各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
为全面落实科学发展观，促进工业经济结构的深度调整，从根本上转变发展方式，增强可持续发展能力和后续发展动力，提升工业经济整体竞争力，充分发挥自身资源、区域及现有工业基础的优势，依靠科技进步和改革创新，坚持循环经济原则，以资源和关联产业为纽带，以大企业和大项目为支撑，以科技型中小企业为配套，优化配置各种生产要素，发展特色鲜明、技术先进、竞争力强、优势互补、内部配套能力强、产业关联度高、集群化发展、产业链不断延伸的新能源、新材料、新型化工、新型建材和特色冶金及深加工产业，特制定本指导意见。
一、推进工业经济转型的重要意义
（一）推进工业经济转型是落实科学发展观的需要。科学发展观的最根本要求是要实现统筹、协调和可持续发展。从我市现在的发展阶段和水平来看，要实现上述目标，必须转变发展方式，加快工业经济转型，实现可持续发展。推进工业经济转型，既符合科学发展的要求，也符合实现长期目标与短期目标有机结合的要求。
（二）推进工业经济转型是参与市场竞争的需要。随着经济全球化的发展，我市煤化工和氯碱化工企业与国际、国内市场的联系越来越紧密。作为基础工业，面临的市场竞争将越来越激烈。只有大力推进工业经济转型，走内涵、提质、增值、节约、低耗的新型工业化道路，才能把我市的资源、成本优势转化为市场竞争优势。
（三）推进工业经济转型是打造区域中心城市的需要。目前我市正在全力打造自治区西部区域中心城市，扩大城市规模、创新发展能力，加大对周边的辐射力。而体现区域中心城市对区域的控制力就必须首先实现经济转型，实现产业集约化、规模化、标准化和高效化，增强经济实力，为区域中心城市提供经济支撑。
二、推进工业经济转型的思路
以做强特色、发展多元、推进循环为基本思路；以转变发展方式、优化结构、提质增效为主线；以提高自主创新能力，提高资源配置效率和综合利用率，提升产业层次，增强产业竞争力为核心；加快推进新型工业化，即一要提升传统基础产业，加快对资源型产业的整合和升级改造。扶持煤焦化、氯碱化工产业发展，形成在全区乃至全国有一定影响的煤焦化、氯碱化工基地，为经济和城市转型储备力量；二要发展优势接续产业，构建综合发展的循环经济体系。要依托现有的支柱产业，不断延伸产业链条，开发利用好各种伴生资源，深入挖掘潜在资源，拓宽资源开发领域；三要培育新兴特色产业，构筑多元产业支撑经济发展格局。要以新材料、新能源为重点，有选择地发展一批符合我市实际的高新技术项目，以及符合市场需要和产业发展方向的加工制造业，力争在装备制造、PVC新品种及深加工、高档陶瓷生产领域取得新突破，形成新的产业和产品支撑体系，实现工业经济发展方式由粗放型向集约型转变，探索出一条资源节约型、环境友好型、生态文明型的可持续发展路子。
三、推进工业经济转型的主要措施
（一）抓重点项目，促产业发展。推进工业经济转型，关键要依靠项目支撑。一是要继续引进煤焦和PVC生产企业，有计划地扩大煤焦和PVC产能，分别达到2000万吨和300万吨左右，成为全国重要的生产基地，同时也为下游产业的发展奠定“数量和效益”基础；二是要大力发展两大产业链的补链项目，填补产业链条缺项，形成真正的产业循环；三是要高度重视工业废料的消化再利用，引导发展下游产业。对以粉煤灰、电石渣、煤矸石等工业固废为原料的综合利用项目，市政府按照每消耗一吨工业固废3元的标准进行奖励，争取两到三年使工业固废再利用工作取得突破性进展；四是重点引进围绕两大化工产业延伸和融合的新技术、新产品，实现产业升级。发改、经信委、科技、招商等职能部门要成立专门的工作机构，安排专项资金，研究重点项目，建立健全新型综合重化工产业的项目储备库。要加大招商引资力度，以项目储备库为重点，面向有实力的大企业、新型科技企业及科研院所实施定点招商。以上各类项目新增税收地方留成部分，前三年按50%，后两年按30%列入预算，用于支持项目发展。
（二）抓企业素质，促竞争力提升。我市现有化工企业既是当前工业经济的主力，也是工业经济转型的主体，是全市工业经济的宝贵财富。但从总体上讲，企业自身素质偏低，还不适应市场竞争的要求。主要表现是管理理念落后、水平不高，忽视企业文化建设、核心价值不鲜明，企业高管和员工的知识层次和知识结构不能满足现代市场经济要求；自主创新能力弱，企业环境差。所以，要实现工业经济转型，必须大力提升企业主体的素质、解决企业素质偏低的问题。要按照《乌海市关于实施企业素质提升工程的指导意见》（乌海政办发〔2010〕10号）的要求，扎实开展企业素质工程，全面提升企业内在发展能力和外部竞争能力，用两到三年时间，使全市企业素质有一个明显提升。
（三）抓基础建设，促配套服务。实现工业经济转型，必须要有完善、优质的配套服务。一是要进一步完善工业园区基础配套设施，在集中财力抓好水、电、路、绿化、美化等基础上，要围绕化工企业下游产品开发，重点配套完善蒸汽、天然气、项目孵化器等相关设施。二是要加快大型、综合物流业的发展，尽快建成西来峰、千里山、乌达三个大型物流园和海公线战略装车点。尽快开工建设西部PVC交割仓和化工产品产、供、销、价信息集成系统。三是要加大金融扶持力度，通过投融资担保、企业联保、政府授信等形式，拓宽企业融资途径和融资渠道。进一步扩大市盛达担保公司的资本金，扶持内蒙商行和黄河村镇银行等民营商业银行发展，鼓励能源协会、氯碱协会等行业协会建立企业间互助联保的融资机制，支持企业发展。
（四）抓名牌战略，促产品竞争力。品牌是企业实力和素质的集中体现，是企业市场竞争能力和行业影响力的外延。实施名牌战略是工业经济转型的主要内容。要以两大化工行业为主，尽快制定我市名牌战略实施方案，充分发挥名牌的集聚、示范、辐射和带动效应。一是充分调动企业争创名牌的积极性和主动性，树立品牌意识，通过名牌战略提升我市综合重化工产业的整体竞争力，引领和带动整个行业发展。二是争取在两年之内打造国家级名牌产品（驰名商标）2—3个，自治区级3—5个。获得国家级名牌产品的企业，市政府一次性奖励500万元；获得自治区级名牌产品的企业，一次性奖励300万元，并在项目审批、银行信贷、交通运输、资源匹配、社会资源冠名等方面，给予优先考虑。
（五）抓一体化发展，促资源整合。为有效提高资源利用率，降低成本，促进企业主动采用新装备、新技术，鼓励有实力的大型企业开展上下游一体化的整合、重组。煤炭行业，鼓励煤矿、洗煤厂和焦化厂互相参股，稳定每个环节的资源供应和销售畅通；氯碱行业，要加快整合电石和白灰企业，不符合产业政策、环保要求和安全生产条件的逐步淘汰。促成“采煤—洗煤—焦化—精细化工”和“石灰石—白灰—电石—PVC—新材料”的一体化发展，实现资源的充分利用和循环利用。
（六）抓节能减排，促清洁生产。节能减排是贯彻落实科学发展观、调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。实现工业经济转型必须按照循环经济的要求，显著降低单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放，实施清洁生产，建立环境友好型的发展机制。一是实施严格的行业管理，煤化工、氯碱化工及其相关配套的上下游产业，要严格执行国家节能减排标准，落实各项清洁生产措施，坚决淘汰不符合产业政策的落后产能。从2010年开始，各工业园区禁止使用燃煤供热，一律采用余热供热。二是推广使用先进技术，鼓励企业进行基础工艺改造，通过使用先进技术装备达到节能减排目标。三是加大奖励范围和幅度。对于企业主动进行设备升级、技术改造实现节能减排、清洁生产的，除享受国家和自治区节能奖励资金外，市政府按每节约一万吨标煤50万元的标准再予奖励。
（七）大力扶持科技型中小企业发展。科技型中小企业具有投资规模小、技术含量高、产品附加值高的特点，所以大力发展、全力扶持科技型中小企业是实现工业经济转型的重要抓手。一是要尽快成立中小企业发展局，全面规划、协调、服务科技型中小企业发展；二是要实施特殊的优惠政策。对于技术先进、成长性好、带动示范效应强的中小企业，政府无偿提供土地、厂房；三是政府出资购买具有补链意义的新型专利技术，以技术换投资，实施定向招商；四是根据发展需要，优先为科技型中小企业匹配资源。五是从2010年开始，用三年时间安排1亿元资金用于风险投资担保基金，支持科技型中小企业拓宽融资渠道。
（八）加大科技投入，提高创新能力。科技投入是一项战略投资，决定企业的命运，更决定一个地方的经济发展后劲。所以，要加大科技投入，实施“科技兴企”战略，加速企业技术进步，依靠科技创新推动经济发展。一是鼓励有条件的骨干企业建立自己的科研机构或产品研发中心，无偿使用我市中试平台和项目孵化器进行产品研发、中试，同时市财政每年安排预算1000万元，补贴企业研发中心的研发经费。二是建立政府投入为引导、企业投入为主体、信贷投入为支撑、社会投入为补充的多元化、多渠道的科技投入体系。帮助企业积极争取国家和自治区科技项目扶持资金；逐年增加科技三项费预算，每年增加幅度不低于财政增收幅度，用于奖励企业使用新装备、新技术。市区两级财政每年安排5000万元作为风险投资资金，以无偿资助、贷款贴息和资本金（股本金）投入等方式，支持科技型中小企业发展。
（九）抓两化融合，促产业升级。推动信息化与工业化融合，是转变发展方式、实现工业经济转型的战略性举措。要借助我市被列为首批“国家级两化融合试验区”的机遇，狠抓化工行业的“两化融合”，提升两大产业整体水平。一是推进重点企业的信息化。确定神华乌海能源、乌海化工、君正、内蒙古宜化、黄河工贸五家企业为推进信息化的试点企业，加快建设成本管理、流程控制、人事管理、市场营销等信息技术平台，全面