一是责任对标。健全党建考核问责机制，以“责任状”、“时间表”、“任务单”压实主体责任，形成委党组统揽全局抓部署、行业党工委健全机制抓带动、基层党组织压紧责任抓落实的层级责任体系。二是统筹督导。形成“月反馈、季巡查、年考核”常态机制，召开8次党建工作专题会。严格落实党风廉政建设分级抽查制度，召开2次述职评议会。将三区卫计行业党建纳入“一盘棋”管理,开展巡回督查4次。三是监管问责。正确运用监督执纪“四种形态”，着眼防微杜渐，抓小抓早抓苗头，党组成员分层次开展谈心谈话120次。四是风险防控。深入开展查处医药购销、办医行医中不正之风，违反医疗卫生行业“九不准”等集中整治行动，联合纪检监察组进行明察暗访,下达整改意见101条。

（二）规范“四化标准”，夯实基层基础再提质。

2018年是卫计行业的“党建提质年”，我们实施“百日提升工程”，各级党组织加大党建经费投入力度，建成15个标准化阵地，选优配强107名党务工作者，修订完善72项规章制度，举办首届医师节文艺演出、户外拓展训练、知识竞赛、运动会、摄影展等特色活动，直属基层党组织全部达到党建阵地标准化、队伍建设正规化、制度执行规范化、活动形式多样化、党建经费有保障的“四化一有”标准,评选出13个优秀党支部，打造了自治区级“工人先锋号”人民医院外科二支部、“自治区先进基层党组织”妇幼保健院党总支、“市级示范群体”精神卫生中心党支部等一批有特色、有亮点的卫计先锋品牌。

（三）聚焦“四力提升”，党员政治意识再强化。

抓学习重宣传，提升吸引力。一是在真学上下功夫。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织全员轮训7次，专家授课6次，集中学习364次，利用晚上6点下班时间集中学习，解决工学矛盾。注重指尖上的阅读，“卫计先锋”网络阵地增设“荐读”、“工作动态”等板块，全年发布302条信息。形成了用学习武装头脑，推动工作的浓厚氛围。二是在方式上做文章。开展“走出去”接受红色教育、“请进来”邀请专家讲座、“俯下身”书记讲党课等丰富多彩的活动，激发党员参加学习的热情。三是在宣传上求实效。突出抓好意识形态工作，弘扬主旋律传播正能量，通过微信平台和新媒体加强信息交流，推送各类信息2000余条。利用新闻媒体加强正面宣传，“北疆先锋”、乌海日报刊登行业党建专题报道36篇。

抓联动形合力，提升凝聚力。注重党组织联合发力，“组织联建”，通过联建，17家社会组织共建成10个党组织，打造1个五星级、3个四星级社会组织，推进“两个覆盖”提质增效；“活动共办”，开展“军民鱼水情深”、“健康成长进校园”、“无偿献血传递爱”等主题活动，推进各类党组织融合发展 ；“文明共创”，与村镇、社区联合开展扶贫帮困、包联共建、志愿活动，让党组织在服务民生中形成合力。通过联建联促，形成强队伍、促协同、共发展的党建工作新格局。

抓人才强服务，提升战斗力。一是搭建引才平台。建立高层次人才引进“绿色通道”，引进5名硕士研究生，赴兰大招聘4名医学紧缺人才。市直医疗单位共招聘全日制本科生700余名。二是拓宽引才渠道。市委组织部通过“草原之光”、“博士服务团”项目为卫计系统引进4名硕士、博士。潘小平、牛强、王晓亮在人民医院期间，组建介入团队、打造重点学科、成立博士工作站，开展各种疑难手术，填补我市多项医疗技术空白。三是激发人才活力。推进“乌海名医”评选工作。对入选的人员实施津贴补助、出国进修、科研支持。

抓载体促引领，提升影响力。一是精心打造行业载体。围绕“三好一满意”的中心目标，大力实施“仁爱党建”，开展为患者读书、义诊赠药、健康宣讲等暖心活动，为暴雨受灾群众爱心捐款53.7万元。二是匠心选树行业标杆。对优秀党员、医生护士进行表彰，通过“身边事感动身边人”诵读比赛、展播“我身边的好医生”等活动，发挥典型示范效应。广大党员干部主动担当、积极作为，涌现出了董雅龙、雷再兰、王文九等一批行业标杆。

三、以深化医改为主线，全力推进优医普惠

改革以来，我们不断强化亲力亲为的改革行动，实现医药、医保、医疗的三医联动，实现政府决策、部门管理、医院执行三个层面的上下联动，努力让群众就医更满意。

（一）优化机制，坚持改革利民。

1. 挤压水分，让医药费用降下来。改革以来，药价平均降幅13.5%，2018年药费支出减少1286万元，药占比从40%下降到25.4%，取消药品加成累计减收1.5亿元，大型设备检查、检验累计减收1.1亿。

2. 改变机制、让医药医保联起来。一是执行205个单病种付费结算2212例，累计减少医药费用146万。二是落实跨省异地就医住院医疗费用直接结算业务，跨省结算3704人次，跨省职工、居民医保结算率分别为84.46%、62.48%，自治区排名第一。

3. 刀刃向内、将医疗行为管起来。一是强化医疗行为监管，医药费用过快上涨的势头得到初步控制。改革前，医药总费用从4亿飙升至8.4亿，改革后，稳定保持在8.1亿元，不合理医药费用得到控制，患者医药负担减轻。二是建立重点监控药品制度，促进合理用药，对97种辅助用药、营养性药品重点监控，不合理处方明显减少。三是加强公立医院财务监管，率先建立第三方审计制度，聘请会计师事务所对公立医院进行了独立第三方审计。委派2名总会计师到三级医院，规范医院财务运行，目前正在开展面试工作。

（二）优化资源，坚持服务便民。

1. 资源下沉，提高服务水平。一是组建医疗集团和“医共体”，全年共有497名专家到基层坐诊，服务基层群众8995人次，群众能享受到优质便捷的服务，基层医疗机构得到快速发展。二是组建家庭签约团队90个，共签约17.6万人。3种个性化签约包服务6000人，履约率100%，为群众就近提供健康管理服务。三是下放基层105种高血压、糖尿病的药品使用权限，群众基层用药目录扩大到近800种，确保慢性病人用药连续性。四是基本公共服务经费人均补助标准提高到55元，下拨经费2790万元，基本公共卫生服务连续2年受到自治区表扬奖励，奖励资金246万元，基层服务水平大幅提升。

2. 简化流程，改善医疗服务。一是构建“互联网+医疗健康”的服务体系，建成居民诊疗“一卡通”，为居民提供在线门诊等服务，开设互联网门诊，诊疗1026人次，实现零突破。二是搭建全市远程医疗会诊平台，面向基层开展区域远程会诊、心电诊断、影像诊断859人次，让患者在基层得到优质医疗服务。三是开展预约诊疗服务工作，三级综合医院预约时段精确到1小时，全年预约20万人次，缩短排队时间。四是二级及以上医疗机构、医联体内全面实施检验结果互认800余例，避免患者重复检查，多次缴费。五是实施30个病种的日间手术504例，缩短患者住院时间。

（三）提升能力，坚持发展惠民。

1. 打造市人民医院为区域医疗服务中心。以微创技术为品牌，重点创建胸痛中心、内镜中心、肿瘤中心等学科中心，开展冠状动脉搭桥、心脏瓣膜置换术等新技术新项目32项。120急救7000余次，开展院前溶栓急救多例，成功救治危急重症3578例，疑难手术5230例，微创手术4419例，微创手术较去年增加760例。

2. 打造市蒙中医院为区域蒙中医药服务中心。蒙医沙疗成为自治区临床重点学科建设项目,蒙医五疗科等3个重点专科通过自治区验收；发挥满巴拉僧庙蒙医研究所宣传教育基地作用，拓展蒙医药健康服务新业态；蒙中医院挂牌成为北京中医院9个专科专病门诊，20名骨干参加名师传承。

3. 打造市妇幼保健院为区域妇幼医疗预防保健中心。建成自治区西部首家辅助生殖技术中心，出生试管婴儿99余例，连续12年无孕产妇死亡，出生婴儿辐射周边，占比30%左右。

4. 加强基础设施建设。精神卫生中心、职业病防治院新院投入使用，蒙中医院二期主体完工。

5. 加强对外交流合作。与北京、兰大等医院签署了对口合作协议，外请专家388人次，开展疑难病例讨论596人次；手术示教261例，使群众在本地就可以享受到国内顶级专家服务，培训人员924人次，派出100余名技术骨干到北京、上海等地进修学习。

6. 推进平安医院建设。检查医院安全生产检查45次，完成整改271项。成功调解29起医患纠纷，调结赔偿履约率100%，化解医患矛盾。深入开展扫黑除恶专项斗争，督查13家单位，排查线索。组织医师护士执业、职称考试共4次。

7. 落实十项惠民举措。一是在公共场所配备健康体检一体机，提供健康监测自助服务。二是推动日间病房管理，为尿毒症患者减少个人自付费用7000多元。三是率先在全区开展免费流感疫苗接种，连续四年为60岁以上的老年人接种流感疫苗。四是连续四年免费为1.4万名居民提供心血管病高危筛查。五是为85岁以上老年人免费上门体检。六是为农区高血压、糖尿病及重症精神疾病患者免费提供15种基本药物。七是在全市范围内普及心肺复苏应急知识，培训4.3万人次。八是将孕期妇女增补叶酸项目从农区扩大到城区。九是全市公立医院医疗责任保险参保率达到100%。十是免费“两癌”筛查9920人次。

四、以健康扶贫为重点，实施三个一批行动

大病集中救治一批。完善贫困人口大病救助基金管理办法，增加肺癌、乳腺癌等7个病种,集中救治大病5人，救治比例达100%。贫困人口参加基本医保个人缴费部分由财政给予全额补贴28.2万元。

慢病签约服务一批。投入20.24万元为886名建档立卡重点贫困患者免费体检。提供“送医配药”服务，送药2074人次，总医药费用为42.24万元，门诊实际报销比例达90%。

重病兜底保障一批。成立健康扶贫基金348万元，对住院费用进行兜底保障，累计兜底305人次，保障住院费用22.66万元，实际报销比例从60%提高到90%左右。

五、以公共卫生为保障，提升全民健康水平

（一）预防为主，提高疾病防控能力。一是开展结核病及布病筛查1.4万人，在基层设立安全套自助发放机36台，有效控制艾滋病、性病发病风险。二是加强重点人群健康管理，累计管理高血压、糖尿病患者6万人，体检老年人3万人，免费为500名儿童实施牙齿窝沟封闭工作。三是市精神卫生中心建成睡眠医学中心、艺术行为治疗中心，严重精神障碍管理率等各项指标位列自治区前列。四是开展健康促进与“三减三健”行动，建成健康主题公园5个、健康社区、学校、酒店共计69个，开展健康知识讲座2000余场。五是率先在全区开展长春长生问题疫苗自查工作，累计完成狂犬病疫苗续种补种47人次。六是自治区慢性病示范区建设现场观摩会在我市召开。

（二）常抓不懈，提高卫生应急能力。建成自治区级卫生应急规范区1个，鼠疫卫生应急演练基地投入使用；保障重大会议、活动65次，出动救护车86辆，医护人员195人次；圆满完成海勃湾区王元地灾后卫生防疫工作；开展各类应急培训、演练135次。

（三）依法行政，提高监督执法能力。一是完成市级卫生计生综合监督执法机构职能整合。二是开展全市餐具、胃镜消毒专项整治行动，查处非法行医4件。三是持续加大对事关群众利益的五小行业和美容机构卫生监督力度，检查各类场所1800户次，服务行为进一步规范。四是免费为15392名企业职工进行职业健康体检。

六、以创卫工作为抓手，携手共筑健康家园

2018年是我市创建国家卫生城市的关键之年，我们从加强城市管理、改善城市面貌、提高群众满意度等重点方面入手，基本完成了创卫申报前期准备工作（11项必备条件已完成9项，完成率达81%），将于上半年向自治区提交国家卫生城市申报资料。

一是史书记多次深入集贸市场等重点场所专题调研创卫工作，解决创建过程中遇到的困难和问题10余项。将创卫经费纳入市、区财政预算，拨付3000万元用于小街旧巷改造工程。成立了创卫指导中心，抽调13名工作人员专职开展创卫相关工作。目前，共督查点位3957个，下发整改通知书160份，发现问题958项，已整改780项。二是针对“六小行业”、老旧小区、城乡环境卫生等12项重点领域存在问题开展专项整治行动，清理垃圾1.8万吨、乱贴乱画2000余处、乱堆乱放3592余处，规范车辆停放5000余次。三是出台《乌海市病媒生物预防控制管理办法》，组织开展除“四害”活动10余次，通过了自治区鼠、蟑、蚊、蝇病媒生物防制工作复查，邀请北京教授指导我市灭蚊，开展大型会议、活动专项灭蚊15次。四是改善集贸市场、背街小巷、公共厕所等重点场所环境面貌，解决影响群众生活的热点难点问题30余个，群众归属感和获得感加强，满意率由58%上升为86.94%，支持率达99%，满意度明显提升。

七、以家庭发展为基础，促进人口均衡发展

1. 不断推进医养结合试点。加强医养合作，采取“2+1”（1家二级医疗机构、1家基层医疗机构和1家养老机构）的模式开展合作共建。宜和老年公寓设立护理院,实现了医疗准入，并纳入医保报销范围，走在自治区前列；职防院转型建立医疗养老院，被确定为自治区级医养结合示范单位。依托为老信息服务中心，提供医疗急救等服务。

2. 提升妇幼健康服务水平。一是成立2家“危重孕产妇和新生儿急救中心”，建立覆盖全的急救绿色通道，成功抢救1名羊水栓塞大出血孕产妇，抢救母婴45例。二是加快推进母婴设施建设，在机场、车站、商场等公共场所设立母婴设施，配置率达100%。三是强化出生缺陷三级干预措施，免费开展孕前、孕中、新生儿疾病筛查，查出各类畸形等148例,给予对应治疗、干预。

3. 筑牢服务家庭惠民平台。一是完善四级家庭健康服务网络，开展创建幸福家庭示范活动，建立新家庭计划示范项目。二是落实奖励扶助保障机制，发放各项奖励扶助金1762万元。三是落实计生特殊家庭联系人制度，开通就医“绿色通道”，为294名失独家庭办理住院护理补贴保险。四是开展“生育关怀行动”，发放公益金30.25万元，慰问计生特殊困难家庭705户，为1221人办理意外伤害保险。

八、2019年工作思路

今年，我们将围绕市委、政府中心工作，聚焦党建工作创新发展，着力打造“优医普惠区”，认真做好深化医改、健康扶贫、创建国家卫生城市3项难点工作，努力补齐卫生人才和医疗技术2项短板，全力完成分级诊疗、现代医院制度建设、综合监管机制等9项重点任务，扎实推动26项具体举措落地见效，全面推进“健康乌海”建设。

征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。2019年，我们以只争朝夕、勇于变革的锐气，挺立潮头、开拓奋进的豪气，奋发有为、旰食宵衣的朝气，策马加鞭、一往无前的士气，奋力夺取卫生健康事业新胜利，新一年承载新使命，新一年造就新辉煌！