目   录

〔一〕上级部署

1.自治区印发《内蒙古自治区营商环境评估实施办法》

〔二〕工作动态

1.我市召开优化营商环境工作推进会

2.市政数局积极推进无感监测系统搭建工作

3.市市场监督管理局与市政数局对接优化营商环境相关工作

〔三〕任务进展

1.乌海市2024年度营商环境评估问题整改情况

2.乌海市2025年优化营商环境工作要点任务完成情况

〔四〕经验交流

1.岗位送到“家门口” 就业服务“邻”距离

2.乌海市商务局：四维联动精准施策 推动外贸增速领跑全区

〔五〕他山之石

1.厦门市税务局落实落细税费优惠政策 激活民营经济发展新动能

上级部署

◎为全面贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于优化营商环境的决策部署，进一步规范全区营商环境评估工作，内蒙古自治区政府职能转变和数字政府建设领导小组办公室制定出台了《内蒙古自治区营商环境评估实施办法》（以下简称《办法》）。

一、制定背景与目的

制定本《办法》是深入贯彻落实《优化营商环境条例》和习近平总书记对内蒙古重要指示精神的重要举措。其核心目的是通过建立科学、规范、统一的评估机制，全面客观反映各地营商环境建设水平，实现“以评促改、以评促建、以评促优”，持续激发市场主体活力，推动我区打造全国一流营商环境。

• 基本框架和主要内容

《办法》共六章二十五条，主要内容包括：

（一）总则。明确了评估工作的指导思想、基本原则和适用范围，强调评估工作坚持以市场主体满意度为导向。

（二）评估组织。确立了由自治区政务服务与数据管理局统筹组织，各部门协同配合的工作机制。创新性地提出根据功能定位将旗县（市、区）分为五大类实施分类评估，确保评估的科学性与公平性。

（三）评估方法。规定委托第三方机构独立开展评估，采用前沿距离法等国际通用方法。评估结果由指标得分（权重60%）与满意度得分（权重40%）构成，并积极探索“无感监测”，动态抓取相关数据，切实减轻基层负担。

（四）结果运用。评估结果纳入盟市党政班子绩效考核，并用于点对点反馈问题、总结推广典型经验、对标先进找准差距，形成发现问题、反馈问题、整改提升的工作闭环。

（五）实施保障与附则。明确了各级主体责任和工作纪律，严禁数据造假和利益输送，确保评估工作公正、廉洁、高效。

三、主要特色与创新

 一是体现地区差异，实施分类考核，增强评估可比性和科学性。
    二是突出市场主体导向，将满意度调查权重设为40%，真正让企业和群众评价成为衡量营商环境水平的“尺子”。
    三是创新技术手段，探索构建“无感动态监测体系”，从源头上减少对基层的干扰。
    四是强化结果运用，将评估与考核、整改、推广相结合，确保评估工作取得实效。

工作动态

◎8月21日，市政府副市长张威组织召开我市优化营商环境工作推进会。会议通报了我市上半年营商环境工作及12345热线运行情况，解读了《内蒙古自治区营商环境评估实施办法》，海南区、市财政局、市场监督管理局就营商环境工作推进情况作了汇报。会议强调，针对我市营商环境现状，各区各部门需对标自治区评估办法，建立问题清单，以“等不起、坐不住”的紧迫感推进工作落实。要紧盯9月底整改节点，深化“高效办成一件事”改革，推动自治区30项新任务落地；强化要素保障，杜绝重复随意检查，减少企业负担；提升12345热线“四率”，确保企业诉求有效解决，同时加大亮点培育力度，建设我市特色营商环境品牌。要强化“两单一函”督办与跨部门协同，各区各部门“一把手”需亲自挂帅，定期会商解决问题，形成全市攻坚合力，补短板、锻长板，助力我市经济社会高质量发展。

◎8月21日，市政数局领导班子观看了营商环境无感监测系统功能演示，第三方对营商环境无感监测系统的整体架构、核心功能、数据来源、运行机制及可视化呈现方式进行了全面汇报和实操演示，局领导班子成员结合分管工作领域，对系统现阶段建设成效予以肯定，并就进一步优化完善系统功能提出了具体指导意见，要求进一步深化数据共享，强化分析预警功能，突出成果应用导向，推动系统早日建成投用。

◎8月27日，市市场监督管理局分管领导率相关科室负责人，主动与市政数局专题对接优化营商环境相关工作。双方围绕市场准入、市场监管、知识产权创造保护和运用等涉企重点领域指标监测、数据共享和业务协同进行了深入交流，明确了下一步共同提升为企服务效能的工作路径。

任务进展

◎乌海市2024年度营商环境评估问题清单共58项整改任务，截至目前，自治区审核通过23项，其余35项正在持续推进中。

◎乌海市2025年优化营商环境工作要点任务台账共64项任务，截至目前，已完成28项，进度过半36项。

经验交流

岗位送到“家门口” 就业服务“邻”距离

——将服务触角延伸至基层，推动优化营商环境工作走深走实

为深入落实就业促进行动，着力解决优化营商环境工作难点堵点，切实解决群众“就业难”和企业“招工难”问题。我市全力打造了覆盖城乡、便捷高效的“家门口”就业服务体系，将服务触角延伸至基层，为企业、群众提供更优质便捷的公共就业服务。

科学布局站点，织密就业服务网络。始终坚持以群众需求为导向，依托街道办（镇）、社区党群服务中心、零工市场、商圈等嵌入式设立“家门口”就业服务站55个。每个站点均配备由社区民生志愿者担任的就业服务专员，与社区网格员联动开展工作，进一步打通服务群众“最后一公里”。在55个站点原有服务功能的基础上，进一步拓展了服务场景和服务内容，增加辖区劳动者就业、培训意愿摸排、失业人员回访、推荐岗位、就业服务事项办理等功能，目前已完成优化升级10个，让专业化的就业服务近在咫尺、触手可及。

创新驱动引领，提升就业服务质效。各街道、社区、商圈服务站在常态化开展岗位推介、特色培训等活动的基础上，充分挖掘各站点自身资源，不断推出特色品牌服务，有效提升就业服务精准度。在林荫街道办事处常态化开展“送岗到身边”活动，定期组织辖区内优质企业深入社区举办小型招聘会、岗位推介会，将岗位信息直接送到居民身边。在凤凰岭街道通过成立社区党委牵头下的“巧娘织梦”公司，深化“技能+就业”联动模式，与多家企事业单位签订“结对互助订单”计划，开展手工艺品制作培训，并组织“就业小分队”帮助售卖产品，助力居民特别是困难群体实现家门口就业增收。在万达商圈，智能化就业服务站联动商圈党支部打造“即刻职达”招聘品牌，形成“商业流量反哺就业流量”的良性循环。

落地惠民政策，就业增收更有保障。“家门口”就业服务站的建设与运行，有效促进了劳动者特别是就业困难人员、失业人员、零工人员等群体在“家门口”实现更充分、更高质量的就业，切实增加了居民收入，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。各家门口就业服务站累计为群众提供就业创业政策咨询6096次，受理就失业登记、就业困难人员社保补贴申领等业务2037笔，发布岗位信息326期，提供岗位推荐4490人次，成功助力634名求职者实现就业。

              （乌海市人力资源和社会保障局）

乌海市商务局：四维联动精准施策

推动外贸增速领跑全区

乌海市商务局围绕建设国家向北开放重要桥头堡重点任务，精准施策推动外贸提质增效，2025年1—7月全市外贸进出口总额达10.5亿元，同比增长84.1%，增速位居自治区第一。

• 构建企业梯度培育体系，夯实外贸主体基础。

实施“外贸提质增效”专项行动，联动海关、税务、外管等部门，组建专业“外贸服务专员”队伍，建立“一企一策”帮扶机制。重点保障君正、佳瑞米、宜化等龙头企业稳定运营和扩大进出口，协调蒙西电网、园区管委会等部门解决企业用电等经营困难12个。发挥龙头企业带动作用，引导20余家中小微企业融入国际供应链。对BDO、新能源等重点产业链优质企业实施“破零增量”计划，通过实务培训和赋能活动，助力东源科技、永太等企业进出口业务持续增长，帮助华恒能源、联旺达、中石油等企业实现进出口“零突破”。

• 金融赋能精准纾困，认证助力多元提升。

协调中信银行等机构，为东源科技、佳瑞米等重点外贸企业提供2.6亿元专项贷款，为广纳等潜力外贸企业提供2.1亿元贷款，有效缓解资金压力，保障订单执行和市场拓展业务可持续发展。加强与乌海海关协作，积极开展AEO高级认证培育辅导，成功推动内蒙古佳瑞米精细化工有限公司获得海关AEO高级认证企业证书（实现乌海市零突破），同时针对宜化、东源科技、君正等重点外贸企业开展AEO高级认证培育工作，切实提升企业的通关便利化水平，为企业拓展国际业务提供有力支撑。

• 深度开拓国际市场，拓展外贸发展空间。

统筹境内外展会资源，采取“政府引导+企业主导”模式，2025年组织玖懋、恒业成、君正等15家企业参加广交会、荷兰阿姆斯特丹有机硅展、印尼化工展等国际知名展会，对接意向客户超2000人次，获订单30余份，新增出口额超8000万元。2025年1—7月，对“一带一路”国家进出口增长59.6%，对RCEP成员国进出口增长65.4%。

• 培育外贸综合服务平台，深化港口战略合作。

成功培育“乌贸通”外贸综合服务平台，为区内52家（乌海38家）企业提供通关、物流、退税、融资、信保等“一站式”数字化服务，解决痛点问题12个。举办全区外贸综服企业与海外仓现场会，通过搭建自治区级交流平台，积极引导本市企业与自治区内的外综服企业、海外仓企业精准对接，更高效地开展出口业务。深化与天津港、唐山港战略合作，设立天津港物流乌海服务中心、唐山港—乌海内陆港，推动2—6类危化品至天津港运费下降30%，物流时效提升25%。

              （乌海市商务局）

他山之石

厦门市税务局落实落细税费优惠政策

激活民营经济发展新动能

一、背景情况

厦门市充分发挥税收职能作用，深挖税收大数据“金山银山”，创新推出“五步法”政策找人工作机制，推动税费优惠政策直达快享，民营经济受益明显。

二、主要做法及成效

（一）夯实基础，确保税费政策落实落细

一是细化落实。聚焦纳税人期盼，2018年至今陆续出台四份促进民营经济发展壮大服务高质量发展的政策文件，从简化流程、提升质效、维护权益等方面，推出72条举措，坚决落实党中央、国务院关于支持民营经济的决策部署。二是优化流程。在电子税务局推出“简易确认式申报”和“综合关联式申报”等应用场景，提供数据项预填服务，逐步推动申报模式向智能预填和自动算税转变，减少企业享受税费优惠的申报缴税时间。三是精诚共治。2025年，开展助力民营企业高质量发展专项行动，组建“税务+工商联+商会+有关部门”专业服务团队，常态化获取民营企业涉税需求，联合开展政策宣传辅导，提供定制化的政策解读，助力民营企业解决发展难题。

（二）企业画像，绘制政策标签图谱

从企业经营数据中，提取涉税标签。目前已设立标签1244项，涵盖经济、技术等领域，精准为20多万家企业绘制“画像”，单户标签最高达84项，累计标注企业超160万户次。从税费优惠政策清单中，提取政策标签。选取39项高频高额的税惠政策，拆解形成统一规范的政策要素960个，包括关键点466个、模糊点132个、临界点51个、协同点111个、风险点200个等，绘制“政策图谱”。

（三）模型建立，构建高效决策工具

根据绘制的“企业画像”和“政策图谱”，建立与企业、政策相关联的适配模型，以及筛选政策落实风险企业的风控模型，目前已构建包括支持民营经济在内的4大类222个适配模型。联合复旦大学公共绩效与信息化研究中心，以税收大数据为基础，融合政府等外部数据，每年发布评价企业创新效用的量化指标体系“企业创新税收指数”。该指数精准识别创新主体，为政府层面提供决策参考，厦门市已发文推出6项扶持措施，助企优先兑现4亿元创新发展补贴；为金融机构提供资源对接，11家银行推出“研发创新税易贷”，近250户次科创企业实现超26亿元信贷、股权融资。

（四）集成推送，政策精准触达企业

根据企业画像、政策图谱以及适配模型，生成适配税费优惠政策的企业清单，多渠道、分时点、有重点地精准推送税费优惠政策，实现“政策找人”。在企业开办环节推送“开业第一课”提醒，帮助新办纳税人掌握基本税务知识，规范企业经营行为，从源头规避涉税风险。目前已有超2.5万新办企业，通过系统学习，系好经营“第一颗扣子”。

（五）风险防控，打造公平发展环境

一是转变执法理念。在税收执法中不分经营主体所有制形式，坚持宽容审慎，积极推进“首违不罚”“轻微不罚”。二是加强疑点排查。针对政策落实中“未享”“错享”风险，运用183个风控模型开展疑点排查。坚决打击政策落实中“骗享”企业，在新闻媒体公布骗享税费优惠政策典型案件及查处细节，持续打造公平法治税收营商环境。

（厦门市税务局）