各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
现将《“数字乌海”建设纲要》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年四月二十一日

“数字乌海”建设纲要

为认真贯彻落实国家、自治区信息化发展战略精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作任务，加快推进国民经济和社会事业信息化建设，深化电子政务建设，优化城市发展软环境，努力构建区域中心城市和富有文化内涵的山水宜居城市，科学推动我市经济社会可持续发展。市政府决定在全市范围开展“数字乌海”建设，特制定本纲要。
一、“数字乌海”建设的目标任务和指导原则
“数字乌海”建设总体目标是：紧密结合乌海实际，以城市总体规划为基础，以信息资源共享和优化配制为目标，以四大基础数据库建设和资源开发利用为核心，打造全市信息资源数据中心。综合运用信息化、网络化、数字化等现代科学技术，采用科学的系统工程管理模式，为我市城市发展提供支撑，为国民经济和社会事业发展服务，为城市规划、建设和管理服务，为政府、企业和公众服务。通过建设数字乌海示范应用项目，全面提升城市管理水平，营造发展软环境，构建自治区西部区域中心城市和富有文化内涵的山水宜居城市，科学推动我市经济社会可持续发展。
（一）建设目标。
“数字乌海”是一项复杂的系统工程，其建设周期跨度较大，任务繁重，涉及面广。因此，必须有步骤、分阶段地进行。建设目标分为近期目标、中长期目标。
1、近期目标：力争五年见到实效。第一年编规划，建设基础数据库，推动重点应用项目建设；第二年打基础，警务信息化、数字城管、应急指挥、国土规划信息化等方面建设具有引导性的示范工程；第三年全面推动数字乌海建设，充分利用地理空间信息资源，搭建应用项目，建设数字园区；五年建立起基本框架体系，全面提升乌海政务信息资源共享水平，提高城市精细化管理水平，推动电子政务、电子商务、物联网等网络环境发展，营造区域中心城市信息化服务软环境。
2、中长期目标：在近期目标实现的基础上，依托城市地理信息系统和各基础数据库，利用完备的网络体系，在城市应急指挥、城市规划、公众服务、环境保护等领域全面开展应用示范体系建设工作，推进地理信息资源的应用服务。建立乌海市地理空间框架建设、管理、维护和应用的稳定、有效的组织机构和运行支撑环境。形成“数字乌海”基本框架。形成比较成熟的运作机制，数字城市的基础环境和支撑体系较为完备，城市各领域应用系统发挥重大作用，信息化发展水平与经济和社会发展形势相适应，起到区域中心城市的辐射作用，基本实现“数字乌海”。
（二）指导原则。
“数字乌海”建设的指导原则是：政府主导，统一规划，分步实施；基础优先，重点突破，稳步推进；示范先行，资源共享，促进应用；广筹资金，加大投入，创造效益。
（三）主要任务。
对“数字乌海”建设进行详细的需求调研和分析；对乌海城市地理信息系统进行详细分析和设计；制定乌海市地理信息系统和空间数据标准体系；建立乌海市地理信息系统应用规范体系；确定系统配置及所需要的资源清单；进行重点系统工程建设和效益分析；拟定建设规划和建议政策保障。
二、“数字乌海”建设的重点工作任务
“数字乌海”建设是由基础层、应用层和决策层构成的一个有机整体。
（一）基础层。
建设以基础网络光纤、无线传输的全覆盖和乌海市公共基础信息库（人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库）、乌海市数据交换中心、乌海市信息安全管理中心等为支撑的系统工程。
（二）应用层。
建设以城市应急指挥信息系统、城市规划管理信息系统、精细化城市管理信息系统、地理信息公众服务系统、征信系统、电子政务建设、电子商务等系统工程。
（三）决策层。
建设以满足各级领导决策为核心的乌海市政府决策支持系统、城市应急联动系统（市政务指挥中心）等系统工程。
三、保障支持体系
（一）政策保障体系。
出台一系列涉及“数字乌海”建设的政策保障；着力解决在开展“数字乌海”建设和运营中可能发生的条块分割、各自为政、重复建设、标准不一、资源封闭等问题；加快建立政策保障体系，规范项目建设，健康、快速的推动“数字乌海”建设。
（二）标准体系。
在对现有国家、行业的系列相关标准、规范、指导性技术文件充分引用参考的基础上，以“数字乌海”及其所涉及的社会经济活动性质和城市综合发展为科学依据，结合乌海市实际情况作必要补充，形成可操作性强、适合地方特色、能够切实指导框架建设的标准规范体系。
（三）组织结构体系。
为保障“数字乌海”建设的顺利实施，保证“数字乌海”地理空间框架建设项目成果的稳定运行和长期持续的服务，必须建立“数字乌海”建设和应用的组织保障机构。
1、“数字乌海”建设领导机制。
成立“数字乌海”建设领导小组。成员由市委、市政府主要领导和相关部门主要领导组成。主要负责促进“数字乌海”规划方案、任务分解、工程实施、进度管理、质量监督与成果验收等建设任务的顺利完成；加强与有关部门的联合协作，建立健全分工明确、互惠互利、顺畅高效的信息共建共享机制和协同更新机制；引导和督促各部门、各地区在建立应用系统时，依法采用统一的、标准的框架，避免重复投入和重复建设；积极争取上级有关部门的支持，建立公共财政对“数字乌海”建设的稳定投入机制，加大投入力度。
2、“数字乌海”专家咨询机制。
组建“数字乌海”项目专家组，对“数字乌海”重点工程项目、重大应用领域进行咨询和技术支持。
（四）宣传工作体系。
开展多种形式的“数字乌海”建设宣传活动，加大宣传力度。充分调研国内“数字城市”优秀成功案例，加强信息技术理论研究和经验交流。建立宣传工作机制，制定“数字乌海”宣传总体方案。
（五）资金保障体系。
市、区财政要把信息化建设资金纳入到年度财政预算中，在资金上给予保障。同时，根据实际情况，结合市、区需求，做好近期及中长期信息化建设的总体资金规划；按照总体统筹、分工负责制，加强市、区信息化建设项目及资金使用的管理调度；加强项目的前期研究，多方筹集资金，加大信息化建设项目上投资力度。
（六）推进体系。
建立主要领导负总责，分管领导专门抓的工作推进体系。各部门、三区行政首长确立为第一责任人，落实责任部门，研究制定本部门推进信息化建设工作机制。
（七）信息安全体系。
　　逐步制定和完善安全管理制度，开展信息安全教育，提高系统使用人员的信息安全意识。在管理和技术两方面，建立纵向政务专网的网络安全体系，保证网络平台基础设施的正常运行。在信息化项目建设时，要首先进行信息安全的总体设计，在项目验收时必须对信息安全进行测评。在信息化项目建设中信息安全的投资应至少占项目投资10%的比例。
（八）信息化人才培养体系。
信息化人才培养经常化、制度化。以岗位培训和继续教育为重点，对现有信息化建设的骨干人才，进行不同类型和不同层次的信息技术培训；把信息化基础知识培训工作作为业务知识的一部分,不断强化教育；要培养一批信息化技术和业务知识都精通的复合型人才，保证政务工作与信息化工作的有机结合，不断提高公务人员的信息技术应用能力；加大信息化专业技术人才的引进和使用力度；建立专家库，增加信息化人员的交流，为信息化建设奠定坚实的人才基础。