目   录

〔一〕上级部署

1.国办印发《关于进一步规范和提升12345热线服务的意见》

〔二〕工作动态

1.市政府组织召开2025年第12次常务会议听取全市优化营商环境工作情况汇报

2.我市组织召开营商环境指标责任部门约谈会

3.我市对2024年全区营商环境评估指标进行一对一复盘培训

4.市政数局组织召开营商环境工作推进会

〔三〕经验交流

1.以“大数据+数字员工”为抓手 积极探索“社保智审智办”模式创新

2.执前督促为营商环境注能 让兑现胜诉权益“提速”

〔四〕他山之石

1.鄂尔多斯市：以法治政府建设为引领 持续优化法治化营商环境

上级部署

◎6月23日，国务院办公厅印发《关于进一步规范和提升12345热线服务的意见》（国办函〔2025〕66号），从规范运行管理、提升接办质效、夯实工作基础、推进数字化建设等方面提出了11条具体要求。此次《意见》以推进“高效办成一件事”为牵引，要求各地各部门加强热线规范管理，完善工作机制，强化数字赋能，提升服务效能，更好发挥窗口作用，解决群众和企业的急难愁盼问题，助力提升政府治理水平。

《意见》明确了分类处理的方式。对应通过110、119、120、122等处理的事项，要即时转；对须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决和已进入信访渠道的诉求事项，要告知相应法定途径；对不符合法律法规规定、违背社会公序良俗或涉密等诉求事项，要做好解释说明；对恶意扰乱12345热线工作秩序的，要及时将线索移送公安机关依法处置。

《意见》对服务外包做出规定，明确指出“在确保数据安全、服务质量等前提下，可依法依规通过政府购买服务等方式委托开展话务服务、信息化运维等相关辅助性业务，但不得将诉求办理等主体业务外包”，同时要求加强指导监督，防止一包了之。

《意见》要求强化诉求精准分办，对难以确定办理单位的诉求事项，由12345热线管理机构组织协商确定主办和协办单位，必要时请机构编制、司法行政等部门进行职责界定。充分考虑基层承接能力，应由职能部门办理的诉求事项不得分派给基层办理。重复诉求事项原则上并单处理，减少重复派单。

《意见》要求健全“接诉即办”机制，压实诉求办理单位主体责任，优化办理流程，高效解决群众和企业合理诉求。加强对诉求办理的跟踪回访、闭环管理，督促限时办结。对办理质量差、推诿扯皮的诉求事项，通过督查督办、提级办理等方式推动有效解决。

《意见》指出，要优化评价机制和评价指标，科学确定办理时限、办结标准和评价范围，鼓励实行分档分类评价，不设置不切实际的目标要求，不片面追求排名，既推动提升诉求办理质量，又切实为基层减负。

工作动态

◎5月28日，市委副书记、市长崔景英主持召开市政府2025年第12次常务会议。会议听取了全市优化营商环境工作情况汇报，强调各部门要真正在思想上重视营商环境，把营商环境作为重要工作来抓，牵头和配合部门要立足自身职能职责，压紧压实工作责任，协同推进问题解决，切实凝聚起优化营商环境的强大合力。针对评估中排名下降的指标牵头部门，要组织约谈，明确问题根源，传导整改压力。约谈形式需多样化且逐步升级，避免流于形式，重点督促配合不力、问题突出的部门整改。牵头部门需重新研究评估指标体系，针对16项指标中仅纳税进入第一方阵、其他指标下滑的现状，逐项分析短板弱项，持续发力补齐差距。重点突破经济运行指标，促进整体指标排名提升。还需建立创新案例培育机制，通过案例挖掘和推广，提升指标评分中的附加分权重。

◎6月5日，市政府副市长程重重组织召开营商环境指标责任部门约谈会，市发改委、教育局、民政局、财政局、人社局、商务局、区域经济合作局、市场监督管理局，乌海供电公司分别汇报负责指标成绩不理想原因及下一步整改措施。会议强调各单位一把手要高度重视并主抓营商环境工作，各牵头部门对照营商环境评估要求，重点抓好落实。分析排名下降的主客观原因，依据评估报告研究下一步工作方向，在服务和整改提升上下功夫。要扎实做好日常数据报送工作，应对好自治区日常数据抓取工作。既要实干又要巧干，加强部门间的沟通与共享。

◎6月9日至12日，市政数局会同第三方评估公司前往市发改委、住建局、市场监督管理局等指标牵头部门，组织开展2024年自治区营商环境评估指标一对一复盘培训，对16个一级指标存在问题进行溯源分析，围绕各指标存在的“短板”“弱项”，对标自治区内外先进地区，研究提出整改措施，切实提升培训针对性、实用性、有效性，重点解决了市直各相关部门与各区对测评题目理解不透、对测评重点把握不准、对整改提升方向不明等“弱点”“盲区”，综合提升参训人员业务素质。

◎6月13日，市政数局组织召开营商环境工作推进会，副局长宋海生主持会议，局长李向东作工作部署，各指标牵头部门及三区政数局参加会议。会议强调，优化营商环境是关乎全市发展全局的“生命线工程”，各部门主要领导要高度重视并主抓营商环境工作，建立“思想重视—机制保障—执行落实”三级责任体系，通过定期会商、信息共享等协同机制推进任务落实，以超常决心补短板、强弱项、锻长板，全力打赢营商环境提升攻坚战，为我市高质量发展提供坚实保障。

经验交流

以“大数据+数字员工”为抓手

积极探索“社保智审智办”模式创新

乌海市积极推动“大数据+数字员工”模式创新应用，在经办风险防控上补短板、挖潜力，在管理服务水平上促提升、增效率。一是“大数据+数字员工”赋能“工伤鉴定”精准高效，打通医疗数据壁垒，创新构建“医疗数据融通+智能鉴审”体系，形成“数据智能采集—风险靶向识别—文书云端送达”三链协同的智审新模式。二是“双随机+智能审核”巩固“同审统办”改革成效，聚焦基层经办机构人员配置薄弱、岗位权限互斥受限，在全区首推社会保险业务“同审统办”，全市5个险种的50项审核业务，由信息系统按照互斥规则随机分配经办机构、审核人员，在待遇资格筛查、申领条件判断、发放数据异常预警等重点环节启用RPA机器人辅助，实现审核范式、风险识别、数字监管三大强化。三是“免打扰+精确筛查”优化“待遇补贴”智办体验，聚焦破解群众办事痛点难点，以我市居民服务一卡通移动应用为统一服务入口，打通后台系统数据接口，在财政社保补贴、城居保待遇申领高频场景，RPA技术实现“免材料、零填报”快办智办两项创新。  （乌海市人力资源和社会保障局）

执前督促为营商环境注能

让兑现胜诉权益“提速”

乌海市海勃湾区人民法院创新推行执前督促机制，在案件正式进入强制执行程序前，通过“司法预警+和解引导”的工作方式，组织双方协商和解、主动化解矛盾。一是以“司法预警”，强化诚信导向。通过关联案件查询，对于义务人有较高自动履行可能性的案件，通过向债务人发送《执前督促履行通知书》，释明拒不履行的法律后果，积极引导申请执行人启动执前督促。司法程序前移的权威警示，让债务违约方对违约成本有充足心理预期，有力引导市场主体形成诚信经营意识。二是加强“和解引导”，修复合作关系。强制执行容易导致诉争双方企业关系对立，执前督促灵活运用调解方法，在组织案件双方协商时，依据实际情况及时变更调解方案，积极促成调解，营造协商氛围，为双方提供了以较小代价修复商业关系的空间，维系了继续合作可能。三是执行成本降低，为企纾困解难。执前督促程序通常不收取任何费用，以促成互谅互利的和解协议，为企业节省了维权成本。督促成功的案件平均用时仅为正式执行程序案件用时的5%，企业资金回笼速度大幅提升。今年以来，共督促执行案件67件，督促履行到位187万元，为当事人节省执行费2.6万元。（乌海市海勃湾区人民法院）

他山之石

鄂尔多斯市：以法治政府建设为引领 持续优化法治化营商环境

鄂尔多斯市以法治政府建设为引领，构建起现代化公安政务服务体系，形成“五心服务·警相随”品牌与“一网通办”“一窗通办”“全域通办”“三个通办”机制协同发力的创新格局，实现治理效能与营商环境双提升。一是标准引领，构建法治化服务新范式。制定《公安政务服务标准化操作手册》，将273项政务服务事项流程标准化率提升至100%，通过“前台综合受理、后台并联审批”模式，审批类业务时限压缩95%以上，确认类业务实现100%即来即办。电子证照在29项户籍业务中规范应用，累计减少证明材料3.2万份，行政合规成本降低15%。二是数字赋能，打造规范化治理新生态。构建“互联网+政务服务”技术体系，智能审批系统实现24小时无犯罪记录证明出具，既缩短办结时限又节约警力资源。创新推出“一拍共享、一照通用”“暖城公安·证好拍”系统，破解证件照重复拍摄提交难题，实现证件“一次采集”。三是创新机制，培育法治化营商环境。在全区首推户籍业务“全域通办”，7大类102项业务覆盖88个服务网点，累计办理业务6万余笔。打造“全能警长”导服中枢，精准导航服务实现材料预审，智慧赋能指导自助办理，群众满意度持续保持98%以上。                          （鄂尔多斯市）