各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
2008年，我市工业经济面对国际金融危机和全国工业增速下行压力加大、外部市场需求萎缩及新经济增长点少等诸多不利因素，以贯彻落实科学发展观统揽全局，积极采取各种应对措施，继续推进结构调整，狠抓工业投资，强化运行调控、安全生产和节能降耗，着力拓宽融资渠道，工业经济继续保持了平稳运行态势。全市规模以上工业增加值实现137.7亿元，现价同比增长27.7%；工业经济综合效益指数突破300；工业固定资产投资完成73.96亿元，同比增长74.3%；单位GDP能耗预计下降6.92%，能耗下降幅度大于全区平均水平，并在“十一五”以来首次完成年度节能任务。
2009年是实施“十一五”规划承上启下的关键年，也将是我市工业经济发展面临严峻考验的一年。所以，我们必须把握新形势，分析新情况，研究新问题，明确新任务，进一步增强做好各项工作的针对性和有效性，积极化解不利因素影响，努力提高工业经济运行质量，继续保持全市工业经济平稳健康较快发展。
一、2009年全市工业经济工作的总体要求和目标
工业经济发展的总体要求：
深入贯彻落实十七大精神和科学发展观，以市委五届九次全委会议和自治区工业经济会议精神为指导，积极应对工业经济发展面临的严峻形势，以“促增长、调结构、重节能、抓减排、保安全”为目标，以产业结构调整为主线，以着力转变经济发展方式为方向，以重大项目建设为突破口，加大工业园区基础设施建设和软环境建设力度，狠抓运行调控和节能降耗，全力培育特色优势产业集群，推进产业多元、延伸、升级，实现工业经济又好又快发展。
工业经济的发展目标：
——全市工业增加值完成175亿元，现价增长20%，其中：规模以上企业工业增加值为167亿元，现价增长21.5%左右。
——当年完成工业固定资产投资100亿元，同比增长35%。
——单位GDP能耗下降6.8%。
二、2009年工业经济工作的具体安排
（一）多策并举，确保工业经济平稳增长。
1、全力抓好当前工业生产，确保第一季度实现良好开局。要正确把握形势，进一步坚定战胜困难的决心和信心，采取一切措施，把工业发展、加大固定资产投资等各项工作抓紧、抓好，特别是要善于抢抓中央和自治区出台扩大内需促进经济增长政策措施的重大机遇，力争有更多项目进入国家和自治区计划。积极应对挑战，切实做到早谋划、早准备、早调度，紧紧抓住重点项目建设不放松，切实抓好项目的申报、招商引资工作、项目的协调服务和实施。高度关注规模以上企业的运行和工业产品市场走势，特别是对煤炭、化工、建材、特色冶金等对我市工业发展影响大的重点产品，进行密切跟踪，及时提出指导意见和应对措施，努力化解不利影响。建立健全工业经济运行应急指挥体系，全面掌握全市工业经济运行态势，有针对性地协调解决工业经济运行中的突出矛盾和问题，集中力量对20户重点工业企业进行帮扶。力争规模以上工业增加值首季增长15%左右（可比价格），实现“开门红”，为全年工业平稳增长奠定坚实基础。
2、针对当前的经济形势，进一步加大协调、服务和扶持力度。加强监测预测分析方法，完善预警和预防机制，提高快速反应和应急保障能力。突出抓好对重点地区、重点园区、支柱产业、重点企业的监测，重点加强对各区指标完成情况的监控，做到周调度、月公布、季通报，确保年度目标的实现。实施《工业经济运行调度工作考核奖励办法》和《工业企业贡献水平综合考评奖励办法》，认真落实各项考核制度。通过继续落实优惠政策、延长产业链条、开拓市场、降低成本，尽力帮助停产、半停产企业启动恢复生产。加强煤电油运等生产要素的供需协调和平衡保证工作，加大铁路运输的协调力度，争取增加铁路运力并向重点“白货”企业倾斜，确保企业正常生产经营。用好用足国家和自治区出台的各项帮扶企业政策，落实好我市已出台的应对当前困难经济形势“九条”、“十条”帮扶企业临时优惠措施,根据形势发展，进一步研究制定新的综合措施。做好电力多边交易试点工作，力争一季度使全市用电负荷提高到90万千瓦。贯彻落实好国家、自治区有关促进就业等政策，通过减轻企业负担、对困难企业进行补贴等形式，鼓励和约束企业不裁员或少裁员，稳定用工岗位。
3、积极向上争取扶持资金，拓宽企业融资渠道。密切关注国家和自治区政策变化，努力争取国家和自治区对工业自主创新项目、重点技术改造项目(包括节能技改项目)、循环经济项目、资源综合利用项目、延伸配套中小企业项目、特色园区建设等项目的更多资金支持。深化银企合作，不断扩大信贷规模，努力拓宽民间投资渠道。充分发挥盛达公司等担保融资服务机构的作用，进一步补充资本金，扩大担保额，着力缓解中小企业融资难问题。鼓励支持中小企业进行多元化、多渠道融资。加强中小企业上市培育工作，创造条件支持企业在境内外资本市场上市融资。
4、科学编制产业发展规划，加强对工业行业的规范和指导。认真落实《乌海市煤炭洗选焦化产业发展指导意见》，完善《石灰石、石灰行业发展指导意见》、《电石PVC产业发展指导意见》和《机械五金制造产业发展指导意见》。积极发挥正威矿业公司的作用，全面推开石灰行业资源整合。同时着手组建乌海市煤焦化、氯碱化工等行业协会，促进行业自律，增强竞争力。
（二）以工业重点项目建设为抓手，推进产业优化升级。
1、强化重点项目建设工作的组织领导。进一步落实重点项目目标责任制，抓好项目跟踪管理，切实做好协调服务，加快项目建设进度。加大技术改造和重点项目资金投入，做好引导示范。围绕项目建设开工的必备条件，投入必要的人力、物力和财力，全力推进项目各项前期准备工作，为项目顺利开工建设创造条件。强化和完善重点项目“并联”审批制度，提高协调、服务效率。积极储备一批具有支撑作用的大项目和技术含量高、发展潜力大、经济效益好的后续项目。以项目吸引投资，引进一批市场前景好、产业关联度大、聚集度高、带动作用强的项目，培育新的经济增长点。
2、突出抓好重点项目的建设进度。进一步加强重点项目集中调度，及时帮助解决重点项目工程建设中的突出问题，督促项目企业加大投资力度，争取早日竣工投产达效。重点抓好2009年已确定实施的27个工业重点项目的建设，力争新建项目早开工，续建项目不停工，竣工项目早投产。特别要突出抓好神华二期，10个百万吨级焦化项目，海化、君正、海吉PVC项目，黄河工贸200万吨钢铁项目等几组事关总量、延伸产业链和结构调整的大项目。对乌达热电二期发电项目、黄河工贸高炉技改项目等6个新开工项目，在认真贯彻国家节能减排、环境保护、土地节约集约利用等政策规定的同时，落实好土地、环保、资源配置和项目核准备案等前期工作，为项目顺利实施创造条件，促其早建设、早投产。同时，投资主管部门要深入研究国家有关政策，及时掌握投资方向和投资渠道，努力多争取一些国家配套的项目资金，协调银行加快、加大重点项目贷款投入。
3、继续做大做强支柱产业群，延伸产业链，提高深加工水平。煤炭工业要强化煤炭节约和高效利用的政策导向，加强煤矿安全质量标准化建设。2009年完成34家地方煤矿的技改和达产。同时积极发展煤炭就地加工转化产业，大力推进煤电一体化发展，提高能源企业综合竞争力；电力工业要加快国家已审批的电厂项目建设进度，加快推进大型电站和超临界以及煤矸石、煤气、余热综合利用为主的电厂建设。加强电网格局建设和完善供电网架。支持电力企业加快稳定煤炭供应基地建设，力争到2010年发电企业煤炭自给率达到50％以上；化学工业重点发展氯碱化工和煤化工，推进初级产品向下游产品领域延伸，加快向精细化工方向发展。大力发展煤焦油深加工、煤气制甲醇、苯加氢、炭黑等。扩大PVC生产规模，扶持君正集团、乌海化工等企业做大做强，其中海吉化工要在上半年恢复生产，乌海化工要在上半年全面达产，2009年全市的PVC产能力争达到100万吨。积极发展硅化工产业，促进中成有机硅项目、中玻集团太阳能光伏电站和非晶硅光电池项目建设；建材工业要重点发展先进工艺和新型建材，构建玻璃、水泥为主体的多元建材产品体系。加快西水、包钢西北创业、赛马集团等水泥新改扩建项目进度，争取到年末水泥产能达到800万吨以上。加大技术改造力度，使现有玻璃生产线的工艺、技术、装备水平达到国内一流水平，实施蓝星玻璃公司的搬迁新建扩能，开发中高档玻璃新产品。禁止使用实心粘土砖，大力推广新型墙体建筑材料；特色冶金工业要适当控制总量，调整产品结构。焦炭行业重点是提高装备水平并向大型集团化发展，加快推进神华乌海能源公司二期年产2×96万吨捣固焦等10个百万吨级煤焦化建设项目早日建成达产达效，到2010年焦炭总产能控制在1400万吨左右。铁合金行业要加快行业整合，大力发展金属镁及镁基合金产业，鼓励开发生产硅钙、硅锰等复合合金。钢铁行业要借助外力促进钢铁行业技术升级改造，推动黄河工贸与包钢合作的200万吨钢铁项目取得实质性进展。
4、切实推动产业多元、延伸、升级，主动承接发达地区产业转移。加快推进神华集团、广东鸿达、中国玻璃、包钢、京煤集团等大企业、大集团的大项目建设进度，加快资源的优化合理配置，支持优势骨干企业不断扩大规模，增强发展后劲和竞争优势。紧紧抓住“长三角”“珠三角”等东部发达地区部分产业加速向西部地区转移的重要机遇，下大气力做好培育新兴和接续产业工作。根据区位、资源、劳动力、土地等优势，大力承接非本地资源产业和发展高新技术产业，重点承接为我市特色产业配套和延伸加工的项目、装备制造项目、劳动和资金技术密集型项目和高新技术项目，培育新的经济增长点，努力实现企业质量上台阶、总量上规模、产品创名牌、经营创效益。加快发展建筑陶瓷和高档工艺陶瓷，扶持发展具有资源优势的腐殖酸产业，鼓励煤矸石、煤系高岭土、粉煤灰的综合利用。积极发展以工业硅为支