各区人民政府，市府各部门，各事业单位：

《乌海市进一步提高公共资源交易工作质量和效率的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。

                                 2013年9月6日

乌海市进一步提高公共资源交易工作

质量和效率的实施意见

为进一步完善我市公共资源交易工作程序，切实优化资源配置，简化交易流程，提高政府资金利用效率。特制定以下实施意见：

一、进一步提高公共资源交易质量

（一）为保证政府投资安全和重点工程建设项目质量，参与我市政府投资重点工程建设项目的投标企业，需具有一级或一级以上相关资质。

（二）改进工程建设项目评标打分办法，注重考查投标企业在队伍素质、施工业绩、获得荣誉、人员资质、设备配备等各方面的整体素质。增加企业荣誉、业绩、机构组成人员等项目的赋分权重，报价赋分不超过总分值的40%。

（三）加大投标人的诚信考核力度。由市住房和城乡建设委员会牵头对工程建设施工企业进行诚信考核打分，由市财政局牵头对政府采购供应商进行诚信考核打分。市公共资源交易中心（以下简称交易中心）将投标人诚信考核得分情况列入评标计分内容。

二、进一步提高公共资源交易效率

（一）市直各部门、各事业单位有工程建设、政府采购等项目计划的，应提前做好相关项目的前期准备工作，在年底制定下一年度的项目安排计划并着手办理前期手续，避免因手续不全造成项目搁置。

（二）投标报名过程中如出现报名的投标人数较少、投标人之间竞争性较低，不适宜按时开标的情况，交易中心可采取变更公告报名时间的方式，延长报名时间3至5天。招标公告发布期间，交易中心可采取短信通知等方式，广泛邀请符合资质的潜在投标人参与项目报名，实现项目充分竞争并提高一次开标成功率。

（三）为提高招标过程中对投标人进行资格审查环节的效率，在交易中心组织的招投标等活动中，对于一般招标项目的资格审查采用后审方式进行，重大项目采用资格预审方式进行。

（四）提高招标相关文件流转效率，减少招标过程中各类文件的审签环节，将住房和城乡建设委员会、财政局等监督部门的文件审签改为备案。各项目负责单位要加快招标公告、招标文件等相关文件审签速度，要在3个工作日内完成文件的审签工作。

（五）提高一次开标成功率，将招标文件中除法律规定的废标条款外原我市自行制定的废标条款改为扣分条款，避免因投标人制作投标文件等环节出现非重大失误造成项目废标。

（六）严惩恶意退标行为。报名投标企业在一年中出现两次开标前退出投标行为的，将其列入黑名单，并取消其在我市参与投标的资格。

（七）产权交易项目，竞买人需缴纳全额竞买保证金。竞买成功后由财政局向竞得人出具非税收入缴款通知书，交易中心按照缴款通知书指定银行账号直接把竞买保证金转为国有资产处置收入。

三、进一步简化公共资源交易程序

（一）简化项目进场手续。招标人进入交易中心办理招投标等交易活动项目进场手续时，只需提供财政局出具的财政批准书、图审中心出具的图审报告等必要资料，其余资料可在开标前规定时间内补齐。

（二）简化招标方式审批。招标项目第二次招标失败后，可直接转为谈判方式。竞争性谈判及询价交易项目，参加的供应商只有两家时，可继续进行谈判或询价采购；如果只有一家，可以按照单一来源方式采购。

四、进一步创新公共资源交易手段

（一）实行投标保证金预缴制度。允许投标人按照所参与投标的交易项目类别，在法律规定限额内缴纳固定金额的投标保证金，以一年为期限，作为投标人该年度所有参加投标项目的投标保证金。减少投标保证金的反复缴纳、收退，提高工作效率。

（二）部分工程施工及施工监理项目采取预招标方式。将我市工程造价预算金额在3000万元以下的施工项目及其监理项目，作为整体项目提前进行公开招标，选出若干符合条件的中标候选人并签订质量、安全协议。待有符合条件的3000万元以下工程施工项目及其监理项目招标时，在入选的中标候选人范围内采取摇号方式确定中标人。

（三）由交易中心通过公开招标建立各类建设工程优质企业库。市住房和城乡建设委员会、市交通运输局、市水务局、市林业局、市园林局等行业主管部门可在交易中心公告发出后，推荐各自行业相关优质企业进行投标，并对最终入库企业进行考核。为保证政府投资安全和重点工程建设项目质量，入库企业原则要求具有施工一级或一级以上相关资质，勘察、设计、监理甲级或甲级以上相关资质。今后如遇工期紧急的重点建设工程施工项目，采用摇号方式从优质企业库中选定中标人。