各区人民政府，市直各部门，各企事业单位：

　　现将《乌海市加快推进数字政府建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　2025年12月31日        

　　（此件公开发布）

　　乌海市加快推进数字政府建设实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的决策部署，根据自治区党委、政府关于促进数字经济发展、加强数字政府建设相关要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照“健全体系、做强底座、做优系统、做实应用”的“1+3”数字赋能工作架构，以智慧城市为载体，发挥“数据要素×”、“人工智能+”在数字化治理中的支撑与引擎作用，加快城市可信数据空间建设，夯实数字基础设施，赋能数字政府建设，奋力谱写中国式现代化乌海新篇章。

　　二、发展目标

　　到2030年，全面建成政务云、视联网、算力底座和数据全生命周期管理体系，人工智能大模型、数据要素等新技术与传统产业深度融合，企业上云率大幅跃升，智能工厂数量倍增，工业企业数字化水平显著提升。数字产业发展格局基本形成，城市可信数据空间实现重点领域全覆盖，100个数字政府典型应用场景落地运行，构建形成城市运行“一网统管”的智能化治理新格局。

　　三、做强发展底座

　　（一）完善信息化基础设施支撑体系

　　1.强化存量资源整合共享。依托电子政务外网、政务云等公共基础设施开展集约化建设，规范云计算中心、视频监控、物联网感知设备、电子政务外网等公用基础设施的建设、连接、使用、维护的流程标准，制定支撑能力服务清单，推动公共基础设施与支撑平台的共建共享共用，切实提升数字基建资源利用效率。

　　2.推动数字基础设施升级。加快5G—A、万兆光网、IPv6+等新技术规模部署，实现城区、园区、矿区、景区和地下空间5G信号全域深度覆盖。高标准建设内蒙古西部智算中心，同步部署基础算力、行业算力和场景应用模型，打造“存算一体、云边协同、训推结合”的人工智能算力数字底座，为乌海及周边地区中小企业、科研院校提供普惠算力和大模型服务，构建“以算育产、以产促算”的良性生态。

　　3.建设城市智能感知网络。加快部署面向城市生命线、生态环境、公共安全等重点场景的前端智能感知终端，打通感知数据汇聚、处理和分发传输通道，提升城市感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用能力。巩固“雪亮工程”成果，拓展视频监控覆盖范围，推动低空飞行智能信息网建设，构建覆盖城市内部、低点、高点、移动、空域为一体的立体视频感知网络，实现空域和飞行器数据等低空数据自动归集和智能分析，提升城市前端多维感知能力。

　　（二）构建数据资源发展体系

　　4.提高数据资源利用水平。建立数据资源目录体系，完善数据资源分享机制，提高数据资源实用性。推动国家、自治区公共数据资源回流，提升人口、法人等基础数据库支撑能力，建设生态环境、文化旅游、医疗健康、人力资源和社会保障等领域专题数据库，推进数据有序开放。建设城市可信数据空间，整合企业、行业、社会与公共数据资源，打造城市级可信数据流通服务生态链，提升精细化、智能化管理水平。

　　5.构建数据要素流通体系。制定数据治理、流通利用、基础设施、安全管理等关键共性标准，建立公共、企业和个人数据分类分级确权授权制度，推进数据合规使用。强化公共数据资源授权运营和使用管理，规范数据产品场内交易，推进多源数据融合应用，促进公共数据可持续供给及开发利用。支持数创企业公平参与公共数据资源开发利用，鼓励数据流通第三方服务，引进培养一批数据质量、数据资产等评估机构，开展数据质量评价、数据资产评估和入表、数据质押、数据资产融资等服务。

　　6.强化数据安全保障能力。加强政务领域关键信息基础设施安全保护，强化数据全生命周期安全管理和技术防护，规范个人信息数据收集、使用、存储等环节，推进数据加密、数据脱敏、数据水印、数据备份、数据溯源、隐私计算的技术能力全面应用。加强数据安全业务培训和应急演练，提高网络攻击应对能力，高效处置网络安全事故。

　　四、做优支撑系统

　　7.优化“城市大脑”智慧中枢支撑能力。完善时空大数据平台、物联网平台、业务中台、视频融合平台等支撑功能，提升人工智能算法模型能力，丰富通用模型知识库，为各领域提供统一的智能算力底座支持。在医疗卫生、交通运输、公共安全、城市更新、社会治理、应急调度、惠民服务等领域打造一批创新效果好、应用范围广的数字化、智能化应用场景，为城市可持续发展注入新动力。

　　8.深化工业互联网服务能力。优化区域工业互联网应用体系，突破工业设备协议兼容壁垒，实现多类型设备互联互通。打造区域级工业互联网综合服务平台，构建政策引导、技术赋能、金融支持三维联动的服务机制。整合产业链上下游多源数据资源，助力企业数字化改造，推动生产流程优化升级，实现节能降耗与绿色发展，筑牢产业数字化转型“数字底座”。

　　9.强化“五区一河”数字服务水平。优化物联网平台与时序数据库等核心技术体系，整合矿区、园区、湖区、农区、城区及河道在内的多源数据，提升“五区一河”数字感知能力。发挥“空天地一体化”智慧管控、矿山扬尘管控等各类数字平台作用，对矿区环境污染进行预警，提升矿区环境综合治理能力。数字赋能园区产业发展，推动园区内机器、车辆、建筑等信息互联互通，实现资源最优配置与协同作业。提升农区数字化基础服务能力，完善“环乌海湖”区域旅游智能化服务水平，打造群众获得感、幸福感、安全感全面提升的美丽乌海。

　　五、做实重点应用

　　（一）创新驱动数字经济发展

　　10.纵深推动产业数字化转型。聚焦智能化、绿色化、融合化方向，构建“平台赋能+场景突破”全链条数字化赋能体系。引进优质数字化服务商及成熟的数字化产品和解决方案，推动传统资源型产业转型升级。推进农业、能源、医疗、教育等重点领域数字化转型，全面提升各行业运行效率与服务质量。

　　11.推动数据产业发展。围绕数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据基础设施、数据安全等领域，培育具有核心竞争力和生态主导力的产业链，支持企业专业化、精细化发展。聚焦人工智能、数据挖掘、数据应用等重点领域，招引人工智能企业在乌海市设立创新中心、孵化基地。支持数字企业整合资源、做强智能算力核心产业，加快发展数据标注、加工、训练等重点业态，做优人工智能+多场景应用业务，推动人工智能创新应用。鼓励企业打造高质量行业数据集，促进数据集合规高效流通交易和开发利用。

　　12.深入实施“数据要素×”行动。发掘数据要素赋能典型场景案例，引导数据要素在科技、教育、农业、文旅、交通、能源、工业、环保、医疗、城市治理等领域的创新应用，挖掘数据潜在价值，鼓励不同行业、领域实现数据融合，数据赋能提升行业效率和服务质量。

　　13.培育数字经济新业态。加强无人驾驶、低空经济、具身智能等前沿科技创新，开辟数字消费新领域新赛道，探索无人机物流配送、空中应急救援应用，拓展新型低空消费市场。整合乌海葡萄、沙漠文创等特色产品，发展数字文娱、数字创意、数字内容等新业态，培育本土电子商务发展。

　　（二）协同优化数字政府效能

　　14.推动“数智”政务迭代升级。以人工智能赋能“乌海·无忧办”品牌建设，推出智能引导、智能审批、政策精准推送与免申即享等服务，提升企业群众办事便捷度与获得感。推动数字档案一体化管理，开展电子档案在线移交接收工作，强化蒙政通应用，推进无纸化办公，实现“一网协同”。推动公共资源交易服务透明化、智能化，精准研判项目招投标情况。

　　15.提高生态环保信息化水平。构建空、天、地一体化生态环境智能立体监测监控体系，强化污染源自动监测、激光雷达、智能识别等技术监控手段运用，加大“五区一河”智慧监控力度，精准管控违法排污行为。强化大气污染预警预测，为大气环境全域监管治理提供数据支持。

　　16.深化公共安全智慧化建设。完善公共安全感知网络，在关键交通节点、人员密集等场所部署更多智能传感器，更新老旧监控设备，确保监控无死角、感知无盲点。织牢织密“社会治理一张网”，提升公共安全领域一体化协同能力，建设问题处置高效化的社会治理体系。完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，提升公安机关预警、预知、预防能力。加强公安机关与司法部门在社区矫正、安置帮教、戒毒人员等重点特殊人群的数据汇聚共享、交互应用。

　　17.增强城市基础设施安全韧性。推进城市基础设施生命线安全工程建设，对桥梁、隧道、管廊、给排水、燃气、热力等基础设施进行数字化改造，增强城市地下空间感知能力，提升城市应对安全生产、自然灾害风险整体水平。

　　18.提升矿山行业智管能力。在煤炭、非金属矿山产品生产、洗选、加工、运输等环节广泛部署物联网感知设备，实现对矿山生产“产、运、销、存”环节要素协调管控，提升行业监管能力。

　　（三）智慧引领数字社会服务

　　19.提高基层社会治理精细化水平。数字赋能社会工作部门基层治理职能，实现政府、社会、企业和居民资源的高效融合，促进多元治理主体供需对接、力量聚合、治理共建。推动“一表通”试点建设，升级改造智慧乌海民生服务平台，实现对网格内人、地、物、事、情等信息的动态化、智能化、一体化管理。推进智慧社区建设，发展“智慧家庭”和“数字+生活服务”，丰富购物消费、居家生活、养老托育、家政服务等数字化场景应用，提升基层数字化治理与服务水平。

　　20.提升数字公共服务品质。实施人工智能+教育、医疗、康养专项行动，聚焦特色教育发展、优质医疗服务供给、养老服务提质等核心需求，推进适配我市的专属模型体系建设，赋能公共服务精准化、智能化升级。

　　21.促进全域旅游智慧化发展。提升文旅行业数字化水平，以全链路旅游场景服务为核心，在游前、游中、游后各阶段提供精准、个性化服务，实现分时预约、电子支付、虚拟导览、数采分析等功能，为游客、企业、管理部门提供高品质智慧旅游服务和体验，实现监管、服务、营销良性发展。

　　六、健全数字赋能保障体系

　　（一）加强组织领导。各区人民政府、市直各部门单位要将数字政府建设工作纳入重要议程，认真履行数字政府建设主体责任，明确分管领导和职责分工，结合实际抓好工作落实，确保数字政府建设有序推进。

　　（二）完善协作机制。充分发挥乌海市人民政府职能转变和数字政府建设领导小组作用，加强跨部门联动协作，一体推进数字政府建设。市行政审批政务服务与数据管理局作为数字政府建设的统筹部门，负责全市数字政府建设的日常工作，统一征集信息化需求，列出清单并报市政府一次性审定，清单外项目一律不立项、不拨款，实现信息化项目集约管理。市直各部门要拓展工作思路，完善工作举措，及时反馈数字政府建设工作进展，确保各项任务高质量完成。

　　（三）强化要素保障。加大数字技术人才培育力度，成立数字乌海专家委员会，组建专家智库，研究数字政府建设中的全局性、战略性和前瞻性问题，形成专家咨询与行政管理相结合的决策机制。要积极争取国家和自治区资金支持，探索建立国有资本引领、社会资本投入的多渠道资金筹措保障机制。

　　（四）加强宣传考核。及时总结工作经验，利用各类宣传媒体媒介，广泛宣传数字乌海建设新理念、新做法、新成效，提升公众认知度和社会应用水平。适时开展第三方评估和社会监督评价，切实提升应用效能和满意度。