目   录

　　第一章  “十二五”发展回顾

　　一、旅游发展总体水平显著提升

　　二、旅游产业规模进一步扩大

　　三、旅游产品与业态日益丰富

　　四、旅游环境进一步优化

　　五、乌海旅游宣传初见成效

　　第二章  “十三五”发展环境

　　一、发展机遇

　　二、面临挑战

　　第三章  指导思想与目标战略

　　一、指导思想

　　二、发展定位

　　三、产业定位

　　四、具体指标

　　五、发展战略

　　第四章  主要任务

　　一、全域统筹，优化空间结构

　　二、挖掘特色，包装旅游产品

　　三、项目带动，打造旅游载体

　　四、完善要素，提升产业水平

　　五、城旅融合，建设美丽乌海

　　六、产业融合，拓展旅游空间

　　七、塑造品牌，创新旅游营销

　　八、接轨国际，完善公共服务

　　第五章  保障措施

　　一、组织保障

　　二、政策保障

　　三、人才保障

　　四、信息化保障

　　五、目的地管理

　　六、区域协调保障

　　第六章  重点旅游项目库

第一章  “十二五”发展回顾

　　一、旅游发展总体水平显著提升

　　“十二五”期间，乌海市旅游业呈现出快速发展的态势。旅游产业规模不断扩大，产业结构进一步优化，旅游产品更加丰富，旅游线路更加多样，旅游服务质量进一步提高。旅游接待人数从2010年的73.3万人次增加到2015年的190万人次，增长160%；旅游收入从2010年的6.41亿元增加到2015年的32.3亿元，增长404%。

　　二、旅游产业规模进一步扩大

　　截至2014年年底，乌海共有国家A级景区9个，4A级景区1个，3A级景区3个，2A级景区5个；旅行社23家，其中国内组团社15家，国际社分社4家，国内社分社4家；星级及拟评星酒店16家，其中四星级1家，三星级3家，二星级7家，拟评星酒店5家，客房数1626间，床位数2759张；住宿业企业及个体户有392家，客房数9292间，床位数16013张。

　　三、旅游产品与业态日益丰富

　　依托乌海湖、甘德尔山、黄河湿地、沙漠以及特色葡萄产业等，开发建设的龙游湾国家湿地公园、汉森酒庄、蒙根花休闲农业园及金沙湾生态旅游区等景区已经初具规模，重点培育的乌海湖旅游度假区、蒙元文化景区、高山草甸景区等正在建设中。先后开展的“乌海一日游”活动，充分调动了市民周末休闲游的积极性；全市已注册的旅游手工业艺术品会员企业9家，涉及牛皮烫画、苏绣、沙石画雕塑、手工饰品等10多个品种。

　　四、旅游环境进一步优化

　　乌海市委、市政府高度重视旅游业发展，相继出台了《乌海市人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见》、《乌海市高星级酒店奖励办法》，提出了一系列奖励和优惠措施，积极鼓励旅游企业发展壮大。随着乌海湖水面的形成及甘德尔山蒙元文化景区主体建筑的基本完成，乌海旅游形成“一山一水”优美舒适的自然环境，同时进一步完善了乌海旅游地图、旅游标识系统、旅游形象宣传系统建设，乌海旅游环境进一步优化。

　　五、乌海旅游宣传初见成效

　　“十二五”期间，通过参加旅游推介会、改造升级乌海旅游网、开通官方微信、微博、拍摄“乌海三课”（书法文化、蒙医药传统医术、葡萄酒）旅游专题片，举办“社区手工艺品暨旅游商品展销会”、“乌海旅游主题宣传口号和旅游形象标识（LOGO）”征集活动、“乌海湖”首届散文大赛征文活动、“全市旅游推介大赛”、制作乌海旅游专刊、“我在乌海等你”旅游微信及微电影征集活动、首届“乌海湖”杯摄影大赛、满巴拉僧庙传统蒙医药文化节等大型旅游活动有效提升了乌海旅游的知名度和影响力。

　　第二章  “十三五”发展环境

　　一、发展机遇

　　（一）旅游业纳入国家战略体系

　　旅游业发展逐步纳入国家战略体系，产业发展进入历史最佳的政策机遇期。

　　2009年，国务院印发的《国务院关于加快发展旅游业的意见》将旅游业确定为国民经济的战略支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；

　　2013年2月，《国民旅游休闲纲要》发布，确定了落实居民带薪休假制度的目标；

　　2013年10月，《中华人民共和国旅游法》正式颁布实施，开启了中国旅游业有法可依的发展阶段；

　　2014年8月，国务院出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，为当前和今后一个时期的旅游业改革发展指明了方向；

　　2014年9月，建立了国务院旅游工作部际联席会议制度。

　　2015年8月，国务院办公厅发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出通过改革创新促进旅游投资和消费。

　　2015年《政府工作报告》提出“落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”，为我国旅游产业的发展指明了方向。

　　《国家十三五规划纲要》在国家产业发展和培育中强调，大力发展旅游产业，配合国家产业结构调整战略，加大旅游消费对于经济增长的贡献。

　　（二）大众旅游时代正在兴起

　　在人均收入提升、带薪休假制度强制实施等现实条件的推动下，如今的旅游正在由过去的奢侈品发展成为大众化、经常性消费的生活方式，旅游形式将由观光旅游向休闲旅游和度假旅游转变，大众旅游时代将全面来临。

　　随着人们的旅游消费升级，以及需求的多元化、个性化和专业化，正在兴起的大众旅游时代，将对我国旅游产业的发展提出更高的要求。

　　（三）全域旅游代表着现代旅游发展方向

　　全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

　　全域旅游是将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景区景点内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。从景点旅游模式向全域旅游模式转变，具体要实现7个转变。

　　（1）从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变。

　　（2）从门票经济向产业经济转变。

　　（3）从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变，实现导游执业的自由化和法制化。

　　（4）从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。

　　（5）从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。

　　（6）从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。

　　（7）从部门行为向党政统筹推进转变。

　　（四）“丝绸之路经济带”促进中蒙俄旅游合作

　　内蒙古自治区已被国家纳入“丝绸之路经济带”建设范围，建设向北开放桥头堡迈出重要步伐。内蒙古将加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放实验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区，办好中蒙博览会，加大口岸建设力度，推进与俄蒙基础设施的互联互通，扩大商贸往来和人员交流，全面提升沿边开发开放水平。

　　“丝绸之路经济带”建设给内蒙古旅游业加速发展带来了前所未有的机遇，将提升中蒙俄旅游产业合作水平，并最终达到互利共赢的目的。

　　（五）内蒙古和宁夏经济社会战略合作带来的机遇

　　2015年，内蒙古和宁夏达成经济社会发展战略合作框架协议，提出要利用山水相连、地缘相亲、人文相近的优势，共同推动产业转型升级，在特色产业、文化旅游等方面进一步完善合作机制，不断创造出更多利益契合点和合作增长点。

　　乌海市处于黄河上游，毗邻宁夏，同时还是“蒙宁陕甘”经济区的结合部和沿黄经济带中心城市，在内蒙古和宁夏经济社会合作战略中占有非常重要位置。

　　（六）乌海经济转型、城市转型推动旅游业发展

　　乌海正处于经济转型、城市转型的关键时期，各项产业发展较快，基础设施不断完善，交通、住宿、饮食、物流、信息服务等全面提升，势必对旅游经济产生一定的推动作用。特别是作为未来的西部区域中心城市，乌海的知名度和影响力也将进一步提升，对旅游的拉动、人口的流动、市场的开拓，都会产生积极的影响。

　　二、面临挑战

　　（一）周边竞争带来的挑战

　　乌海市周边地区旅游资源丰富，旅游开发相对成熟，如银川的沙坡头、沙湖、西北影视城等；阿拉善的月亮湖、航天城、胡杨林等；鄂尔多斯的成吉思汗陵、响沙湾等。

　　（二）旅游转型升级的现实挑战

　　从单一的观光旅游向户外旅游、休闲度假为主的产业转型，是乌海旅游业的转型升级方向。然而产业转型升级之路也面临着产品开发升级的挑战。

　　（三）旅游市场营销面临挑战

　　客源市场营销是未来五年乌海旅游业发展的重中之重和当务之急。重点在于依据旅游产业定位和户外旅游核心竞争力的打造，以“户外体验族群”作为重点营销目标，是以目的地核心吸引力为主导的市场开发模式，对乌海的旅游营销提出创新要求。

　　（四）对旅游人才发展提出了严峻挑战

　　目前乌海旅游人才还存在供需矛盾与结构性矛盾突出的问题，高层领导管理人才、企业领军型经营管理人才缺乏，创新型旅游专业人才不足。人才是旅游产业创新发展的动力，是乌海旅游发展亟需解决的问题。

　　第三章  指导思想与目标战略

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实国家、内蒙古自治区、乌海市政府关于旅游业的政策，按照市委、市政府提出的“一个中心、两个转型”战略、“民生优先、绿色优先、旅游优先”的原则、“建设祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”的城市发展目标。

　　紧紧围绕产业结构调整和发展方式转变，充分发挥旅游业在经济社会发展中的促进和带动作用、在服务业中的引擎和龙头作用，进一步解放思想，创新发展理念，加快发展步伐，实现乌海旅游业品质提升和转型升级，把乌海打造成中国西部区域旅游集散中心和国际特色旅游目的地城市。

　　二、发展定位

　　中国户外城

　　中国知名的户外运动旅游目的地

　　通过引进国内外的旅游新业态，大力发展户外旅游产业和休闲度假产业，打造以山（甘德尔山）、水（黄河、乌海湖）、沙（沙漠）、城（城市）资源为依托，以户外运动为特色，集旅游观光、户外运动、休闲度假、文化体验、科研科普等功能于一体的中国知名的户外运动旅游目的地。

　　三、产业定位

　　根据全国旅游业、内蒙古自治区旅游业定位，结合乌海市城市转型，产业结构调整的实际，本规划提出：到2020年，将乌海旅游业培育成为乌海市国民经济的战略性支柱产业和现代服务业龙头产业。

　　四、具体指标

　　（一）旅游经济指标

　　至2020年，旅游接待人数426万人次，年均增长17.5%；实现旅游总收入129亿元，年均增长32.2%。旅游业增加值占GDP比重达到8%（2015年为乌海旅游业增加值占GDP比重5.2%）。

　　注：2016-2020年乌海旅游接待人数、旅游总收入年均增速分别按照17.5%、32.2%计算。既参考了“十二五”期间乌海旅游发展的轨迹，又考虑了实现飞跃式发展的既定目标和内外部条件；2016年-2020年预测按四舍五入取整。

　　（二）旅游吸引力指标

　　通过“十三五”期间的奋斗，努力实现乌海旅游品牌的突破。

　　五、发展战略

　　（一）全域旅游发展战略

　　推进全域旅游是贯彻五大发展理念的重要途径，是经济社会协调发展的客观要求，是旅游业提质增效可持续发展的必然选择，是旅游业改善民生、提升幸福指数、服务人民群众的有效方式，代表着现代旅游发展的方向。

　　旅游业发展到现在的阶段，必须加快实现从景点旅游向全域旅游的转变。要把全域旅游作为大众旅游时代乌海旅游业发展的总体战略，按照全域化的要求配置旅游资源、规划旅游布局、推进景区建设、加强执法管理、融合产业发展。

　　（二）旅游强市战略

　　经济新常态下，旅游的战略引擎作用凸显，旅游业在乌海经济社会的地位将不断上升。实施旅游强市战略，着力把乌海旅游业培育成海市国民经济的战略性支柱产业和现代服务业龙头产业，为经济发展增加新的内生动力。

　　坚持“政府引导、部门联动、市场运作、社会参与”的发展理念，加强政府对旅游业的引导和调控作用，加大改革开放、调整产业结构力度；强化市场监管，营造旅游发展环境；推进基础设施建设、建设旅游投资平台；整合旅游资源，发展区域合作。

　　（三）创新驱动发展战略

　　乌海旅游与区内其他盟市相比，存在着一定的差距。因此必须实施创新驱动战略，实现跨越式发展。创新体制，建立与大旅游、大市场、国际化相适应的旅游管理体制，实现跨部门、跨行业的一体化管理；创新产品，建立健全旅游产品体系和服务体系，瞄准国内外旅游新市场，开发旅游新产品，扶持旅游新业态；创新产业结构，按照现代旅游发展的新要求，不断优化旅游产业组织结构，推进标准化建设和新技术的运用，提升旅游业发展水平。

　　（四）精品项目带动战略

　　目前，乌海缺乏精品旅游景区，还没有成为一个知名的旅游目的地，必须实施大企业进入、大项目带动、大品牌引领的精品项目带动战略。突出乌海山、水、沙、城特色，通过政府引导、市场运作，集中精力规划和建设一批旅游大项目，培育和打造具有一定知名度的旅游产品品牌，提升旅游发展质量和效益，使旅游业的发展迈上一个新的台阶。

　　第四章  主要任务

　　一、全域统筹，优化空间结构

　　根据《乌海十三五规划》提出的“全面建设小康社会，建设富裕、美丽、文明、和谐的幸福乌海，打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”城市发展目标，围绕建设“中国西部区域旅游集散中心和国际特色旅游目的地城市”、“中国知名的户外运动旅游目的地”的目标和定位，旅游空间上完善《内蒙古自治区乌海市旅游发展总体规划》（2011-2030年）中提出的“一核统领，三轴串连，五区联动”旅游发展空间格局，提出“一核，两带，一山，一区，一片，多点”的大乌海旅游空间结构。

　　（一）一核：泛中央游憩区（RBD）

　　包括海乌海湖旅游度假区、海勃湾城区、滨河新区、滨河西区、乌达城区等城区，以乌海湖为核心吸引物，以植物园、人民公园、书法广场、青少年科技馆、当代中国书法艺术馆等、蒙古族家具博物馆、煤炭博物馆、乌珠穆博物馆、青少年创意产业园为支撑，以节事活动为整合带动手段，将整个区域打造成一个集城市滨水度假、水上运动、户外运动度假、沙湖度假、城市休闲旅游等功能为一体的泛中央游憩区（RBD）。

　　乌海湖属于国内少有的紧邻城区的沙漠湖泊旅游度假区，可利用滨河新区及滨河西区的城市基础设施、城市旅游接待设施及旅游资源，充分整合城市商业休闲、公园广场休闲、文化娱乐休闲、体育运动休闲等功能，实现城旅一体化发展。

　　（二）两带：黄河生态观光带、历史文化体验带

　　黄河生态观光带：沿黄河走向，串联起黄河周边各景区，形成一条展示黄河文化、突显生态湿地优势的旅游景观带。

　　历史文化体验带：自南到北沿桌子山岩画群串联起沿线各景区，形成以桌子山岩画观光为核心，展示乌海市民族、历史文化的旅游文化体验带。

　　（三）一山：甘德尔山旅游区

　　包括蒙元文化景区、高山草甸景区。突出展现蒙古民族文化，在保护甘德尔山独特的高山草甸景观的基础上进行开发，打造成为集历史文化体验、生态观光、休闲度假于一体的，国内一流、世界知名的蒙元文化体验和高山草甸文化旅游区。

　　（四）一区：四合木自然保护区

　　以生态学和可持续发展理论为指导，以四合木保护区为核心对象，以不改变生态系统的有效循环及保护自然生态资源和环境为宗旨，以享受大自然、观赏自然景观、研究野生动植物为主要功能，针对大众市场和专项市场，开展光、运动休闲、科普教育等旅游活动。以宣传生态保护为理念，建设集观光游览、教育科普为一体的四合木博物馆，并配套建设观光木栈道。

　　（五）一片：北部旅游片区

　　包括金沙湾生态旅游区、汉森葡萄酒庄、蒙根花休闲农业园、岱山农业科技园、新时针生态农庄、高效农业园区等休闲农业项目。以生态保护为基础，以休闲度假为手段，以沙漠休闲运动、生态农业采摘、汽车度假营地、红酒养生休闲为特色，打造三产互促的生态旅游综合体。

　　（六）多点：多个旅游景区景点

　　包括满巴拉僧庙、“一线天”景区、一棵树生态旅游区等旅游景点。以满巴拉僧庙、“一线天”奇峡谷等景点为重点，以体现地方宗教文化为内涵，以追踪藏传佛教始末为线路，充分体现乌海市满巴拉僧庙特色文化特色所具有的特殊吸引力。

　　二、挖掘特色，包装旅游产品

　　“十三五”期间，乌海旅游产品开发要实现由观光产品为主进一步向观光、休闲、度假等全方位、多样化的产品体系转变；从自然文化观光游览等传统产品向运动休闲、主题旅游、生态度假等方向发展，并形成一大世界级旅游精品、五大国内知名旅游精品、七大区域旅游品牌。

　　（一）一大世界级旅游精品

　　依托大湖泊、大沙漠及初具规模的户外运动市场，深度开发低空飞行、水上运动、沙漠越野、环湖竞技等户外运动旅游产品，以国际化标准建设旅游服务设施，提升旅游服务品质，建成具有国际水准的乌海户外运动旅游品牌。

　　（二）五大国内知名旅游精品

　　——以乌海湖为核心，配套建设滨河旅游码头等基础设施和综合休闲度假服务设施，丰富环湖旅游项目和活动，打造乌海湖泊休闲度假精品；

　　——以中国离城市最近的湖泊型沙漠乌兰布和大沙漠为主体，开发沙漠探险、沙漠越野等沙漠主题活动项目，继续推进金沙湾生态旅游区建设，共同构建乌海沙漠运动旅游精品；

　　——以甘德尔山、蒙元文化为核心资源，加快推进蒙元文化景区、高山草甸景区的建设，打造蒙元文化旅游精品；

　　——以乌海特色葡萄产业为依托，挖掘葡萄酒文化内涵，建设一批差异化、个性化的景观优美、旅游体验性强的酒庄、酒堡、庄园，多元化、深层次开发葡萄酒庄深度体验度假产品系列，打造乌海葡萄酒庄旅游品牌；

　　——依托满巴拉僧蒙医药文化旅游节、沙漠原生态葡萄酒文化节等重大节庆赛事活动，推动黄河明珠·乌海书法艺术节、中国·乌海“丝绸之路”红酒文化节、乌海国际马拉松赛、全国休闲皮划艇大赛、全国沙漠场地汽车越野赛等赛事的举办，打造乌海节事旅游品牌。

　　（三）七大区域旅游品牌

　　——推进城区商务设施、文化设施、娱乐设施、购物街区、饮食街区、城市休闲带的建设，塑造乌海城市旅游品牌；

　　——完善乌海高星级酒店商务会议功能，建设会展商务设施，策划与举办一批特色会展活动，如乌海葡萄酒文化展会，推出乌海会展商务旅游品牌；

　　——以北部现代农业旅游基地为主体，丰富完善农业观光、水果采摘、农事体验、科普教育等旅游产品，打造乌海休闲农业品牌；

　　——加快推进温泉养生半岛度假区的建设，完善蒙根花温泉水世界项目，开发多样化、高档次的温泉养生度假旅游产品，推出乌海温泉度假品牌；

　　——以龙游湾湿地为主体，在湿地生态保护的前提下，适度开发湿地观光、观鸟、湿地科普等湿地生态旅游产品，构建乌海湿地旅游品牌；

　　——以满巴拉僧庙为主体，充分发挥其在蒙医药研究方面的优势，开发蒙医药养生旅游产品，推进觉海寺、观音寺等寺庙的旅游开发，推出乌海宗教旅游品牌；

　　——以桌子山岩画、四合木、石炭纪硅化木、召烧沟洞穴、马堡店文化遗址、秦长城遗址、胡杨庙遗址及东风墓群等资源为主体，推出乌海遗址、古生物科考旅游品牌。

　　三、项目带动，打造旅游载体

　　围绕乌海“中国知名的户外运动旅游目的地”发展定位，以大型旅游综合体项目建设为抓手，优先发展九大旅游项目：

　　（一）乌海湖滨河旅游码头

　　引入“不夜城”和“无眠港”理念，以乌海湖为依托，以城市休闲、商务娱乐、旅游服务、旅游集散为核心功能，综合考虑景观效果、游客流量和交通便利等因素，打造成为乌海市旅游的第一会客厅、旅游集散枢纽及黄河流域著名的商业休闲母港。“十三五”期间重点推进一号码头的建设，解决游客乘船观光、夜间娱乐、冬季游船停靠等问题。

　　（二）乌海院子生态休闲旅游区

　　以项目地区位、交通优势及优质资源为依托，推进入口区、乡村度假区、水上娱乐区、特色景观区、田园广场六大板块以及旅游区基础设施的建设，将乌海院子生态休闲旅游区打造成为乌海市知名的，集自然观光、文化体验、休闲娱乐、养生度假等功能于一体的田园休闲景区，打造乌海城市记忆名片。

　　（三）马堡店文化遗址景区

　　以历史悠久的马堡店遗址为依托，在保护马堡店生态环境的基础上进行开发，以蒙元文化为主题，以“现代文明与生态保护相结合”为理念，以文化展示、文化体验、影视拍摄、滨水休闲、沙滩娱乐为主要功能，配套建设吉奥尼酒庄、兰亭码头广场、房车营地、木屋烧烤、环湖景观路等项目，打造蒙西地区知名的滨湖休闲娱乐基地。

　　（四）蒙元文化景区

　　以成吉思汗雕像为景观核心，突出展现蒙古民族文化，在保护甘德尔山独特的景观地貌的基础上进行开发，打造成为集历史人文、城建文化、自然山水景观于一体且互相联系相映成趣的综合性的、国内知名的旅游生态景区。“十三五”期间重点完成蒙古风情园、雕像内部装修的建设。

　　（五）高山草甸景区

　　“十三五”期间重点完成高山入口服务区、高山草甸旅游区、七彩道路体系、天上部落—文化体验9组团以及旅游区基础设施的建设，力争打造成为集生态观光、文化体验及休闲度假于一体的，国内一流、世界知名高山草甸文化旅游区。

　　（六）温泉养生半岛度假区

　　以乌兰淖尔的温泉资源及乌海湖优美水岸线为依托，以温泉岛为形态，以“蒙医养生温泉”为核心，植入蒙族文化，丰富旅游业态，打造集温泉养生、康复疗养、水上游乐、商务会议、休闲度假及旅游地产等多功能于一体的温泉旅游度假区。

　　（七）龙游湾国家湿地公园

　　推进龙游湾国家湿地公园五大功能区即生态保育区、恢复重建区、科普宣教区、合理利用区和管理服务区的建设，通过封育和科研监测等手段保护湿地生境；通过实施湿地生境再造等工程，进一步恢复湿地生态系统结构与功能；同时依托湿地资源，建设系列旅游产品项目，打造生态公园；建立湿地综合展馆，开展湿地生物多样性展示和科普教育等活动。

　　（八）金沙湾生态旅游区

　　推进金沙湾生态旅游区项目建设，完善旅游接待服务设施，提升旅游服务水平，丰富沙漠休闲度假旅游产品，打造成为集沙漠旅游度假、沙漠探险、青少年素质教育训练等为一体的复合型沙漠生态休闲旅游区，力争打造成为国家5A级旅游景区。

　　（九）蒙根花休闲农业园

　　丰富蒙根花休闲农业园旅游活动项目，提升旅游服务水平，打造成为集生态文化旅游、水上欢乐刺激、娱乐休闲及商住餐饮一体的“宁蒙陕甘”地区最具特色的大型室内主题水上游乐园及农业休闲园区。

　　四、完善要素，提升产业水平

　　以旅游客源市场需求为导向，按照“布局合理、功能完善、特色突出”的思路，优化提升旅游产业各要素的发展水平。

　　（一）旅游景区

　　加大乌海特色景区、品质景区的建设；创新景区经营管理方式，探索旅游景区所有权与经营权相分离的市场化运营模式，鼓励中小景区实施委托管理、租赁经营、承包经营，提升旅游景区的发展质量和服务品质；探索建设游艇旅游、房车旅游、沙漠旅游、葡萄酒庄旅游等多元化主题旅游项目；引导景区从依靠门票收入向综合性收入转变；鼓励现有景区进行升级换代改造，增强吸引力，努力打造2家国家5A级旅游景区，7家国家4A级旅游景区，建设一批国家研学旅游示范基地、全国生态旅游示范区及国家级休闲农业与乡村旅游示范点。

　　（二）旅行代理商

　　鼓励旅行社适应当前市场发展趋势，加大力度开发运动休闲类、温泉康疗类、商务会奖类、家庭亲子类等旅游线路和产品；鼓励旅行社多元经营，业务延伸至航空、铁路票务以及会议展览、商务旅游、体育赛事等领域；鼓励旅行社发展旅游电子商务，推进网络旅行社建设。鼓励游艇俱乐部、沙漠越野俱乐部、低空飞行俱乐部等多类高端的户外运动俱乐部的发展。

　　（三）旅游餐饮

　　挖掘乌海饮食文化内涵，创新开发饮食文化产品，举办全市美食节和烹饪大赛，弘扬地方民族餐品，形成乌海特色餐饮品牌；建设乌海旅游美食街、滨湖休闲酒吧一条街等餐饮场所；引进国外餐饮菜式和全国主要菜系，建设1-2家现代化旅游餐饮娱乐中心；加强对接待旅游团队餐馆的指导、管理和监督，提高旅游团餐质量和服务水平；完善乌海餐饮行业标准和经营规范，全面推进餐饮行业标准化建设，引入可追溯食品保障系统；通过烹饪大赛、美食会展、技能培训和媒体、网站等渠道，为乌海特色餐饮品牌发展搭建发展平台。

　　（四）旅游住宿

　　加快培育汽车旅馆、房车营地、帐篷露营地、特色民宿、分时度假、产权式酒店等新型住宿业态；支持三星级以上酒店进行全面更新改造，加强节能减排，扩展服务功能；打破行业壁垒，将社会住宿设施纳入旅游产业的统一管理服务轨道，制定管理标准和经营规范，加强指导和培训，提高服务质量；鼓励中小型酒店加盟著名酒店联合体，开展连锁和网络化经营；吸引1-2家国际著名酒店管理集团进入乌海市场，提高酒店业整体现代化经营管理水平；大力推行住宿信息网络预订系统。

　　（五）旅游交通

　　大力推进旅游交通服务建设，特别是与周边城市如阿拉善、鄂尔多斯、巴彦淖尔等地加深交通网络建设合作，实现区域交通一体化，打造中国西部区域旅游集散中心。

　　进一步提升乌海市内现有公路通行能力，全面畅通乌海与毗邻地区的出入通道；推进综合交通枢纽建设，加快公路客货站场建设，建成乌海市一级客运枢纽站、海南公交枢纽站、海勃湾公交枢纽站、乌达客运枢纽站；加快呼-银铁路客专（乌海段高铁）项目建设进程，规划建设乌海高铁客运站；优化国内航线、开通国际航线，全面提升乌海机场航线通达能力，争取将乌海机场列为临时口岸机场，支持乌海机场成为国际机场；针对户外专项旅游产品，积极发展游艇、自行车、自驾、骑马等特色旅游交通方式；建设乌海市域一体化的汽车租赁服务体系。

　　（六）旅游购物

　　出台鼓励发展旅游商品的有关政策，全面提高本地旅游商品创新、设计、生产、销售能力，加强对旅游商品设计的知识产权保护；建立乌海特色旅游商品设计开发扶持基金，开展乌海市十大旅游创新商品评选工作，对入选的产品给予资金奖励、强力宣传、标准化辅导三个方面的扶持；在千里山工业园区建立旅游商品加工生产展销基地及旅游商品研发中心，发展特色小商品、旅游纪念品等旅游商品；鼓励农产品开发加工基地的建设，将农产品转化为旅游商品；完善城市旅游购物休闲区域功能，打造一批具有乌海休闲特色、配套服务水平达到国际品质的特色购物街区；建立旅游商品物流配送制度，为境内外游客购买大件旅游纪念品、工艺品等提供送货与邮递服务。

　　（七）旅游文娱

　　完善娱乐服务设施，丰富面向外来游客的娱乐活动，同时创意开展面向本地市民的娱乐活动；推进大型文化演出活动与旅游的结合，形成“处处有欢乐、白天夜晚齐欢享”的娱乐体系。

　　提升完善以中国书法艺术馆、乌海市博物馆、乌海市图书馆等为代表的重点旅游文化设施；建设城市休闲娱乐区域，增加高品质娱乐活动场所；完善城镇、酒店、景区的文娱基础设施；结合乌海精品旅游线路，在城市广场、旅游景点、酒店或公共演出场所开展有地方特色的旅游文艺表演；打造1个高水准、有代表性的旅游演艺品牌；将具有表演展示功能的非物质文化遗产引入旅游活动，组织民间艺人进酒店和景区展示绝技；引进国内外知名演出团体来乌海演出；组织创作一批乌海旅游歌曲，拍摄一批乌海旅游影视作品；培育有影响力的旅游文化节庆活动。

　　五、城旅融合，建设美丽乌海

　　（一）构筑城市休闲游憩系统

　　按照国际一流旅游城市标准，高品质打造城市商业游憩、公园广场休闲游憩、文化娱乐游憩、体育运动休闲等游憩系统。优化提升乌海博物馆、乌海煤炭博物馆、乌海葡萄酒博物馆、乌海市影剧院等城市文化、娱乐、休闲设施，使高质量、大容量、设备一流、功能现代的公共设施具有旅游休闲功能。注重乌海文化和户外文化的利用，有机融合传统与现代文化。发掘和整合乌海历史和民俗文化资源，开发健康、休闲的文化体验项目。打造一批高端国际知名品牌集聚的商业街区。

　　（二）进行城市景观的旅游化改造

　　将乌海城市环境（人文环境、自然环境、设施环境、服务环境）与城市旅游相结合，进行一体化打造。以旅游发展为导向进行城市整治改造，实现城市整体景观化与标识化。对主要的特色街区进行旅游功能化的整治和改造。在旅游活动密集区或旅游活动必经区域内打造旅游意象的标识。将城市大型公共设施、公园绿地、广场等公共空间以及市容市貌景观作为旅游吸引物进行打造。以旅游发展为导向开展基础设施配套规划建设，提高旅游景点之间与旅游服务设施之间的可达性，并对主要的旅游通道进行立面景观改造和道路绿化景观改造。

　　（三）完善城市基础设施与旅游服务体系

　　增加和完善市区游客集散地与主要旅游景区的旅游公共交通线路和场站设施。依托先进的网络通讯技术，提供统一高效的旅游租车调度服务。设立集散中心总站及分站的乌海旅游集散体系。在城市机场、车站、中心广场、景区景点及旅游要素集聚区等游客集中地带设置旅游信息咨询中心。设置与国际旅游城市标准接轨的完善、规范、易识别、多语种的标识系统。推进全市旅游系统的游览安全、医疗急救系统的建设，强化重点旅游区域和景区的旅游安全预警系统、旅游快速救援队伍建设。

　　（四）创造轻松愉悦的城市旅游氛围

　　广泛开展市民文明礼貌教育，营造文明、礼貌、热情、好客的城市旅游环境氛围。改善环境卫生，按照3A级旅游厕所标准进行旅游厕所的建设，注重旅游厕所的分布密度。加强城市综合配套设施建设，进一步从软硬件层面升级住宿、餐饮、购物、娱乐设施，加强对游客的人性化关怀，提高整个服务业的服务意识和职业素质。

　　（五）大力推进夜间城市旅游产品开发

　　鼓励有条件的景区开放夜间旅游，做好夜间旅游服务与安全保障工作。大力发展夜间餐饮、购物、文化、演艺、娱乐项目，使游客能够体验乌海风情、感受文化气氛、品味夜间休闲。完善标志性建筑、城市公园与广场、景观路、特色街区等地域的夜间照明系统。注重夜景效果设计，通过丰富多彩的主题与灯光效果，营建城市夜间生活气氛。大力发展酒吧街、特色夜市等业态。大力发展夜间文化演艺活动，加快建设以乌海湖两岸为核心的现代演艺功能区。

　　六、产业融合，拓展旅游空间

　　以全域旅游发展为契机，以创造性思维为核心，以挖掘旅游与相关产业的价值交汇点为关键，通过创新旅游体验，满足游客多样化、个性化旅游需求，通过农业资源、生态资源、工业资源等旅游化，实现旅游与体育、农业、文化等相关产业和行业的深度融合发展。

　　（一）“旅游+体育”

　　“旅游+体育”作为特种旅游开始跨入爆发期前沿，有着广阔的市场空间。利用乌海独特的自然资源，建设户外体育旅游精品，组织承办国内国际重大体育赛事，成立多类户外运动俱乐部，实现旅游与体育的深度融合，做特做精“旅游+体育”产业，打造 “乌海——中国知名的户外运动旅游目的地”的世界名片。

　　（二）“旅游+农业”

　　大力推进农业种植与大地景观营造结合、特色葡萄种植园旅游化改造、农事体验旅游活动产品开发等，特色发展葡萄园观光游、采摘游及葡萄酒庄体验游等，大力开发趣味性、体验性旅游产品，完善旅游接待服务设施，实现农旅互动发展格局。

　　（三）“旅游+文化”

　　充分挖掘乌海蒙元文化、岩画文化、葡萄酒文化、书法文化等特色文化，以文化创意为突破口，用文化创意包装餐饮、住宿、购物、体育等方面设施及旅游项目，形成乌海特色文化餐饮、精品民宿、旅游商品、户外体育等旅游产品体系，实现文旅联动发展。

　　（四）“旅游+生态”

　　以乌海湖、甘德尔山、四合木、龙游湾湿地等自然旅游资源为依托，推进旅游与生态深度融合，大力开发乌海湖观光休闲、胡杨岛生态观光、高山草甸生态休闲、四合木科普教育、龙游湾湿地观光及科普等旅游产品，使旅游者在生态观光、生态体验、生态教育中获得身心愉悦。

　　（五）“旅游+工业”

　　以延伸乌海工业产品链，促进工业转型升级为核心目标，引导蒙医药、煤焦等产业融合旅游进行改造、升级，发展乌海蒙医药旅游等特色旅游项目；依托千里山工业园中旅游商品研发与生产功能，积极探索跨界融合之路，将工业文明植入旅游要素中，打造富有创意并具有地域特色的工业旅游项目。

　　（六）“旅游+教育”

　　以遗址、黄河湿地、四合木等为依托，开发科考教育旅游产品；建立乌海户外培训体系，开展户外运动技巧培训、技术和管理人员培训、户外拓展训练等，将乌海市职业技术学校改名为乌海户外旅游学院，打造中国第一所户外旅游学院；同时建立多层次、多形式、开放性的旅游人力资源培育体系。

　　七、塑造品牌，创新旅游营销

　　（一）营销目标

　　加强城市品牌建设和城市形象塑造，树立乌海——中国知名的户外运动旅游目的地形象；营销乌海优越的投资环境，传播投资优惠政策，并通过举办各类旅游投资洽谈活动，吸引外部资本流入，提升旅游投资热度；在全国范围内扩大宣传，宣传乌海旅游产品、服务品质和文化，进一步加深全国市场对乌海是户外旅游目的地的认知和兴趣；延伸营销触角，走出国门，借助国际大型活动、目的地推介会、国际媒体、国际分销渠道进行宣传营销，扩大乌海世界知名度，最终将乌海打造成世界知名的旅游目的地，吸引国际游客到访。

　　（二）营销策略

　　1、旅游营销与城市营销相结合，整合资源构建立体营销网络

　　对乌海品牌资源及不同营销渠道进行重新整合，从资源营销、旅游营销转变为城市整体品牌形象的营销。统筹乌海各部门宣传口，充分利用外宣、招商、对外友好、文化交流、体育赛事等活动，开展旅游宣传，不断提升乌海旅游知名度、美誉度。

　　调动旅游企业宣传积极性，对在旅游营销渠道建设、营销活动、营销创意方面表现突出的企业给予奖励。开展社会化营销，充分发动乌海人、乌海游客的积极性，利用社交媒体等对乌海进行“口口相传”的营销。

　　2、传统营销渠道与新媒体营销相结合，变被动营销为主动营销

　　除了旅行社、旅游分销商、电视广告等传统营销方式之外，乌海旅游营销应大力加强对新媒体新手段的应用。从缺少互动、反馈滞后、信息传播单向性的传统被动营销，到捕捉市场信息，主动做好市场分析，积极运用微博、微信等新媒体，客户明确、手法明确、目标明确的主动营销。

　　3、细分市场营销与大众市场营销相结合，以细分市场带动大众市场

　　针对乌海旅游资源和发展方向特点，提升乌海对小众化、高层次、特殊兴趣市场的吸引力，集中力量加强对细分市场的营销，从营销资源、营销产品，转变为营销氛围、营销社交平台、营销服务体验。通过专项细分市场来带动大众客群市场，以小博大，最终形成细分市场与大众市场在乌海的完美融合。

　　4、品牌营销活动与主题营销活动相结合，展现乌海多元旅游吸引力

　　一方面，围绕乌海打造中国西部区域旅游集散中心、中国知名的户外运动旅游目的地品牌，推出一系列旅游品牌营销措施，树立乌海鲜明的旅游目的地形象，另一方面，策划系列针对重点旅游产品如低空飞行、沙漠运动等的主题营销活动，展现乌海丰富多彩的旅游产品体系和多元的乌海旅游吸引力。

　　5、发展本地市场与拓展国内、境外市场相结合，营造全民旅游欢腾局面

　　利用电视、广播、报纸等多种媒介，对乡村度假、温泉度假类等产品做重点营销；在电视媒体设立乌海旅游栏目，在乌海的主要报纸上开辟旅游专栏，策划探寻乌海历史、寻访乌海特色店等主题系列节目，回顾乌海发展历史，介绍新建景点，激发市民的旅游热情；针对本地市民推出旅游景区的旅游年票；针对企业单位，推出单位集体旅游活动和奖励旅游产品。

　　以乌海周边城市及北京、天津、西安等与乌海联系密切的大中型城市为重点，主推乌海旅游品牌产品；提高乌海在国家级媒体的出现频率，加大对节庆、会展活动、优美风光等的宣传力度；加强以日本、韩国为首的东北亚地区、欧美地区以及港澳台等地区重要旅游城市及旅游机构的合作，形成覆盖主要客源市场的国际合作网络；注重利用国际社交媒体，如在Facebook和Twitter上开设账号营销乌海旅游。

　　八、接轨国际，完善公共服务

　　以提升旅游公共服务国际化水平为目标，重点围绕旅游咨询、旅游交通、旅游标识系统、旅游公共景观、旅游安全救援等服务推进相应的建设计划，努力完善旅游公共服务设施体系。

　　（一）旅游咨询服务

　　加快推进旅游服务中心建设，配套建设旅游咨询点、旅游呼叫中心、旅游在线咨询平台，构建现场咨询、电话咨询、网络咨询，实现现场、电话和网络“三位一体”旅游咨询服务系统。

　　旅游服务中心：乌海市旅游服务中心作为乌海市旅游行业对外咨询和服务的窗口，担负着旅游咨询、散客服务、酒店预订、门票销售等多项旅游职能。

　　旅游咨询点：在乌海机场、乌海火车站、海勃湾区长途汽车客运站等设置旅游咨询点，同时在城区其他人流集中地段完成10个旅游咨询点规划布局，可引导社会力量参与，合力布设服务网点。

　　旅游呼叫中心：主动对接12301全国旅游服务热线。

　　旅游在线咨询平台：在乌海市旅游体育局政务网上增设旅游投诉与处理功能，及时处理游客投诉事宜；在乌海市旅游资讯网上增设在线咨询服务功能，以服务外包的形式提供公益咨询及相关延伸服务，通过在线咨询和离线咨询两种方式，实现与游客的双向交流。

　　（二）旅游交通服务

　　建立网络化、无缝衔接的旅游公共交通体系：在现有旅游交通的基础上，实施和改善公交车、出租车、水上巴士、免费自行车、旅游专线“五位一体”的交通组织方式。

　　完善自驾服务：在主要交通干线和马堡店文化遗址景区、甘德尔山蒙元文化景区及高山草甸景区等重要旅游景区，规划建设一批为自驾车游客提供自助服务的包括停车、住宿、露营、越野、就餐、汽车维护、医疗救援等综合服务设施的自驾游营地。

　　完善停车服务：改造老旧停车场；在景观优美及车流人流集中的地段适量新建停车场。

　　完善环湖绿道系统：沿环湖绿道规划建设多处驿站，为游客提供一站式的咨询、休憩、自行车租赁、直饮水等服务，在部分站点还可提供淋浴、住宿、露营、餐饮、购物、娱乐等服务。

　　完善公共自行车系统：建立付费、借还、计价机制，丰富自行车租赁种类，在旅游淡季，可延长租借时间，使公共自行车租赁更为灵活，方便本地市民及外地游客使用。

　　建立“慢游乌海”的游览模式：尝试利用热气球等空中交通工具俯瞰乌海；乘坐游艇、游船等水上交通从水上感受乌海；鼓励游客采用自行车、徒步方式游览乌海。

　　（三）旅游标识系统

　　旅游交通引导标识：加快完善旅游交通引导标识，完善高速公路、城市道路、城际公路的旅游引导标识系统，提供中英文双语的文字说明。

　　旅游景区标识系统：完善A级旅游景区的导览标志设置，完善各景区停车场、购物、餐饮、公共电话、厕所、医疗急救、安全警示、服务质量投诉、游客中心、游览线路等场所标志系统，提高外语翻译的准确度。

　　（四）旅游环卫系统

　　垃圾箱的设计要美观大方，尽量做到景观化；设置布局合理，每天定期清理垃圾，加强对游客量较为集中的地区垃圾的清扫。

　　定期开展旅游景区环境卫生专项整治行动，对3A级以上旅游景区和乡村旅游点，特别是重点旅游景区及其周边游客集中场所进行集中整治。

　　鼓励企事业单位开放厕所；在A级景区、旅游干道、重要交通集散地、重点乡村旅游点、重点旅游餐馆、重点娱乐场所、重点休闲步行区新建具有乌海特色风格的200座水冲式厕所，同时推出旅游厕所信息化系统，游客用手机可以方便地找到附近的厕所，并可以对厕所的卫生及设施状况进行点评。

　　（五）旅游公共景观

　　进一步打造城市标志景观：在城市规划建设中充分考虑城市文化元素，打造更多能够体现乌海特色的标志性景观，尤其在乌海湖等周边建设显著的城市标志性景观。

　　塑造城市水体景观：注重水岸生态景观打造，建设适度的滨水开放空间，水系布局与城市空间巧妙融合，彰显城市亲和力。

　　公共开放空间：在乌海湖沿岸的滨河新区、滨河西区等区域规划建设一批城市广场、城市公园等公共开放空间。

　　（六）旅游安全保障

　　建立旅游安全合作及应急机制。建立旅游与公安、工商、质监、安监、卫生、环境等部门协调配合的工作机制，完善执法网络，强化综合执法队伍，设立旅游警察，保障社会治安良好。市政府各有关部门建立旅游突发公共事件应急体系，加强预案演练，保持与城市应急救援专门机构及指挥体系联系畅通。

　　强化旅游景区、度假区、宾馆酒店、自驾车营地等旅游场所的防灾系统。政府职能部门将旅游场所安全监督、检查纳入管理范围，建立部门联动机制，制定旅游场所治安管理和安全规范工作制度及应急预案，并每年进行演习。

　　建立面向旅游者开放的交通应急体系。建立旅游交通安全监督管理规章制度和旅游交通事故应急预案，并每年进行演习。

　　加强游客医疗应急处理，制订游客医疗应急预案。强化各旅游区对游客事故、生病及各种突发事件的处理能力。

　　强化旅游保险：除旅行社要为旅游者购买责任险之外，鼓励旅游者购买救援险，以保证出事后先抢救、后报销，变事后赔偿为事前预防、事中救助。

　　第五章  保障措施

　　一、组织保障

　　（一）建立强有力的领导和协调机构

　　改革旅游发展体制，探索成立乌海市发展旅游委员会，列入市政府组成部门，争取纳入国家级旅游业改革创新先行区。旅游委除了日常性的行业监督管理外，还要负责实施全市旅游业发展规划以及其它组织工作，同时协调旅游与发改、文化、园林、农业、规划、交通、建设、水利、环保、新闻等部门和相关产业的融合，合力发展旅游业。

　　（二）加强引导扶持，创新运行机制

　　充分发挥旅游委对全市旅游业发展的导向作用，进一步加大财政引导资金投入和政策扶持力度，扩大旅游发展基金；大力引导社会资本、民营资本、境外资本投向旅游产业领域；积极寻求和吸引国内外大型企业集团来乌海市进行战略性旅游投资开发，引进国内外有实力的著名旅游品牌和旅游企业进入乌海，推动乌海旅游跨越式发展；推动旅游企业通过整合重组、融资发展等多种途径壮大规模和实力，组建旅游企业集团，增强市场竞争力。

　　（三）健全公众参与机制，实现主客共享

　　坚持“主客共享”全域旅游的理念，在参与旅游开发的各乡村社区建立公众参与和社区管理机制，全民共建乌海旅游产业，充分发动群众的力量，彰显乌海人民热情好客的文化品质，实现全民共享、主客共享，为游客提供好的旅游体验，为乌海市民村民提供好的生活环境。

　　二、政策保障

　　（一）机制保障

　　对于重大旅游项目建设，旅游部门需参与项目可行性研究。对重点旅游项目、重点旅游基础设施建设工程和旅游重点骨干企业实行“一事一议”政策。

　　（二）用地政策

　　年度土地供应要适当增加旅游业发展用地，优先保障重大旅游综合体规划用地。鼓励对废矿、荒山、荒坡、荒滩等进行旅游开发。

　　（三）奖励政策

　　对组织游客游览乌海并且全年游客总量达到一定规模的旅行社，给予一定奖励。

　　（四）资金政策

　　加大对旅游基础设施建设的投入，加大对旅游营销推广、人才培训等的支持力度；对重要旅游项目、重大旅游公共设施建设，应优先安排贷款资金，优惠贷款利率；鼓励各金融机构开发小额贷款、创业贷款、应收款质押贷款等多种贷款形式，解决旅游企业和旅游项目开发的资金紧张问题；搭建招商引资平台，引导其他渠道的资金注入。

　　三、人才保障

　　（一）加大旅游人力资源投入

　　政府各部门要高度重视旅游人才的培养，把旅游人才队伍的建设作为乌海旅游业发展的重中之重来抓。政府和企业要不断加大对人才培养工作的投入，提高发展性投入中用于人才资源开发的份额。本着“以用为本”的原则，盘活人才存量，培养引进人才，提升人才效能。

　　（二）加强旅游人才引进与培养

　　大力引进中、高端的旅游企业高级管理人才，同时加强旅游从业人员的职业与技能培训，突出重点，紧抓乌海旅游业发展需要的行政管理人才、职业经理人才、紧缺专业技术人才和高技能人才的培养和队伍建设。

　　一是提升旅游决策和行政管理人才工作能力。着力提高综合素质，重点是培养发展旅游业的战略眼光、科学决策和组织协调能力、公共管理和公共服务能力、应对突发事件和复杂局面的能力、处理各种利益关系和社会矛盾的能力、创新思维和履职能力等。

　　二是提升企业经营管理者的业务能力。要制定相应的优惠政策吸引旅游高端管理人才；分批分期开展集中培训；在培训中重点优化旅游企业经营管理人员的专业知识结构。

　　三是培训旅游专业技术人才。这类人才包括：旅游电子商务、户外运动、度假管理、市场营销、创意策划等人才。他们是推动旅游技术创新、提升旅游产业竞争力的重要力量。通过“十三五”期间建设，逐步实现中高级专业技术人才占旅游从业人员比例为30%。

　　四是培训旅游职业技能人才。强化旅游生产、经营、服务等一线旅游人才的职业技能培训，如住宿餐饮业服务人员、旅游导游人员、景区点讲解人员等。实现旅游一线从业者持证上岗。

　　（三）改善旅游人才培养机制

　　一是完善旅游教育与培训结构。建立多层次、多形式、开放性的旅游人力资源培育体系，以一所定位明确的旅游职业学校为支撑，一批形式多样的旅游培训机构组成。积极鼓励旅游企业单位与高等学校和科研院所合作,共同创办产、学、研相结合的旅游人力资源培育基地。

　　二是推动旅游专业教育的国际化合作进程。积极与国外著名旅游院校开展交流合作，做到“引进与输出并重，实施国际间校企双向人员交流”。引进国外旅游教育师资力量，与国外著名旅游培养基地合作兴办培训基地，提升受培训者和培训者的国际化视野。

　　四、信息化保障

　　落实国家旅游局“旅游+互联网”行动计划，明确乌海旅游信息化工作思路、目标、任务，工作重点是要与“智慧乌海”城市建设无缝对接，完成智慧旅游行业监管平台、旅游公共信息发布系统与营销平台的建设。同时要做好以下工作：

　　一是保证乌海旅游信息化的资金需求。通过编制调整预算和申请财政资金、调动使用其他专项资金、以资源换资金等方式，解决旅游信息化资金投入不足问题，为加快推进旅游信息化工作奠定基础、提供保障。

　　二是加强乌海旅游信息化的队伍建设和人力资源开发。加快培养既掌握旅游理论知识又具备信息化技能和互联网思维的复合型旅游信息化人才，稳步提高旅游信息化人才的专业素养和综合素质。

　　三是积极推动旅游企业经营管理的信息化。推进网络信息系统在乌海旅游监督管理、教育培训、规划建设、投融资等领域的应用。改版升级“乌海旅游网”，同时鼓励各重点景区和旅游接待服务企业结合智慧旅游建设发展，到2017年，全市4A级以上景区、四星级以上乡村旅游点、三星级以上旅游酒店、旅行社实现无线网络，同时积极尝试开通旅游官方微博、微信、手机APP、新闻客户端、旅游手机报和企业微信账号等，加快网络新媒体在旅游宣传推广中的应用，组织举办旅游博览会、交易会、推介会等宣传推广活动，要加强对现场微博、微信推广营销和交流互动等网络新媒体、新技术的应用以及信息化旅游技术、终端设备的现场展示。

　　五、目的地管理

　　（一）游客管理

　　大力开展环境保护教育和宣传活动，培养和提高旅游者以及当地居民的旅游资源环境保护意识，形成环保内在驱动力。旅游部门以及旅游企业共同倡导旅游可持续消费理念。在加强旅游者环保意识教育的同时，切实加强执法力度，制定“您不能”的行为规范手册，其内容包括游客不能乱丢垃圾、不能在公共场所吐痰、不能破坏公共服务设施设备等，对于游客的不文明行为执法人员将给予高额罚款，有效地规范游客行为、保护乌海旅游资源环境。

　　同时建立旅游环境容量动态模型，确定重点旅游景区每天最大的接待量，通过实施限制旅游团队的规模、排队管理、规定售票时间等措施，实行游客流量控制管理，避免拥挤，降低由于拥挤产生的负面影响，改善游客游览体验，提高回头客比例。

　　（二）低碳旅游行动

　　发布乌海市生态文明公约，制定实施生态文明建设规范，培育绿色旅游文化，发展低碳旅游。在旅游交通、餐厅、酒店等方面，大力推广新节能建材、新能源综合利用，推广绿色旅游酒店、环保旅游车船、环保旅游厕所、环保停车场等设施建设。

　　（三）旅游市场秩序

　　建立旅游市场综合治理长效机制。依托智慧旅游行业监管平台的建设，建立整合多方评价数据的旅游企业诚信体系，加强旅游诚信体系建设，对加大违规旅游企业的处罚力度；进一步推动旅游、工商、公安、城管、卫生、质检等部门综合执法。

　　六、区域协调保障

　　落实自治区促进“小三角”地区一体化发展战略，树立“小三角”区域旅游观念，加强区域旅游资源整合力度，减少区域内同类旅游产品之间的恶性竞争，在资源保护、环境建设、市场开发、旅游文化和经济交流等五个方面加强合作。

　　加强与阿拉善盟、鄂尔多斯、巴彦淖尔等周边城市的联系与沟通，积极主动推进区域旅游合作。建立无障碍旅游合作机制，区域间各城市的游客享受同城待遇，打造区域旅游信息共享平台，推进区域内旅行社、酒店和景区管理培训的交流与合作，实现区域内各个旅游网站的互相联接和信息互动共享，使各区域、各旅游城市互为旅游客源地，互为旅游接待地，通过高效的市场共享平台，实现旅游要素的合理配制。

　　积极扩大区域合作。坚持区域协调、内外联动，以互利共赢为原则，在更大范围、更广领域、更高层次上参与区域旅游竞争合作，提升乌海市旅游发展水平。完善乌海市与银川市的旅游合作机制，落实《石嘴山市人民政府、乌海市人民政府合作协议书》协议内容，加强乌海市与石嘴山市在旅游方面的交流。

　　第六章  重点旅游项目库