近年来我市通过落实营改增、减税降费和支持民营企业发展等各项政策，扎实推进了服务业各领域竞相发展，规模以下服务业在促进经济繁荣，解决就业、实现产业协调发展等方面发挥着重要作用，也逐渐成为关注重点。

　　一、基本情况

　　我市规模以下服务业抽取样本企业99户，其中停产23户，消亡6户，转行3户，无法联系、不属于调查范围7户，有效样本企业60户。有效样本企业中，有15%的企业认为本季度企业综合经营状况良好，53.3％企业本季度企业经营状况一般，经营状况不佳的企业占到31.7％。资产总计较上年同期减少6.42%，营业收入较上年同期增加40.48%，应付职工薪酬较上年同期减少6.37%，从业人员平均人数较上年同期减少9.30%。

　　二、运行分析

　　（一）普惠性税收减免效果明显

　　随着减税降费政策逐步落地，对小微企业实施普惠性税收减免效果明显，将进一步激发市场主体活力，提振企业信心，促进经济实现高质量发展。关于企业是否享受税收优惠政策这一问题，调查问卷显示91.7%的企业回答是肯定的，享受国家和地方税收优惠政策。各有关部门对企业收费无增加，且无收费情况的占46.7%，收费比上季减少的占13.3%，持平的为40%。企业总体税费负担小，有75%的企业认为税费基本合理，20%的企业认为税费负担不重。

　　全面实施营改增后，减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进工业转型、服务业发展和商业模式创新，规下服务业重拾信心。一方面实现了增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除了重复征税，打通了增值税抵扣链条，促进了社会分工协作，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级;另一方面将不动产纳入抵扣范围，比较完整地实现了规范的消费型增值税制度，有利于扩大企业投资，增强企业经营活力。有利于完善和延伸二三产业增值税抵扣链条，促进二三产业融合发展。此外，营改增有利于增加就业岗位，有利于建立货物和劳务领域的增值税出口退税制度，全面改善我国的出口税收环境。

　　（二）生态优先，绿色发展，引领作用显现

　　从规模以下服务业主要经济指标分门类汇总表来看，上半年营业收入比去年同期上涨40.48%，交通运输、仓储和邮政业营业收入同比增长53.79%，水利、环境和公共设施管理业同比增长100.50%，这两大行业收入大幅提升。经调研了解到分大类后，其他服务业增幅最大增长106.78%，公共设施管理业同比增长104.12%，装卸搬运和仓储业同比增长99.71%，邮政业同比增长48.77%。

　　其他服务业两家清洗、保洁企业，业务收入主要依靠于招投标中标情况，业务量不稳定、用工人员不稳定、收入不稳定，本季度收入增幅大主要源于企业业务量的增加。与以往不同的是本年企业选择与提供劳务的实体企业合作模式，避免企业用工人员无业务时闲置，减少企业固定员工的社保缴纳费用，解决了小微企业用工成本高的问题，同时扩大业务规模，招投标中标项目多，营业收入增加明显。

　　公共设施管理业因其中两家园林绿化公司营业收入上涨幅度大，带动该行业整体发展。我市“因煤而建，缘煤而兴”，围绕“生态优先，绿色发展”转变经济发展模式，注重城市绿化，加大绿化力度，今年泽汇园林绿化工程公司接手城投公司的园林及养护工程增加至3200元；翔宇园林绿化公司扩大经营，业务订单增加，营业收入增加较上年同期幅度较大。从侧面反映出政策性引导及政府项目计划对规下小微企业有很大的影响，直接或间接的促进了企业的发展。

　　装卸搬运和仓储行业中4家装卸公司主要依托大的公司承揽业务，由于规下的装卸公司规模小、知名度低，市场竞争激烈，竞标压力大，营业收入具有季节性和不稳定性。仓储业抽样企业乌海市第二粮库属于国有粮食政策性企业，粮食周期轮换出库时才会有收入，上半年未发生粮食轮换故无收入，对本季度规下营业收入增长没有产生影响。

　　邮政业本季营业收入同比增加较多，快递行业是目前经济市场最有发展前途和最具朝阳的行业。乌海规模以下服务业快递公司发展平稳呈上升趋势，主要表现在政策性补贴对小微企业发展的有利作用，以及电子商务的快速发展，物流将为消费者的购买行为提供最终保障，电商平台与物流公司建立合作关系，未来B2C（企业对消费者的电子商务形式）行业增量空间巨大。

　　（三）企业难点问题浅析

　　60家企业劳动力需求普遍趋稳，调查显示，80%的企业选择“企业用工计划比上季度持平”；13.3%的企业选择“企业用工计划比上季度减少”，仅6.7%的企业选择“企业用工计划比上季度增加”。劳动力的用工稳定从侧面反映了企业人力资源结构的优化和对经济效益的精算。

　　从经营情况不佳的企业来看47.4%普遍认为招工困难，尤其是信息技术业、教育行业招工难，对专业性人才要求高。从我市经济发展来看，各行业招聘不仅是对劳动力需求增加而是转向“高精尖”的技术人才的需求。规模以下服务业企业由于本身规模小、资金短缺、人才缺失，无法在与大型企业的竞争过程中占据优势地位。缺乏获取新技术等科技成果途径进一步拉大了两者的差距，使规模以下服务业企业发展显现困难。

　　从企业的本季收益情况来看，53.3%的企业相比上季持平，31.7%的企业相比上季减少，仅15%的企业相比上季增加。各类服务业企业不同程度存在订单减少、需求不足、营业成本增加的问题，直接影响到企业的营业收入和经营效益。企业认为当前面临的突出问题市场需求不足是排在首位的困难，企业用工成本上升快也仍是一大突出问题，除此之外企业还面临资金紧张和招工难问题。

　　三、对策思考

　　（一）抗风险能力低下是规下服务业企业面临的最突出问题。

　　规下服务业企业生产能力有限、经验相对匮乏、信誉和品牌效应较弱，市场竞争力较低，且多数企业以传统行业和传统经营为主，同质性较高，加剧了竞争压力。有些企业为了生存相互打压、排挤，甚至采取恶性竞争等非正常手段，不但扰乱了市场制度，也制约了自身发展。

　　单纯依靠市场机制无法让小微企业真正发展壮大，给予小微企业财政金融政策支持必须有法律保障。应尽快完善促进小微企业发展的法律法规，改善小微企业的法律和经营环境，建立一个公平竞争的制度环境和完善有效的小微企业社会化服务体系。当前规下服务业企业在经营过程中及成本核算上呈现出精打细算的发展趋势。行业经济处于低迷背景下时，我国国内的供需结构性矛盾也一并凸显，同时更逼迫小微企业在日益加剧的市场竞争和劳动力成本增加条件下加快转型，提升自身竞争优势；而且规下服务业“稳增长”的现实需要更不可忽视，其意义在于站在可接受区间底线上“调结构、促转型”使供给侧结构性改革能够持续推进。

　　（二）人才短缺、增加用工成本、资金紧张，成为规下企业发展路上的绊脚石。

　　由于小微企业生产经营利润空间较小，往往通过控制原材料、人工、经营场所等经营成本实现盈利，能够为员工提供各种待遇相对偏低。随着受教育程度的提高，求职者的薪酬要求越来越高，新生代劳动力谋职时更注重工作环境及自我发展前景，更趋向于选择大中型企业就业。小微企业发展空间有限、用人观念和机制比较滞后，难以吸引优秀人才且难以长期留住员工，从而出现一方面对人才求贤若渴，一方面又要控制用工成本的尴尬境地。工作环境较差、员工五险不全、职工福利较少等也是小微企业用工难的重要原因，人才的缺乏和不稳定很大程度上削弱了规下企业的发展潜力。

　　企业需优化劳动合同关系管理，维护劳动者合法权益；重视员工培训，改变员工轻易离职心态；改善员工生活、工作环境，合理安排工作时间等。从今年5月1日起，我国进一步降低社会保险费率，减轻企业社会保险缴费负担，各类用人单位，特别是民营企业、小微企业都能从降费政策中受益。规下服务业企业应紧跟政策引导，将更多的职工纳入养老保险制度体系中来，不仅可以增强企业的活力和发展后劲，也有利于留住人才、稳定员工，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

　　我市小微企业面临资金紧张也是不容忽视的问题。1、我国实行稳健货币政策后，信贷规模受到严格控制，小微企业获得贷款比以往更加困难。由于小微企业固定资产较少、担保抵押物不达标，以及财务制度不透明等原因，很难得到金融机构的信贷支持。2、规下服务业企业融资主要来源于银行贷款和民间借贷，民间借贷利息高，加大了企业利息支付负担，给企业增加运营压力，导致规下服务业企业融资意愿不强。企业资金紧张融资渠道单一，阻碍企业扩大经营发展和创造利润。3、许多小微企业资金管理水平比较低下，财务管理基础工作薄弱，甚至有些企业只聘用兼职会计。缺乏对资金进行有效管理的措施，没有资金预算或者预算质量不高，造成资金闲置或不足。经营不善的企业普遍面临着资金不足或资金链断裂的困境，甚至出现企业倒闭的现象。

　　资金是规下服务业企业稳定发展和扩大发展规模的重要因素，资金紧张问题实质是经营问题。1、解决小微企业长期筹融资的问题还需要拓宽融资渠道，金融机构对小微企业放宽融资门槛，降低融资利息，加大政策性、专项性扶持力度，为规下服务业企业转型升级提供有利的金融支持。2、加强财务管理体系建设，重视会计工作，配备具有专业技能的会计人员，合理利用应交税金、应付职工薪酬、应付账款、应收账款、存货等来缓解流动资金紧张的问题，降低财务风险，切实提高资金管理水平。3、建立企业良好的信用记录，积极参与多层次资本市场融资，创新发展，扩大需求。提高企业自主创新能力，增加核心竞争力，才能立于不败之地。政府部门应合理安排供给，优化服务业内部结构，转变服务业发展方式，扶持新兴服务业发展，科学布局现代服务业结构，提高服务资源配置和利用效率。