乌海市人民政府关于市九届人大二次会议代表建议办理情况的报告

　　（2019年10月29日）

　　市人大常委会：

　　现将市九届人大二次会议代表建议办理情况报告如下，请予审议。

　　一、建议办理基本情况

　　市九届人大二次会议期间及闭会后，市政府共收到代表建议154件，其中，会上收到151件，会后收到3件。涉及民生及文教卫生类63件，约占41%；城建交通类56件，约占36.3%；生态建设类4件，约占2.6%；经济类18件，约占11.7%；其它类13件，约占8.4%。市政府办公室按照“归口管理、分级负责”的原则，将代表建议分别交由三区政府和市政府相关部门办理，已于6月底前全部办理完毕。

　　从办理情况看，所提问题已经解决或基本解决的93件，占建议总数的60.4%；正在解决或列入计划逐步解决的有49件，占建议总数的31.8%；因受政策、条件限制或其它原因，暂不能解决留作参考的12件，占7.8%，分别为《关于45路公交线正常运行的建议》《关于增设乌达至海勃湾公交线路和公交站点的建议》《关于在乌达区滨湖路滨海小区交汇口至滨湖路与乌兰乡交叉口路段增设人行道的建议》《关于赛汗乌素村仲庙小组整体搬迁的建议》《关于减轻煤炭企业电费负担过重问题的建议》《关于对乌达区工业用地出让价格重新分等定价的议案》《关于解决退休时需补足基本医疗保险费问题的建议》《关于制定出台〈城区养犬管理办法〉的建议》《关于将石嘴山市人民医院划为我市定点医疗机构报销比例享受和本市一样待遇的建议》《关于在巴音陶亥镇常年派驻专业检疫点的建议》《关于在人民公园内建设塑胶跑道的建议》《关于进一步规范管理拉僧庙镇空挂户的建议》。

　　二、建议办理助推政府工作情况

　　市九届人大代表紧紧围绕自治区和我市重大决策部署，紧扣我市经济社会发展中心工作，提出了对市政府开展各项工作具有指导和借鉴意义的意见建议，对我市各项重点工作、重点任务的落实起到促进和推动作用。通过梳理归纳，主要分为以下六个方面。

　　（一）打赢三大攻坚战方面

　　三大攻坚战是我市工作的重中之重，市人大代表凝聚力量，汇集众智，提出了一些建设性建议，市政府认真研究采纳，推动了工作落实。

　　1.污染防治方面

　　针对代表关于支持煤矿企业建设绿色矿山等方面的建议，我市编制了《乌海市绿色矿山总体规划》，计划到2020年建成9个自治区级绿色矿山，到2025年全部建成绿色矿山。近年来，我市认真贯彻落实中央、自治区的各项决策部署，成立了以市委、政府主要领导挂帅的矿区环境综合整治工作领导小组，制定印发了《深入推进乌海市大气环境综合整治切实改善环境空气质量工作方案》《乌海市矿区环境综合整治工作实施方案》等一系列文件，不断强化管理机制和制度建设，逐步形成政府引导、社会参与、企业投资的地质环境治理多元化投资机制，矿区排土场和采场资源化、再利用的局面正在形成，矿山企业履行治理义务的意识进一步提高，多方联动、齐抓共治的氛围日益浓厚，推动了地区环境质量持续改善。2017年以来，我市每年召开矿区环境综合整治和绿色矿山建设工作会议，部署推进相关工作。2018年，广纳集团骆驼山矿区获得了自治区第一个“绿色矿山”称号，并被列入联合国开发计划署的支持项目。目前，我市已建成自治区级绿色矿山4个，通过第三方评审5个，正在加紧实施3个。全市100个矿山地质环境的综合治理项目已完成90个。

　　2.精准扶贫方面

　　针对代表关于加快农村土地流转，增加农民收入等方面的建议，我市统筹推进乡村振兴和脱贫攻坚工作，充分发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的重要作用。根据依法、有序、有偿、自愿的原则，进一步规范农村牧区土地流转，促进农区生产要素合理流动，激发农村发展活力，为乡村振兴和产业扶贫提供保障和支持。为鼓励土地流转，实现土地适度规模经营，提高利用率，我市出台了补贴政策，海南区在市级补贴基础上进一步提高补贴标准。截至目前，全市共计流转土地3.12万亩。目前各区正在进行土地确权信息平台建设，建成后将实现土地流转信息互联互通，更好地促土地流转。同时，注重发挥流转主体的带动作用，将积极探索土地托管、土地入股等多种方式，提高农户的组织化程度和抗风险能力，增加农民收入。

　　（二）提升经济发展质量方面

　　结合代表提出的破解企业融资困难、加大氯碱化工产业发展力度等方面建议，推动我市经济高质量发展再上新台阶。在破解企业融资困难方面，我市完善金融服务，增强金融服务实体经济能力，努力打造自治区西部区域金融中心。采取多种方式为企业搭建融资对接平台，编制了《重点建设项目融资需求册》《乌海市招商引资签约项目融资需求册》等各类融资需求信息目录，并推动各金融机构与项目企业有序对接。成立民间借贷登记服务中心，建立金融驿站、金融超市，构建民间投融资平台。组织召开银企对接会8次，组织金融机构赴企业实地走访对接9次，为企业提供优质、精准的金融服务。对建龙包钢万腾、京运通新材料、东源科技、兴发集团等重点企业开展以一对一、多对一的专场政银企对接活动，帮助解决融资难题。继续推动“双基联动”“银税互动”工作有序开展，帮助中小微企业降低融资成本。在推进我市氯碱化工产业高质量发展方面，一是以深化供给侧结构性改革为主线，完善氯碱化工产业发展规划及三区产业差异化定位。进一步拓展延伸氯碱产业链，提升价值链，完善供应链，促进产业向高端化、集群化，产品向高附加值化、终端化方向发展。二是大力推动企业战略性重组，鼓励现有氯碱龙头企业整合关联度大的生产企业，使其链条向深度和广度延伸，完善上下游产品体系，增强企业的综合影响力、市场竞争力。三是鼓励氯碱化工企业重点在无（低）汞触媒、节能降耗等方面进行技术工艺研发，在开发特种树脂、改性树脂高分子材料等方面集中发力，完善协同创新机制，推动高水平技术改造和科研成果应用推广。

　　（三）推进改革开放方面

　　吸纳代表关于深化教育体制改革、深入推进医疗卫生体制改革、推行工程建设项目审批容缺办理、扶持推动乌海国际陆港发展等方面的建议，坚决落实中央全面深化改革决策部署，推动改革开放向纵深发展。教育综合改革深入推进，建立了义务教育均衡发展动态监测和复查长效机制，进一步巩固义务教育均衡发展成果。继续实施“阳光招生”“阳光分班”，广泛开展“同频互动课堂”等教育信息化在教学教研中的应用，推动优质资源共享。在全市中学中启动了学生综合素质评价，为全面实施素质教育，深入推进中高考改革和学生评价改革做好准备。各区推行了中小学校长聘任制，为学校发展注入了新活力。稳步推进市一中“选课走班”工作。对基础教育阶段一线教师实施绩效制、差别化待遇的工作运行机制。医药卫生体制改革持续深化，组织开展三级公立医院总会计师招聘及市属公立医院综合绩效考核工作。印发《乌海市建立健全现代医院管理制度工作方案》，建立现代医院管理制度，推动医院科学管理。市人民医院被确定为国家建立健全现代医院管理试点医院，我市被确定为自治区试点地区。加快卫生健康信息化建设，实现居民电子健康码“扫码就医”服务全覆盖，为居民提供在线挂号、就诊、取药和健康管理等“一码通”服务。工程建设项目审批制度改革工作稳步推进，我市成立了以市政府主要领导为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组，借鉴沈阳、厦门和银川等地经验做法，吸纳代表提出的关于在工程建设项目审批时推行“告知承诺制”和“审批事项容缺制”的建议，制定印发了《乌海市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》。扶持推动乌海国际陆港加快发展，乌海国际陆港保税仓项目经呼和浩特海关批准，目前已开工建设，预计今年11月投入使用。依托国际陆港，鼓励“乌蒙欧”班列运行，对班列运行进行补贴，推动了乌海与俄罗斯以及欧洲各沿线国家的经贸往来，促进乌海及周边地区外向型经济的发展。

　　（四）推动城乡高水平建设方面

　　城镇建设水平，事关百姓生活质量，代表们结合民情民意提出了很多关于建设宜居城市的好建议，市政府认真进行了研究采纳。在规划建设城镇公共卫生间建设过程中，认真吸纳人大代表关于合理选址、提升公厕运营管理水平和探索“以商养厕”新模式等具体建议，合理规划新建公共卫生间数量及位置，结合市民的实际需求，经过多次会议研讨、征求意见、实地踏勘，初步确定了拟建170座公厕位置。并根据“双创”标准，按照《城市公共厕所设计标准》《城市环境卫生设施规划规范》《公共建筑节能设计标准》等相关技术标准进行设计和建设。提升公共卫生间运营管理水平，计划对公共卫生间运营情况实行监督考核，并按照考核结果拨付运营补贴，督促运营单位提升管理水平。探索“以商养厕”新模式，计划在一、二、三类公共卫生间中融入商业运营部分，配建“便民服务室”，实现“便民、增收”双赢的目标。结合代表关于加快千钢社区棚改搬迁的建议，我市于今年启动了千钢社区棚改项目，将采取分批次改造的方式逐步推进，7月初开始正式进入摇号选房阶段，被征收住户可选择货币化安置，或置换依林佳苑小区及棚改平台上的存量房。

　　（五）持续改善民生方面

　　长期以来，教育、医疗、住房、食品安全等民生问题，始终是代表关注的热点，市政府在制定相关政策时，认真研究采纳代表建议。加大对学前教育的支持，深入实施第三期学前教育行动计划，按照“广覆盖、保基本、扩普惠、再提质”的原则，加大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设力度，争取到自治区2019年三批“支持学前教育发展中央专项资金”2752万元。今年计划新改建5所幼儿园，目前，1所已投入使用，其余4所正在加快建设。完善医保卡使用，我市稳步推进医保支付方式改革，按病种付费已扩大至219个病种。探索按疾病诊断相关分组（DRGs）的付费方式，今年我市被确定为自治区唯一一个全国按疾病诊断相关分组付费试点城市。扩大跨省异地就医直接结算范围，现已开通全国22788家跨省异地就医住院医疗费用直接结算业务。优化异地就医备案流程，取消审批签字盖章等4个程序，开通网站、电话、手机APP等多种异地就医备案渠道，异地就医结算更加便捷惠民。修改完善医保卡使用程序，取消使用医保卡需预存现金的环节，全市46家定点医疗机构全部实现一卡就医、购药和直接结算。加快供热管网改造和完善供热管理体系，三区提前制定了2019年度检修计划，在今年停暖后即开展了隐患排查，并完成了全部的检修项目。根据老旧小区供热管网改造年度计划，海勃湾区完成老旧供热管网改造17公里，涉及42个小区；乌达区完成一次管网改造0.7公里，完成滨海B区、矿务局住宅楼、鸿丽小区、锦绣小区、景博小区、教委楼等小区二次管网改造；海南区完成益民小区、如意小区、滨河小区、黄河市场南侧、景秀苑小区、信用社住宅楼供热管网改造。针对代表提出的海勃湾城区供热由市热力公司和乌海热电厂分片负责，存在服务标准不统一、固定资产账实不符等问题。市政府开展了专题调研，并与部分人大代表、居民代表进行座谈，征求意见，拟定了两个解决方案，一是收回乌海热电厂负责的供热片区，由市热力公司进行统一管理；二是督促乌海热电厂加大维护维修力度，保证海勃湾区整体供热质量。目前正在研究制定具体的解决措施。加强农产品源头监管，进一步完善食用农产品监管制度，印发了《农畜产品质量安全工作目标责任制》《农牧业投入品监督管理制度》《农畜产品可追溯管理制度》等18项制度。督促、指导生产主体建立统一的生产经营档案，着力推进农产品质量安全追溯体系建设。完善质检机构建设，市农产品质量安全检验检测中心已通过自治区检测技术与管理资质和计量标准资质双认证，并已开展检测工作。加强生产过程执法检查，确保农业生产用种、用药、用肥和饲料质量安全。

　　（六）推进城市精细化管理方面

　　吸纳代表关于推进生活垃圾分类处理、加强物业管理、推行办公楼禁烟、规范出租车市场秩序、解决违规停车问题、规范校园周边商铺经营活动等城市管理方面的建议，以“城市管理要像绣花一样精细”为导向，全面提升城市管理精细化水平。推进生活垃圾分类处理，研究制定了《乌海市生活垃圾分类工作实施方案》，启动了生活垃圾分类工作。在“投放端”，设置垃圾分类收集箱，推进“好嘞亭”建设试点，开展垃圾分类回收和宣传；在运输端，购买运输车180余辆，实现生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾分类运输；在“处置端”，三区生活垃圾处理厂运转正常，海勃湾区实现前期分拣分选，有效促进资源回收再利用；建成餐厨垃圾处置项目，实现餐厨垃圾分类收运，独立处置。加强物业管理，规范物业管理招投标，制定了《物业管理招投标专家库管理办法》。提升物业服务水平，成立物业管理协会，促进物业服务企业交流学习，举办物业管理知识竞赛，提升物业管理人员的法律意识和从业素质。拟定了《乌海市住宅专项维修资金管理实施细则》，加强对专项维修资金交存、使用、管理工作的监管。推进行政事业单位办公楼禁烟，加强宣传引导，设置禁烟标志，开展无烟单位评选，增强干部职工自律。正在着手研究控烟立法工作，拟向市人大申请制定出台《乌海市控烟管理条例》。规范出租车市场秩序，开展出租汽车专项整治行动，以火车站、飞机场等为重点，打击查处喊客、拼客、议价、不打表、不主动出具车票、不按计价器收费、不找零、服务态度差等行为，不断净化出租车客运市场环境。改善静态停车管理，不断挖掘停车资源，合理施划停车泊位，缓解停车难问题。增设交通指示牌，引导规范停车。加大违法停车的治理力度，逐步消除违法停车现象。加大宣传教育，倡导文明交通行为，营造遵守交通法规的良好环境。规范校园周边商铺经营活动，采取日常巡查和突击检查相结合以及多部门联合专项检查等方式，加大对校园周边小食品经营户的执法监督，按计划对其经营的小食品进行抽检。对流动商贩占道经营、使用扩音喇叭售卖等违法违规行为进行查处整治。

　　三、主要做法

　　市政府高度重视人大建议办理工作。今年我市“两会”结束后，市政府召开常务会议集中对人大建议进行交办并强调，要高度重视建议办理工作，建立工作台账、明确办理要求和责任，确保建议按时高质量办理。市长办公会议对市人大代表建议办理情况进行了研究并强调，要充分运用工作中的好经验、好做法，改进工作方法、完善办理机制，各位副市长、各秘书长领办重点建议，督促落实，推进办理。市政府办公室和各承办单位注重加强统筹协调，严格落实责任，以提高办理质量为重点，努力将各位代表的真知灼见转化为工作落实和相关政策措施，提高代表满意度。

　　（一）完善办理机制

　　紧紧围绕提高办理质量，持续在领导牵头、部门主责、沟通协商等方面完善制度、健全机制。市政府督查室建立台账，明确承办单位职责，并充分发挥组织协调作用，突出抓好办理工作业务培训以及分办、交办、答复、督办、总结等各个环节，采取电话督促与个别检查相结合、现场督办与跟踪督办相结合进行定期、不定期督查。各承办单位通过登门面谈、集中交流、电话邮件等方式与代表做好两个“三沟通”（即主动、当面、反复沟通和办前、办中、办后沟通），特别是对多年提、办理有难度的建议，选派工作能力强、熟悉业务、有工作经验的领导同志与代表面对面交流、交换意见，增加理解共识，推动办理工作。

　　（二）加强沟通联系

　　我们坚持把加强沟通联系作为做好人大建议办理工作的有效方法。在办理过程中，市政府办公室加强与市人大选任联工作委员会、人大代表和各承办单位的沟通联系，及时了解办理情况，协调解决建议办理过程中出现的问题。同时，要求各承办单位在答复建议时，注重与人大代表充分协商，征求代表意见，尊重代表意愿。各承办单位通过电话、邮件、微信、当面沟通和邀请代表参加工作调研、召开建议办理面复会等多种方式，与人大代表反复沟通，主动汇报，深化与代表的联系沟通，充分地听取代表意见，了解代表初衷，积极吸收采纳代表所提合理建议，不断提高办理实效。市政府督查室要求承办10件以上的部门必须召开面复会，并邀请分管市领导参加，与代表面对面沟通交流办理情况，广泛听取意见，解答代表疑问，沟通情况，既推动政府工作，也加深了人大代表对政府工作的了解。今年，有2位分管副市长主持召开了面复会，全市共15个部门召开了面复会。

　　（三）统筹推进办理

　　市九届人大二次会议期间，代表们在分组审议发言中对政府相关工作提出了三个方面36条具体意见建议。市人大转交政府后，市政府统筹安排，结合人大代表建议一并进行了研究办理。市政府督查室逐一列出清单进行督办，并形成了报告报市人大常委会。市政府督查室对2019年市人大和市政府领导领办的11件重点建议进行了重点跟踪督办，并形成了专题报告和督查专报及时向领办领导进行报告。

　　（四）提高重视程度

　　自2017年开始，市政府将人大建议办理工作纳入政府年度绩效考评体系。今年，在《乌海市政府督查工作考评办法》中又对各部门办理人大代表建议工作评分标准进行了完善和细化，对办理效果好的单位和无故未按时办结的单位，分别予以加分和扣分，并将评分结果纳入到对各部门的绩效考核。通过加大考评力度，也推动了建议办理质量的提升。同时，市政府及各部门逐步推进办理情况依法向社会公开工作。在市政府门户网站设立专栏，将可以公开的建议答复及时进行公开，接受社会监督，进一步扩大建议办理工作的影响和社会效果。

　　通过市人大常委会对政府办理建议工作的悉心指导和各位代表对市政府及各部门工作给予的大力支持和充分理解，今年的人大建议办理的质量和成效有了进一步提升。但建议办理工作与代表期望还有差距，与代表沟通协商工作还有待提高，建议办理与日常工作紧密结合的程度还有待深入。我们将以不断提高办理建议质量为目标，坚持领导牵头领办、与代表当面沟通等好的经验做法，健全沟通联系工作机制，明确职责，加强培训，不断提高建议办理工作质量。

　　认真办理人大代表建议是人民政府的法定职责，也是自觉接受人大监督的必然要求。我们将在市人大及其常委会的监督指导下，在各位代表的关心支持下，始终坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，以务实的作风、更严的标准、更高的质量，扎实办好代表提出的每一件建议，不辜负各位代表对政府工作的殷切期望！

　　2019年10月29日