各区人民政府，市府各部门、各企事业单位：

经市政府同意，现将《乌海市艾滋病防治工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

 

 

                      

                           2017年3月2日

 

乌海市艾滋病防治工作实施方案

 

为贯彻落实国务院防治艾滋病工作委员会第三次会议及自治区防治艾滋病工作委员会会议精神，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》（内政办发〔2016〕197号）精神，结合当前和今后一段时期我市艾滋病疫情及防治工作需要，制定本工作实施方案。

一、指导思想

艾滋病防治不仅是一个医学问题，更是重要的社会问题、经济问题和民生问题。全国卫生与健康大会确定了我国新时期卫生工作方针，突出预防为主，把健康融入所有政策，人民共建共享，这就要求艾滋病防控必须从影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，更加强调政府统筹协调的责任，更加强调部门协同，更加突出依靠群众。做好艾滋病防治工作，是党和政府义不容辞的责任，也是我们党和政府执政能力的体现。各区、各部门必须坚持以人为本，以对人民健康高度负责的态度，积极创新防治工作模式和方式方法，切实把艾滋病防治工作抓紧抓好。

二、组织领导

市政府把艾滋病防治列入各区、我市防治艾滋病工作委员会成员单位领导班子年度考核范围。各区及我市防治艾滋病工作委员会成员单位要对本行政区域内或本部门内的艾滋病防治工作负总责，要实行艾滋病防治工作“一把手”负责制，将艾滋病防治纳入区政府或本部门工作重要内容，摆到突出位置抓紧抓好。要把艾滋病防治列入对各相关部门的年度考核范围，细化考核指标，加大考核权重，严格考核问责。各区、各成员单位要成立艾滋病防治工作领导小组，制定工作制度，定期研究、部署防治工作，督查落实情况，加强统筹协调，组织推动艾滋病防治工作。

    三、政策措施

（一）加强宣传教育，积极营造群防群控氛围。

1. 乌海广播电视台两个频道每天各播出一次艾滋病防治宣传公益广告；三个频道每天播出两次艾滋病防治宣传公益广告。每周播出一次艾滋病防治宣传短片，每年在《关注健康》栏目播出一期艾滋病防治知识专题宣传。

2. 乌海日报社要开辟专栏、进行艾滋病防治知识宣传。要充分利用日报、晚报的特点进行不同形式的宣传，日报重点以艾滋病防治法规、条例、政策、防治宣传重要新闻为主，每月至少刊登1次；晚报要重点以艾滋病防治知识、关怀救助、反歧视、公益广告为主，每月至少刊登1次；对于“12.1”艾滋病防治宣传日，日报、晚报均要整版刊登宣传主题。

3. 交通管理部门要利用出租车、公交车、长途客运车等车载宣传媒体进行艾滋病防治知识宣传。出租车每天进行艾滋病防治主题、主要宣传口号的滚动播出；在全市每个公交站点设置艾滋病防治固定宣传栏，公交车每天滚动播出艾滋病防治公益广告及宣传短片；长途客车站设置艾滋病防治宣传栏，张贴宣传广告，在客运车上定时播放艾滋病防治宣传公益广告及宣传短片。

4. 由政府主导，利用政府微信平台及全市各行政事业单位、国有企业公众微信发送艾滋病防治知识。

5. 火车站、飞机场要在醒目位置设立艾滋病防治知识宣传栏，同时要设置大幅艾滋病防治宣传公益广告，并每两月进行一次内容更换，每次更换留照片档案备查。

6. 各中学（包括初、高中）、职业技术学校、职业技术学院要开设艾滋病防治知识专门课程，每班每半年进行1次专题讲课，每次讲课留照片档案备查。校内设置艾滋病防治宣传栏，每月对内容进行更换，每次更换留照片档案备查。

7. 市住房和城乡建设委要加强对建筑工地农民工的艾滋病防治宣传工作。每个建筑工地在醒目位置至少要设立一块2—3平方米的艾滋病防治宣传栏；组织农民工进行上岗前的健康体检。各区在其各主题公园至少要在醒目位置设置一块不小于8平方米的艾滋病防治固定宣传版。

8. 各区要在流动人口较为集中的区域、繁华地段、农牧区等设置不小于20平方米的艾滋病防治宣传公益广告牌，每半年进行一次内容更换，留照片档案备查。要求海勃湾区设立20块、乌达区设立10块、海南区设立10块。

9. 市卫生计生委、食药监局、工商质监局要加强对服务行业重点人群的艾滋病防治知识宣传。每个公共场所必须张贴艾滋病防治宣传公益广告（由市疾控中心提供），在对服务人员的培训时必须加入艾滋病防治内容，由服务人员答题并放入管理档案备查；要在宾馆客房等住宿场所放置免费计生用品。

10. 公安、司法部门要对入监人员每年进行2次艾滋病防治知识讲座。协助疾控部门实施入监人员检测。

以上宣传内容每年由市、区两级疾病预防控制机构负责提供。

（二）加强监测检测，不断提高感染者发现率。

各区、各部门要认真落实传染病疫情报告制度，加强监测报告信息网络建设，坚持不懈地做好经常性疫情监测、报告工作；要依托全市现有15个艾滋病初筛实验室，进一步提高全市艾滋病人群检测比例。

1. 健全以疾病预防控制中心为龙头，以镇卫生院、社区卫生服务中心为依托，以医院、妇幼保健、婚检机构和羁押场所为网点的监测检测体系。在社区卫生服务中心、镇卫生院等单位开展艾滋病筛查点试点工作（需申报并通过验收），不断加强监测检测网络建设和规范化管理，着力提高监测检测能力。在知情同意的前提下，逐步开展以下人群艾滋病快速检测工作：

（1）试点社区对辖区65岁以上老人开展免费体检，由镇卫生院、社区卫生服务中心使用快速简便的检测方法进行艾滋病检测。

（2）对各医疗机构、体检机构的健康体检人群及14岁以上就诊采血人群使用快速简便的检测方法进行检测。

（3）对中学以上各类入学体检人群使用快速简便的检测方法进行检测。

（4）对高考体检学生使用快速简便的检测方法进行检测。

2. 已建立并通过验收的艾滋病检测初筛点对艾滋病快速检测阳性样本要及时送属地区级疾病预防控制中心进行复检。

（三）加强综合干预，切实阻断传播途径。

在严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱等违法犯罪活动的同时，重点加强有易感艾滋病病毒危险行为人群综合干预工作。

1. 由各区政府负总责，各镇、办事处为主导，组织动员各社区服务中心、村委会等社会力量，落实艾滋病防治宣传干预措施“进家庭、进社区、进农村”等活动。

2. 由市卫生计生委、市食药监局、市工商质监局负总责，组织相关机构负责落实艾滋病防治宣传干预措施“进公共场所”等活动。

3. 由市总工会总负责，市妇联、红十字会协助，负责落实艾滋病防治宣传干预措施“进工厂”等活动。

4. 由市教育局负总责，团市委协助，负责落实艾滋病防治宣传干预措施“进课堂”等活动。

5. 市职业技术学院负责在学院建立艾滋病防治宣传教育示范基地，正确引导学生进行咨询检测，设置免费计生用具发放机，组织开展艾滋病防治知识讲座、竞赛、以及以艾滋病防治宣传为主题的文艺演出等，广泛对在校生进行宣传和干预。

6. 各区卫生计生局负总责，成立以疾控人员、医务人员为主体，团委、妇联、红十字会系统网络及办事处、居委会为辅的艾滋病行为干预队伍，由疾病预防控制机构进行统一培训，对宾馆、网吧、歌厅、洗浴等重点场所进行综合行为干预。要重点加强对失足妇女等高危人群的综合干预，加大安全套使用推广力度，努力切断性传播途径。

7. 由市民政局负总责，在各类社会组织中成立艾滋病防治宣传干预志愿者队伍，由疾病预防控制机构进行培训，在各社会组织中广泛开展艾滋病防治宣传干预工作。

8. 由乌达区政府负总责，进一步加强美沙酮门诊建设。

9. 由公安、司法部门负总责，社区协助，进一步加强吸毒者管理，完善强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复和药物维持治疗相衔接的治疗机制，不断提高维持治疗率。

（四）加强抗病毒治疗，全面提高医疗服务水平。

按照就地治疗、家庭治疗和社区治疗为主的原则，完善全市艾滋病抗病毒治疗服务网络。推动建立艾滋病检测、治疗和救助一站式服务模式。

1. 进一步加强市、区疾病预防控制机构艾滋病检测能力建设及学科建设。给予市疾病预防控制机构艾滋病检测人员配备，达到艾滋病确证实验室最低5人的配备标准，同时开展CD4检测和病毒载量检测工作，为艾滋病一站式服务奠定基础。给予区级疾病预防控制机构必要的人员补充，达到每区至少2名专职艾滋病防治人员的最低配置要求。

2. 给予市传染病院艾滋病抗病毒治疗经费、设备、人员等方面的必要补充，加强该定点医疗机构的学科建设和能力建设。引进中医人才，对艾滋病病人出现的不适症状进行中医药调理，充分发挥中医药在艾滋病治疗中的作用，提高该定点医院的综合诊疗能力。

3. 艾滋病病毒感染者和病人患其他疾病需要治疗的，全市各级各类医疗机构不得以任何理由推诿和拒绝。如发现有推诿和拒绝治疗的医疗机构，一经核实，追究其机构主要负责人及当事人责任。

（五）加强母婴阻断和血液安全管理，切断传播途径。

1. 市妇幼保健院要不断规范感染艾滋病病毒、梅毒、乙肝的孕产妇及其所生婴幼儿检测、预防性用药、治疗和随访等系列干预服务措施，减少或消除母婴传播机会。要对每一名孕产妇进行免费艾滋病病毒、梅毒、乙肝检测，对感染艾滋病病毒的孕产妇要免费提供系列干预措施，阻断对婴儿的感染。

2. 切实保障临床用血安全，继续严厉打击非法采供血行为，强化医疗机构临床用血和院内感染管理，做好医疗机构一次性医疗、卫生用品的销毁工作，切实加强对可重复使用医疗器械的消毒管理工作，强化对病人和医务人员的个人防护，规范医疗操作，坚决杜绝艾滋病医源性感染和职业暴露。

3. 市中心血站要加强血液及血液制品管理，所采血液要全部进行HIV核酸检测，不断提高血液筛查能力，坚决遏制艾滋病经采供血途径传播。

（六）加强救助保障，落实“四免一关怀”政策。

1. 进一步健全以医院、社区和家庭为基础的感染者和病人治疗、管理、关怀和护理体系。通过医院诊断、疾病预防控制机构申请，为感染者及病人提供免费抗病毒治疗药物。疾病预防控制机构在做好随访管理工作、医疗机构在做好诊疗工作的同时，要培训、教育、指导社区服务人员以及病例家庭成员做好关怀和简单的护理工作。

2. 医疗机构要杜绝对艾滋病病人和感染者的歧视，积极开展相应的治疗工作。

3. 市民政局要依据国家的相关政策，尽快制定出台并落实对艾滋病病人和感染者的救助政策。

4. 市扶贫办要对存在生活困难的艾滋病病人和感染者给予必要的帮扶，使其摆脱生活困境，切实感受到党和政府的温暖，树立其对生活和战胜疾病的信心。

5. 市教育局要制定对艾滋病病人和感染者或其子女就学的特殊政策，坚决反对歧视。履行公平教育的原则，并在学费等方面给予减免或给予助学补助。

6. 市总工会、妇联、团市委、残联、红十字会、科协、工商联要组织、动员，并充分发挥社会力量参与对艾滋病病毒感染者和病人的关怀救助工作，切实营造有利于艾滋病病毒感染者和患者生存的良好环境。

四、保障措施

（一）强化部门责任。卫生计生部门负责艾滋病防治监测检测、行为干预、宣传培训、患者治疗、技术指导以及采供血管理等工作，负责向育龄人群、流动人口宣传艾滋病防治知识；公安、司法等部门做好新入监人员的艾滋病筛查等工作；教育部门负责建立在校学生预防艾滋病宣传工作机制，落实初中及以上年级学生学习艾滋病防治知识的有关规定；人力资源和社会保障、财政等部门负责落实并逐步提高艾滋病预防和医疗人力财力保障措施，切实减轻包括艾滋病病人在内的参保人员的医疗费用负担；民政部门负责加强对艾滋病感染者和病人的救助工作，认真落实受艾滋病影响儿童的福利保障政策；宣传、文化新闻出版广电部门负责制定、刊播艾滋病防治知识和公益广告的指令性指标，加强经常性、针对性宣传。各有关部门要按照职责分工，认真履行职责，加强协同配合，将艾滋病防治纳入本部门日常工作，制定年度工作计划，建立考核制度，切实落实防治责任。

（二）全社会积极参与。各区、各有关部门要积极动员社会力量，全面参与推动艾滋病防治工作。要充分发挥各社会团体组织、妇联、红十字会、工会等团体的工作优势，积极开展艾滋病病毒感染者和患者关爱活动，引导各类社会团体、民间组织、民营企业和广大志愿者及社会组织投入到全市艾滋病防治工作中来。要引导社会力量广泛参与，形成全社会共同参与艾滋病防治工作的长效机制。

（三）加大资金投入。进一步完善以政府投入为主的多渠道经费投入机制。市、区政府要将艾滋病防治工作经费纳入财政预算，落实艾滋病防治专项经费，不断完善经费投入机制，逐步加大投入力度，确保艾滋病防治工作正常进行。要加强多渠道防治资金的筹措，积极动员和引导企业、基金会、有关组织和个人为艾滋病防治工作进行捐赠，积极争取有关国际组织防治资金。加强各类防治资金统筹协调、管理和使用情况的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效益。

（四）加强专业队伍建设。进一步加强艾滋病防治人才培养和队伍建设，重点加大市、区两级艾滋病检测、流行病学调查等专职技术人员的培养，进一步强化艾滋病防治各级各类专业人员培训，将社会组织扩充到防治力量中，提高防治队伍整体素质。

（五）加强督导检查。建立督导检查制度，加大督导力度，定期开展督导检查工作，及时发现工作中的好做法、好经验；建立奖惩制度，对工作完成较好给予奖励，对工作不力、责任不落实，造成不良影响的进行通报批评、行政问责，形成艾滋病防治工作长效管理机制。