各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

    经市人民政府同意，现将《乌海市人民防空专业队伍组织整顿工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                2019年4月22日

乌海市人民防空专业队伍组织整顿工作方案

    人民防空专业队伍(简称“人防专业队伍”)是担负人民防空勤务的群众组织，是战时消除空袭后果和平时抢险救灾的骨干力量。为适应打赢信息化战争和应急支援的需要，依据《中华人民共和国人民防空法》《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》(中发〔2014〕15号)和《内蒙古自治区人民政府、中国人民解放军内蒙古军区关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》（内政发〔2008〕127号）等文件精神，结合我市实际，制定如下方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国家总体安全观为统揽，以建设强大巩固的现代人民防空体系，有效遂行战时防空、平时服务、应急支援新时代使命任务，铸就坚不可摧的护民之盾为目标，建立一支组织严密、训练有素、能征善战，战时能力强、平时作用大的人民防空专业队伍，坚持“未来仗怎么打、灾怎么救、人民防空队伍就怎么建”的思想，调整思路、更新观念，积极适应形势和任务需要，打造适应现代信息化战争防空袭和平时防灾救灾需要的人防专业队伍体系。

    二、工作原则

    人防专业队伍日常在本系统、本单位的领导下，在人民防空主管部门的指导下开展工作；战时或平时抢险救灾时由人民防空指挥部统一指挥，遂行任务。

（一）专业对口，平战结合。人防专业队伍要按照既利于工作、生产、学习，又便于整组、训练和遂行任务的需要进行组建。把平时担负的工作与战（灾）时担负的任务紧密结合起来，做到专业对口、平战结合，既有利于战备，又有利于生产、工作和完成各项任务。

（二）提高质量，保留骨干。人防专业队伍专业技术性强、要求标准高，参加专业队伍的人员要符合民兵的条件，要把年轻力壮、专业技术好、综合素质高的人员，选入人防专业队伍。

（三）合理编组，便于管理。按照“一兵一职”要求组建，避免产生与其他部门的专业队和民兵预备役任务重叠、交叉编组、一兵多编的问题。

（四）系统储备，随缺随补。未来信息化条件下的防空袭斗争，情况复杂，瞬息万变，随时可能出现意外情况。为使人民防空专业队伍保持较强的遂行任务的能力，要按系统储备一定数额的预备力量，以满足人员补充、处置意外情况的需要。

（五）依据任务，按需组建。为满足信息化条件下防空袭斗争的需要，各级应当以抢险抢修、医疗救护、消防、治安，防化防疫、通信、运输等专业为基础，根据所担负的任务，灵活取舍，按需组建。

    三、具体内容

    人防专业队伍按专业区分，通常需要组建抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等专业队伍。为了适应信息化条件下局部战争的需要，还需组建伪装防护、信息防护、心理防护等专业队伍。

（一）抢险抢修专业队伍建设。

1. 组建与编成。通常编组工程抢险抢修、给排水抢险抢修、供电抢险抢修、燃气抢险抢修、道桥抢险抢修等专业中队，由城建、电力等部门共同组建。其中，工程抢险抢修中队由住建部门负责组建；给排水抢险抢修中队由自来水公司、热力公司负责组建；供电抢险抢修中队由供电公司负责组建；燃气抢险抢修中队由燃气公司负责组建；道桥抢险抢修中队由交通运输局负责组建。

2. 主要任务。工程抢险抢修中队必须对重点工程实施快抢快修，或者先抢后修，迅速抢救被掩埋的人员和重要物资，协助防化、医疗救护等专业队伍及时抢救受伤人员。给水排水系统抢险抢修中队应对城市供水设备设施进行抢险或者更换，保证城市正常生活的运转，如城市出现大量积水，应立即排水，以免造成严重损失。供电抢险抢修中队应对供电设施、设备实施抢险抢修，恢复供电，保障人民群众的正常生活。煤气系统抢险抢修中队应在消防专业队伍的配合下，对燃气供气站和供气管线快抢快修，保证城市居民正常生活，控制和减少次生灾害。道桥抢险抢修中队应集中力量快抢快修恢复道路和桥梁的通行能力，保障运输线的畅通。

3. 主要装备。为完成战时消除空袭后果和平时抢险救灾的任务，抢险抢修专业队伍应装备装卸、吊装、运输、挖掘、推土、打井、铺路等机械专业设备和有关专业设备。

（二）医疗救护专业队伍建设。

1. 组建与编成。医疗救护专业队伍由卫生部门负责组建。可组建抢救组、开设救护站和战场医院。

2. 主要任务。一是现场抢救。尽快查明遭袭受灾的伤亡人数、伤类、伤情，迅速组织抢救工作，采取应急措施，妥善救护。二是转移后送。在做好伤病员现场救护的基础上尽快把伤病员安全转送各级医院、救护所。三是组织群众开展自救互救。战时医疗救护任务艰巨，情况复杂，必须充分发动群众，教会群众紧急抢救方法。动员群众在第一时间搞好自救互救。四是卫生防疫。组织防疫力量，采取有力措施，控制和扑灭疫情，保障城市正常的生产、生活铁序。五是卫生防护，为预防和减少核、化学、生物武器对人员的伤害，与防化防疫专业队伍密切配合，做好侦检、消、防、治等卫生防护工作。

3. 主要装备。为完成战时防空和平时抢险救灾的医疗保障任务，医疗救护专业队伍应装备以野战救护为主的医疗器械、设施。

（三）消防专业队伍建设。

1. 组建与编成。消防专业队伍主要由消防支队负责组建。

2. 主要任务。一是扑灭火灾。二是消除次生灾害。三是协助防化防疫专业队进行洗消。

3. 主要装备。消防专业队伍除现有装备外，还应根据战时防空袭和平时防灾救灾的需要，不断改善和发展消防装备，针对城市高层建筑、地下设施增多的实际情况，特别应当配备扑灭高层建筑、地下设施火灾的器材与设备。

（四）治安专业队伍建设。

1. 组建与编成。治安专业队伍由公安机关负责组建。通常编组重要目标警卫、交通管制、维护社会秩序等中队。

2. 主要任务。一是警卫重要目标。对城市首脑机关、通信和交通枢纽以及“生命线”工程等重要目标实施警戒防卫，确保安全。二是实施交通管制。战时，敌人可能对城市交通进行大规模破坏，造成道路拥挤堵塞，甚至发生交通事故，使城市交通运输极为困难，治安专业队伍必须采取一切有效措施和办法，实施交通管制，确保交通顺畅。三是维护社会治安。加强城市灯火、信息管制，防止暴露目标。

3. 主要装备。由公安机关按照国家规定统一配备治安专业队伍的警戒防卫、交通管制等装备器材。

（五）防化防疫专业队伍建设。

1. 组建与编成。防化防疫专业队通常编组观测、侦察、洗消等专业分队，由环保、卫生等部门负责组建。

2. 主要任务。一是实施核、化学、生物灾害观测。战时，观测专业分队应根据实际需要，在不同方向和距离上设2—3个观测哨，组成观测配系，实施周密观测。主要观测敌人核袭击的时间、爆高、爆炸方位以及闪光与巨响的时间，确定爆心投影点，估算瞬时杀伤因素的破坏半径和放射性沾染的范围，为组织核防护提供依据。二是实施核、化学、生物灾害侦察。侦察专业分队应当完成化学侦察、辐射侦察和沾染检查任务。化学侦察，重点查明受染道路或地域有毒物质的种类、浓度、染毒密度、染毒范围；指导群众的防护，并标志毒区以防群众误入。辐射侦察，重点查明地面放射性沾染的照射率，确定沾染范围，并标志沾染区，指导群众防护，防止群众误入沾染区。沾染检查，重点查明物体表面的沾染程度；查明水源中的放射沾染浓度和粮秣、食品中的沾染比度；指导群众消除放射性沾染。三是实施核、化学、生物灾害洗消。洗消专业分队应当对道路、地域、物体表面消毒或消除放射性沾染；指导群众洗消。

3. 主要装备。为完成消除核、化学、生物武器袭击后果的任务，防化防疫专业队伍应当装备观测、侦查、洗消等专业设备。

（六）通信专业队伍建设。

1. 组建与编成。通常编组无线电通信、有线电通信等专业中队。由移动、联通、电信邮政部门负责组建。

2. 主要任务。一是无线电通信的组织与抢修。二是有线电通信的组织与抢修。

3. 主要装备。为完成战时防空和平时防灾的通信保障任务，通信专业队伍应当装备以野战通信为主的无线电、有线电等专业设备。

（七）运输专业队伍建设。

1. 组建与编成。运输专业队伍由交通部门负责组建。

2. 主要任务。一是运输人员。主要负责运输疏散人员，确保迅速、安全疏散；运输遭袭受灾的人员，确保人口安全转移、伤员转运和后送；运输人民防空专业队伍，确保按时机动和到位。二是运输物资。主要负责运输需要转移和疏散的重要物资和关键设备、防空救灾物资和器材、遭袭受灾群众不可或缺的生活物资等。

3. 主要装备。为完成人员和物资的运输任务，运输专业队伍应当装备各型货运车辆、客运车辆和特种运输车辆。

（八）信息防护专业队伍建设。

1. 组建与编成。信息防护专业队伍由公安局网监部门、网络安全和信息化委员会办公室负责组建。

2. 主要任务。负责党政机关及人防指挥机构的指挥网络、通信网络和信息指挥机构的安全维护管理，与敌电子干扰和网络战进行对抗，保障指挥通信网络畅通，防止敌在信息网络上进行虚假宣传。

3. 主要装备。为完成战时和平时信息防护任务，应当装备相应的装备器材。

（九）心理防护专业队伍建设。

1. 组建与编成。心理防护专业队伍由卫生健康委员会组建，成立专家咨询组、心理防护组、宣传教育组和后勤保障组。

2. 主要任务。主要负责爱国主义、国防观念、战备思想、形势任务、防护知识与技能教育，对群众进行心理防护，动员群众积极参加防空袭斗争和消除空袭后果行动。

3. 主要装备。依托各级人民防空宣传教育基地进行。

（十）伪装防护专业队伍建设。

1. 组建与编成。各重要经济目标单位负责组建。

2. 主要任务。主要负责敌空袭时对敌机和导弹实施引偏诱爆，降低其破坏性，对重要经济目标进行伪装设障，减少重要经济目标遭空袭轰炸的概率。

3. 主要装备。根据各自重要经济目标伪装防护的需要，应当配备角反射器、伪装网、防红外涂料、发烟机、红外发射机等装备器材。

    四、相关要求

    （一）加强领导，统一编制。各区、各有关部门要切实加强组织领导，分工专人负责，周密制定整组计划，积极搞好各项保障，形成工作合力，确保按时保质保量完成整组任务。市直按大队、中队、分队、小队编制；区按中队、分队、小队编制。大队、中队、分队领导通常设正职1名，副职1—3名，并设指挥组、政工组、专家组、后勤组等；小队通常设小队长，下设班、组，编组队员若干人。治安、消防专业队伍，按公安、消防的现行建制编成，一般不要打乱建制。其他专业队伍可根据任务的需要，按比例由相关专业人员编成。根据国家规定，人防专业队伍的规模，平时通常占城市总人口的1‰—3‰，战时可按3—6倍的比例扩编。

    （二）积极创新，提高效益。各区、各有关部门要积极适应新形势、新任务，加强对人防专业队伍新情况、新问题的研究探索，在狠抓队伍建设、合理编配建制、科学整合资源及信息化管理问题上下功夫，通过对难点问题的研究，不断推动人防专业队伍建设和管理工作向深层次发展。

（三）认真组织，加强训练。认真贯彻《人民防空训练与考核大纲》，着眼各专业队伍特点，以平时岗位训练为主，适时组织集中训练。年度训练时间不少于7天49个训练小时，参训率应达到70%以上，训练由所在单位组织，适时参加人防部门演练。训练经费由所在单位负责保障。所需专业装备器材由所在单位保障，防核武器、化学武器、生物武器等特殊性专用装备器材由人民防空主管部门保障。

请各区、各相关组建单位于4月28日前上报专业队伍人员花名册。市直、海勃湾区各组建单位报市人防办，乌达区、海南区属各组建单位报送到各区人防办。

联系人：温  馨（市人防办），联系电话：3951609、13848301880

        邮箱：whsrfb_123@163.com；

        张有浩（乌达区人防办），联系电话：13604735647

        邮箱：wdqzfbgs27163@163.com；

        王  磊（海南区人防办），联系电话：13948330966

        邮箱:994562570@qq.com。

附件：1. 乌海市人防专业队建制编成表

      2. 乌海市人防专业队伍人员花名册

附件1

乌海市人防专业队建制编成表