按照自治区教育督导委员会办公室《关于印发2019年对盟市级人民政府履行教育职责评价方案》（内政教督办〔2019〕1号）要求，市政府组织各相关部门和各区人民政府，对照评价体系逐项进行了自查自评。现将有关情况报告如下。

　　一、自查自评情况

　　市政府高度重视此项工作，召开专题会议安排部署，切实做到以评促建、以评促改，确保各级政府教育职能职责的全面落实。市教育督导委员会办公室制定自评工作方案，明确任务分工，认真开展自查自评工作。各区政府及市直相关部门也对照评价指标体系认真开展自查自评。经自查自评，28项三级指标中，完全落实的有24项，占比86%，基本落实的有3项，占比11%，尚未完全落实到位的有1项，占比3%。

　　二、工作成效和经验做法

　　（一）全面贯彻执行党的教育方针

　　一是全面加强党对教育工作的领导。市委、市政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，制定了《乌海市优教普惠区建设三年行动计划（2018—2020年）》，建立了党委、政府领导联系学校制度，市委、市政府主要领导和分管领导带头贯彻落实党的教育方针，宣讲全国教育大会精神，并深入学校开展调查研究17次，协调解决教育工作重大问题。

　　二是加强和改进学校思想政治工作。召开全市高校党的建设和思想政治工作会议，推动“领导干部上讲台”常态化，党政主要领导开展形势政策教育3场。培育和践行社会主义核心价值观，通过课堂教学、综合实践活动、家校合作等多种方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进师生头脑。牢牢把握党对学校意识形态工作的领导权，加强课堂、论坛、报告会、研讨会等阵地建设和管理。加强校园网络安全管理，守好教育系统意识形态阵地。

　　三是加强和改进教育系统党的建设。制定《乌海市关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》，认真落实“三会一课”制度，把党建工作考评与学校领导干部年度考核、学校各类创建评估有机结合，真正落实党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，持续提升中小学校党建工作质量。

　　四是健全全面发展育人机制。把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿落实立德树人根本任务全过程，组织各类主题教育活动800余次。加强思政课建设，推动“思政课程”和“课程思政”协同发力，提升学校育人水平。成功承办自治区第十四届中学生运动会及2018年自治区学校美育工作集中调研推进会。全面落实学校体育“三个办法”，足球课开课率和竞赛水平走入自治区前列，24所学校被评选为全国青少年校园足球特色学校，14所中小学校被评为自治区田径、篮球、排球特色校。大力推进戏曲进校园活动，校园传统文化教育得到普及与提高。开设从小学到高中体系化的劳动课程，实施学生值日制度，并定期通过问卷了解学生劳动情况。加强学生环保教育，组织开展了“低碳绿色环保·我们在行动”等社会实践活动。

　　（二）全面落实国家教育法律、法规、规章和政策

　　一是深入推进教育体制机制改革。制定了《乌海市全面深化新时代教师队伍建设改革的实施办法》，优化教师编制结构，全面推进教师“县管校聘”改革。制定了《乌海市初中升高中学业水平考试实施方案（试行）》《乌海市初中综合素质评价实施方案（试行）》，为深入推进中高考改革和学生评价改革做好准备。制定了《乌海市推进教育管办评分离改革实施方案（试行）》，探索“管办评”分离改革，引入第三方评估机构对全市中小学校、幼儿园安全工作进行评估。

　　二是加快推进教育现代化。围绕打造自治区西部区域中心城市制高点的战略构想，聘请上海教科所制定《乌海市教育现代化2035》，实施新时代立德树人工程，推进基础教育巩固提高，深化职业教育产教融合，推进高等教育内涵发展，全面加强新时代教师队伍建设，大力推进教育信息化。

　　三是全面推进依法治教。制定出台了一系列规划、办法及方案，推进教育法律法规规章的有效实施，依法行政、依法治校能力进一步提升。通过组织开展 “法治进校园”宣讲活动、法治知识讲座和第三届“学宪法、讲宪法”等普法活动，着力抓好师生的法治教育，不断提高广大干部师生法治意识。

　　四是扎实推进教育脱贫攻坚。制定了《乌海市教育扶智育人脱贫三年行动方案（2018—2020年）》和《乌海市教育扶智育人脱贫2018年度工作计划》，明确了4个工作目标、8项任务。全面落实学生资助政策和教育扶贫工作，累计发放资助金962万元，受助学生8149人。

　　五是推进教育信息化建设。制定了《乌海市中小学“同频互动课堂”应用实施方案》，全市中小学互联网接入率、校园网建设率、录播教室配备率和班班通多媒体配备率均达到100%，扩大了优质教育资源覆盖面。

　　（三）统筹推进各级各类教育协调发展

　　一是推动学前教育普惠发展。进一步完善学前教育管理体制，形成公办、民办、公建民办、民建公助等多种形式的灵活的办园体制。学前三年毛入园率97%，普惠性幼儿园覆盖率达到95.1%。公办园在园幼儿占比达到45.7%，比上年提高了1.3%。全市5个乡镇建有公办中心幼儿园5所。积极开展城镇小区配套幼儿园摸底排查治理工作，排查幼儿园59所，其中2所列入整改台账。

　　二是巩固提高义务教育发展水平。大力推进义务教育质量提升工程，推进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。义务教育巩固率93.2%。建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄儿童无因贫失学辍学。三个区全部通过国家义务教育基本均衡县（市、区）评估认定，并确定乌达区2022年创建义务教育优质均衡县的工作目标。

　　三是提高高中阶段教育普及水平。着力推进高中育人方式转变，深入推进高中新课程改革，在推进市一中自治区选课走班试点的同时，其余3所高中均进行选课走班的有效尝试。全市高中阶段毛入学率为98.5%，与上一年持平。以提升职业教育的质量和吸引力为重点推动职业学校发展。在市六中和市特殊教育学校开办职业班，共招生108人，搭建起职普融通的“立交桥”。进一步优化职业教育专业设置和培养方向，完成了乌海职校2个自治区级创新型专业和1个自治区级骨干专业书的编报工作。数控铣、机电、电气安装与维修等专业走在自治区前列。2018年，全市高中阶段招生计划4180人。其中，普通高中2880人，职业学校1300人。

　　四是提高职业院校办学能力与水平。2018年，乌海职业技术学院人员经费4073万元，日常公用经费626万元，地方财政专项经费1672万元，共计6371万元；高职生数5191人，生均拨款12273元。制定了《乌海职业技术学院落实产教融合实施方案》，积极推进校企合作、产教融合。基本办学条件和专业建设符合扩规模与保质量并重的要求，目前，已建设校外实践基地145个，有合作企业的专业数占专业设置的50%，合作企业订单培养人数占全日制高职在校生人数的1.56%，校企合作共同开发课程门数占开设课程总数的1.36%，专业拥有校企合作共同开发教材0.32%，实现企业录用顶岗实习毕业生33.91%。

　　五是提升高等教育内涵发展水平。结合区域经济社会转型发展和产业结构调整需要，不断调整优化学院专业结构和布局，新增学前教育、护理、旅游、会计、酿酒技术等专业，截至目前，已获批办学专业58个，在校生规模达7000人。

　　六是促进和规范民办教育发展。加强日常监管，审批165家校外培训机构，关停148家不符合条件的校外培训机构。严格履行年检年报制度，对市直属已审批校外培训机构每年进行一次年度评估检查，并将检查结果及时予以通报。加强信用体系建设，畅通举报渠道，加大对校外培训机构的监管力度，及时向社会公布黑白名单，接受社会各界和广大群众的监督。加强对民办学校的招生、教育教学、学校管理等办学行为的监管，2018年未接到违规办学的举报。

　　七是加快发展民族教育。坚持优先重点发展民族教育，制定了《乌海市贯彻落实<内蒙古自治区民族教育条例>实施方案》，从经费投入、队伍建设、政策优惠等方面予以倾斜。市蒙古族学校已实现幼儿园、小学、初中和高中的纯蒙语授课，形成完善的民族基础教育办学体系，蒙语授课升学率达到100%。

　　八是优化特殊教育资源。启动实施“乌海市第二期特殊教育提升计划”，设立每年60万元专项发展资金，实现特殊教育向幼儿园和高中两头延伸，全市三类残疾儿童少年入学率达94%。在人口达到30万的海勃湾区建有一所特殊教育学校，并建设了3个特殊教育资源教室。

　　（四）统筹推进教育工作

　　一是建立教育优先发展工作机制。制定了《中共乌海市委员会教育工作领导小组工作规则》《中共乌海市委员会教育工作领导小组秘书组工作细则》，成立了由市委副书记担任组长，市委组织部长、宣传部长和市政府分管副市长担任副组长的市委教育工作领导小组，强化党对教育的全面领导，全面推动教育工作。

　　二是成立乌海市优教普惠区建设工作领导小组，统筹推进优教普惠区建设各项工作任务。

　　三是成立乌海市教育系统党工委，全面加强党对教育事业的领导，制定《乌海市关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》，持续开展基层党组织的标准化建设，不断强化教育系统党风廉政建设和意识形态工作，为推动教育高质量发展提供坚强组织保证。

　　四是成立市政府分管副市长任组长的教育督导委员会，教育督导经费列入财政预算，并足额拨付。

　　五是促进义务教育均衡，对7所农区学校教学和生活设施进行改扩建，确保达到自治区基本办学标准。采取中小学招生网上报名、将公安户籍信息与学籍信息链接、对海勃湾区5所择校热点学校实施摇号分班等措施，全市义务教育阶段消除了56人以上大班额和66人以上超大班额。

　　（五）加强教育保障工作

　　一是保障教育财政投入。2018年，全市教育经费总支出15.83亿元，比上年增长1.7%；一般公共预算教育经费11.09亿元，比上年增长8.96%。幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中生均一般公共预算教育经费比上年分别增长6.76%、6%、1.76%、13.59%。落实各级各类教育生均公用经费标准，并及时足额拨付到位。其中，高中阶段生均公用经费拨付标准比自治区高出25%。

　　二是加强教师队伍建设。制定了《乌海市人才引进办法》《乌海市教育人才引进实施办法》，全市共招聘教师308人，其中通过急需紧缺教师招聘的形式，引进“985”院校和部属师范类院校的优秀毕业生27人。教师平均工资水平高于本市公务员工资收入水平，教师年平均工资为89654元，公务员年平均工资为78848元。制定了《乌海市中小学班主任岗位绩效工资实施意见》，将小学、初中、高中班主任津贴标准由原来的200元/月，分别提高到600元、700元、800元。制定了《乌海市推进义务教育学校校长教师区域内交流的实施意见（试行）》，我市共有134名优秀教师、34名骨干教师从优质学校交流到农区学校和薄弱学校。专项列支150万元教师培训经费，开展了7项教师培训活动。因我市乡村学校数量较少，体量较小，单列乡村教师招聘计划纳入整体招聘中，2018年以来为乡村学校补充教师17名。积极鼓励乡村教师参加培训，全市共有乡村学校8所，教职工410人，全年培训乡村教师228人次。制定《关于深化师德师风建设的意见》《乌海市2018年师德师风建设实施方案》，组织开展了内容丰富、形式多样的师德教育和实践活动，师德师风建设工作取得了明显成效，中小学教师有偿补课得到有效遏制。

　　（六）规范学校办学行为

　　一是加强法制教育。坚持学校教育和课堂教学主渠道作用，把法治教育列为学校的必修课，做到“课时、教材、师资、教学计划”四落实。全市中小学校全部聘任法治副校长，设立了校园警务室。教育部门与公安、检察院、法院、司法、交通、消防等部门协同配合，发挥联动作用，开展多种形式的校外法治教育。

　　二是加强学校安全工作。健全校园安全工作联席会议制度，构建机制健全、责任明确、组织有力的学校安全风险防控体系。制定了《乌海市关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施方案》，形成了党委统一领导、政府负责、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系。组织开展各类校园安全专项检查14次，出动检查人员91人次，检查学校、幼儿园129家次，查出隐患88条，目前已全部整改。

　　三是规范办学行为。义务教育实行免试就近入学，全面推行了阳光招生和阳光分班。将优质高中60%的指标分配到各初中学校，保障偏远、薄弱学校公平升学。

　　三、2019年重点工作进展落实情况

　　一是截至2019年10月底，全市教育支出89815万元，比上年同期增长5.01%。

　　二是通过制定招生计划、严格学籍管理、开展学籍专项检查、阳光分班等措施，消除了大班额和超大班额。

　　三是落实教师工资待遇。推行教师岗位绩效奖励和校长职级待遇工作，制定《乌海市关于推行中小学一线教师岗位绩效奖励的指导意见》《乌海市一线教学名师岗位贡献奖励考核评定实施办法（试行）》和《乌海市中小学校长职级待遇考核评定实施办法（试行）》。市、区财政每年制度性安排专项资金近3000万元，用于中小学一线教师岗位绩效奖励、教学名师岗位贡献奖励和校长职级待遇奖励，充分调动了教师、校长干事创业的积极性。2019年教师年平均工资为96066元，公务员年平均工资为86490元。

　　四是2019年全市高中阶段招生计划4320人。其中，普通高中2590人，职业学校1730人。

　　五是开展了中小学教师在校外培训机构兼职和有偿补课专项检查，组织专人对全市所有校外培训机构进行暗访，未发现在职教师在校外机构兼职补课情况。

　　四、存在问题及改进措施

　　（一）存在问题

　　我市教育事业虽取得了长足发展，但对照国家、自治区的要求，对照人民群众的期盼，仍存在一些问题和不足。如，“入园难”的问题还没得到彻底解决；教师队伍整体水平与新时代教师队伍的要求存在差距；职普比例还不够协调。

　　（二）改进措施

　　一是认真贯彻落实全国、全区、全市教育大会精神，在优质教育资源供给上取得新突破，推进教育增量提质。

　　二是加大高层次人才引进力度，用好、用活教育人才引进政策，逐步建立涵盖人才引进各环节、全过程的“引育用管留”的人才工作制度体系。强化教师专业梯队建设，建立市级骨干教师、教学能手、学科带头人的梯队成长机制。

　　三是聚焦短板狠抓整改。针对本次自查中发现的公办园在园幼儿比、职普招生比等未达到要求的问题，进一步加快公办幼儿园规划建设的力度，在推进完成今年全市新建、续建的幼儿园的基础上，在主城区再规划建设2所幼儿园，实现公办园入园率达到50%的目标。统筹高中教育和职业教育协调发展，探索综合高中的办学模式，进一步扩大职业教育资源。优化专业设置，增强职业学校的吸引力。

　　2019年11月29日