2022年，市行政审批和政务服务局在市政府、市法治政府建设工作领导小组的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记全面依法治国理政新思想，全面落实中央、自治区、市关于法治政府建设工作部署，围绕法治政府建设重点工作，紧密结合实际，奋力推行法治建设，不断推进法治政府建设取得新进步。

一、健全政府机构职能体系方面

        （一）深入推进“放管服”改革

        1.实施了全市“一网通办”“全市通办”改革专项行动，系统对四级政务服务事项进行标准化梳理，着重对事项网上办理深度、事项情形化梳理、电子证照关联等要素进行逐项梳理。目前市本级可实现马上办事项923项、网上办事项1220项、就近办事项99项、一次办事项1221项、自助办事项116项。印发《乌海市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于开展全市行政事项清单编制工作的通知》，由市行政审批和政务服务局牵头组织市直各部门开展行政许可事项认领和梳理工作。经第29次市政府常务会议审议通过，已于9月30日公布了《乌海市两级行政许可事项清单》，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。三区政务服务局正在牵头梳理区级行政许可事项清单，计划于12月底前公布。

        2.全面深入落实国家“证照分离”改革要求，严格按照“直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种改革方式，在“放管服”改革协调小组增设“证照分离”改革组，明确了部门职责。印发我市“证照分离”改革实施方案，统筹推进改革事宜。对照中央层面涉企经营许可事项，结合我市实际，梳理出《乌海市涉企经营许可事项改革清单》，并向社会予以公布。组织各区、市直各部门对照“证照分离”4种改革方式、事中事后监管措施等，线上线下同步调整优化涉企经营许可事项，实现线上自治区一体化在线政务服务平台和线下纸质办事指南同步更新。在已梳理公布的行政权责清单基础上，做好各类依申请行政许可、行政确认、行政给付等行政权力需提交证明事项的清理，进一步推行证明事项告知承诺制标准化、规范化，出台《证明事项清单（含告知承若事项）》。

        3.全面提升政务服务能力。推进一体化政务服务平台建设，目前市政务服务中心共集中进驻审批职能部门37个，部门进驻率为100%。严格落实“好差评”运行机制，加强评价数据的综合分析和应用，实现了政务服务“一次一评”和“一事一评”。今年以来，全市共产生评价数据61.13万条，非常满意60.66万条，满意3998条，满意率99.99%。 印发了《乌海市推进自然人全生命周期“一件事一次办”服务改革实施方案》，围绕自然人全生命周期涉及的出生、入学、就业、退休等8个环节10件事相关政务服务事项进行流程再造，分类打包为“一件事一次办”集成套餐。目前，“新生儿出生”、“新生入学”“不动产登记”、“退休”、“高校毕业生就业”、“失业”、“婚姻”、“就医”、“公积金提取”“身后”10个“一件事”已完成办事指南、流程图、申请表梳理工作，并已开始运行。出台《12345政务服务热线投诉处理制度》试行办法，实现政务咨询投诉举报统一受理、按责转办、限时督办、办结反馈。

        （二）持续优化法治化营商环境

        认真贯彻落实优化营商环境的各项制度文件，制定了《乌海市行政审批和政务服务局2022年优化法制化营商环境普法工作方案》，积极开展规范性文件清理工作，运用自治区网上中介服务超市平台，取消自行设定的中介服务机构准入限制，培育开放、透明、规范的中介服务市场，实现“一网选中介”。为法治化营商环境提供制度保障。

二、健全依法行政制度体系方面

        加强行政规范性文件制定监督管理，落实《关于进一步精简文件和会议十项措施》的通知精神，做到精文简会。凡法律法规规章和上级文件已作出明确规定，或现行文件已有部署且仍然适用的，一律不发行行政规范性文件。严格落实《关于行政规范性文件制定、定期和专项评估清理制度》通过对行政规范性文件实施效果的评估，检验合法性、合理性、协调性、可操作性和实效性，及时发现在施行过程中存在的问题，为行政规范性文件的延续、调整或终止提供依据。

三、健全完善行政决策意识方面

        牢固树立依法决策意识，严格遵循《乌海市行政审批和政务服务局重大行政许可决定合法性审查办法》及《三重一大制度》，重大行政决策工作由法律顾问参与并进行合法性审查，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查、集体讨论决定等必经程序。

四、健全行政执法工作体系方面

        全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定“谁执法谁普法”普法责任制清单，创新普法工作方式，利用智慧政务、门户网站、电子屏幕、大厅摆放展版，打造普法环境。出台《乌海市行政审批和政务服务局行政复议和行政应诉工作制度》，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，规范行政行为，提高行政复议和应诉水平。

五、健全行政权力制约和监督体系方面

        全面主动落实政务公开，持续推进政务公开规范化，规范法定主动公开内容，建立政务公开清单管理制度。持续推进重点领域政务信息公开全面化，强化规划信息、优化营商环境信息、财政信息、常态化疫情防控信息以及重大建设项目、教育、医疗、养老、公共文化、就业创业、征地等涉及民生领域信息公开。加强政府信息公开申请办理工作，截至目前为止，三区、市直各部门共收到线上依申请公开件91件，办结60件，12件正在办理中，19条已撤销。依法保障人民群众合理信息需求。强化基层政务公开，完善基层各领域政务公开目录，建立完备的基层政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核制度体系。注重围绕重点领域的政策出台背景、目的、重要举措等方面，有针对性的开展解读回应工作。截止目前，共报备自治区政策解读336条，同比增长354 %。利用“蒙速办”统一移政务服务平台、加强政务公开专区建设，持续推进政务公开渠道多元化。持续推进公开队伍建设专业化，加强公开工作的指导、协调、监督，开展政务公开工作考核评估。加强政务公开工作培训。优化调整政府网站“政策库”专栏，进一步完善规章和规范性文件分类展示、精准查询功能；并依托政府网站“政府信息公开”专栏，集中公开并动态更新现行有效行政规范性文件和目录。截止目前，已完成规章、规范性文件收录188条。

六、健全法治政府建设科技保障体系方面

        1.加快推进信息化平台建设，持续推动网上政务服务平台向基层延伸，完成自治区政务服务网、"蒙速办"APP市、区、镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系全覆盖，全市20个镇、街道区划全部进驻平台，实现具备依申请事项的部门应进尽进。优化“蒙速办”APP用户体验，对同类同源应用进行优化整合，上线了生活缴费、小事智办、公积金业务、工程建设项目监管、入学一件事等主题服务专区；从用户体验角度优化政务服务流程和功能设计，有针对性的改善应用功能、操作、视觉等要素，持续梳理提升“掌上办”事项比例，实现1420个事项掌上可办。持续整合全市移动端政务服务资源，围绕交通、旅游、教育、医疗、社会保障、公积金、求职就业、家政服务等增值类社会服务主题，梳理移动端特色服务，成熟一批接入一批，最大限度整合汇聚各类应用，上线工程建设项目监管、公积金查询、水费查缴等特色应用321个，其中可查应用180个，可办应用141项，可办率43.92%。

        2.加快推进政务数据有序共享，充分依托自治区统一电子证照系统实施电子证照的汇聚、签章和共享。截至目前，我市累计归集电子证照111类101.45万件，签章率99.62%，地区证照共享总数389.76万次。组织市、区各有关部门按照“应认尽认、准确完整”原则，利用自治区政务数据资源目录编制系统认领编制数据资源目录，截至目前，全市通过自治区政务数据资源目录编制系统分批编制发布资源目录1066项。

        3.深入推进“互联网+ ”监管执法，推动自治区“互联网+监管”系统规范化常态化应用，截至目前，各级监管部门使用自治区“互联网+监管”系统采集监管数据9943条；通过数据共享交换平台向自治区“互联网+监管”平台汇聚监管行为数据31784条，投诉举报数据849条；通过多渠道累计向国家“互联网+监管”平台汇聚监管行为数据95824条、双随机检查数据54041条；核查反馈下发风险预警线索21条，核查反馈率100%。全市通过自治区政务数据资源目录编制系统分批编制发布资源目录1066项，挂载资源16项，提供数据141.79万条。我市通过自治区政务数据共享平台共申请各类资源219项，累计调用国家和自治区数据资源163.49亿条。

        4.加强党对法治政府建设的领导，认真总结履行法治建设第一责任人职责情况，将述法内容列入年度个人述职报告，以述法促履职，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。召开局党组会研究本局2022年度法治政府建设工作计划。

        5.全面加强依法行政能力建设，出台《学法用法登记》制度，把学习法律知识列入党委（党组）理论学习中心组年度学习重点内容。积极开展线上学法、用法普法理论测试。学习宣传贯彻实施民法典，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，建立法律顾问制度，制定《乌海市行政审批和政务服务局法律顾问工作规则》。

        七、2023年的工作计划

        （一）全面推进法治政府建设工作。以法治政府建设工作方案为抓手，明确工作任务清单，加强督查考核，高标准、严要求地按时完成年度法治政府建设任务。继续强化组织保障，把法治政府工作纳入领导班子重要议事日程，督查指导“放管服”改革、政务服务、政务公开等工作法治化建设。结合工作实际，对法治建设难点重点工作作出部署。

        （二）推进社会主义法治文化建设。组织开展“4.15”全民国家安全教育日、“12.4”国家宪法日以及法治宣传月、宣传周活动，打造主题活动品牌。加强法治文化理论研究和实践探索，将法治文化与精神文明建设、政务服务建设有机融合，增强法治文化的影响力、渗透力和感染力。进一步增强普法宣传力度，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展法治宣传教育活动，为全市政务工作开展营造良好的社会法治环境。

        （三）大力提高依法行政能力。加强局机关工作人员的法治教育学习，落实公务员学法制度，通过开展法治知识学习活动，提升机关工作人员学法、守法、用法的意识。注重提高工作人员法律素养，提升行政复议和行政应诉能力，有效化解行政纠纷。

2022年11月23日