要负责人、安全生产管理人员、中层干部、班组长和特殊工种作业人员为重点的安全生产强化培训班23期，强化安全法制教育和实践技能培训，强化对职业危害严重行业（领域）的企业主要负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害知识培训。以认真贯彻落实国务院安委办《关于进一步加强安全培训工作的决定》为主线，加强培训基础建设，加强培训机构管理，实施教考分离，严格考核发证，实现高危企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员“三项岗位”人员和高危企业从业人员100％持证上岗。

（十四）强化安全教育培训，提高从业人员技能素质。各生产经营单位有组织、有计划地开展安全生产教育培训，采取集中辅导与考试相结合的方式，强化安全生产技能培训，普及生产、生活中的安全常识。注重提高管理干部在安全生产中的决策能力、指挥能力和管理能力，防止因管理不善或决策失误导致事故发生。实行职工岗前集中培训制度，传授作业安全技术、抗灾避险等相关知识。对一些危险性大的岗位和工种进行规范化安全操作演示，开展安全操作对抗赛、岗位安全操作技术练兵、突发事故处置等安全技能训练，提高从业人员的安全操作水平。

六、完善职业危害监控和应急救援指挥体系，由事后查处向事前防范转变

（十五）严格实施职业危害申报和职业卫生安全许可证制度。加快作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构、落实监管责任，配备专业监督检查装备。加快作业场所职业危害因素申报扩面工作，引导企业优先采用职业防治的新技术、新工艺和新材料，2013年确定海勃湾区为职业病危害项目申报工作执法检查重点区。推动产生职业危害的企业依照国家有关法律法规及规章标准，完善现场职业安全健康设施、设备和手段，在醒目位置设置公告栏，产生严重危害的作业岗位设置警示标识和说明；为员工配备合格的职业安全卫生健康防护用品，并对接触有毒有害物质的作业人员进行定期健康检查；建立完善职业卫生档案和职业健康监护档案，2013年底前中直企业的“两档”建档率要达到80%，其余企业建档率要达到60%。

（十六）加强安全应急救援体系建设，坚持一手抓预防、一手抓应急。完善事故灾难各项应急预案，建立信息共享、预案齐全的安全生产应急预防系统，配套建成专家队伍、抢险救援装备储备信息库。进一步优化四个特勤消防站的装备和救援设施建设，扩充配备性能可靠、机动性强的救援装备设施，切实增强事故快速救援能力；危险化学品生产企业都要建立满足应急救援要求的应急救援器材库。加强应急救援队伍建设，依托消防现有的骨干专业救援队伍积极配合矿山、危化、交通、建筑、铁路、民航、电力等部门建立和完善专业联防体系；规模以上企业要建立自己的骨干专业救援队伍。进一步优化医疗应急救援体系，建立专业医护人员救护队伍，进一步提升事故灾难应急救护医疗能力。加强应急演练，提高实战能力，逐步形成覆盖全市、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援指挥体系。