各区人民政府，市直各有关部门，各有关企事业单位：

　　        经市人民政府同意，现将《乌海市精品城区专项治理工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　2025年12月18日        

　　（此件公开发布）

　　乌海市精品城区专项治理工作方案

　　为进一步贯彻落实《乌海市委、市人民政府关于印发〈统筹“五区一河”治理推进美丽乌海建设三年行动方案〉的通知》要求，做好精品城区专项治理工作，结合我市实际制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚力打造更高水平美丽乌海，为筑牢我国北方重要生态安全屏障贡献乌海力量。

　　二、工作目标

　　到2025年底，新增及更新的公交车全方位替换为新能源车，各类垃圾均做到无害化处理，城市声环境功能区夜间达标率达到85%，城区一刻钟社区生活圈设施实现全覆盖。到2027年，城区绿色低碳发展深入推进，生态宜居水平全面提高，城市功能更加完善，城区生活垃圾分类取得明显成效，公共服务设施实现全面覆盖，智慧化管理体系基本建成，我市改善型住房比例进一步提高，满足百姓多样化需求，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　三、重点任务

　　（一）激发城市内生动能，建设活力创新城市

　　1.创新城市发展机制。健全城市规划体系，适应优化存量、完善功能、提升品质的实际需要，对照《城市更新规划编制导则》修编《乌海市城市更新专项规划（2025—2030年）》。建立可持续的城市更新模式，创新城市建设运营投融资机制，形成与存量提质改造相适应的管理制度。持续优化营商环境，常态化推进高效办成一件事，整合全市政务服务资源，提高项目审批效率。加强城市治理，强化系统思维，健全城市管理统筹协调机制，加快城市运行管理服务平台建设和应用，推动城市管理融入基层社会治理，提高基层服务管理能力，推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　（二）推动绿色低碳发展，建设生态宜居城市

　　2.推动建筑业绿色低碳发展。城市新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，持续提升新建建筑中星级绿色建筑比例。加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推广先进高效照明、空调、电梯等设备，推动建筑行业绿色化、工业化转型迈上新台阶。促进“好房子”供给，到2025年底我市两个“好房子”试点实现交付，2027年我市改善型住房比例进一步提高，满足百姓多样化选择。积极推进打造符合我市实际的首个“四代住宅”项目落地，实现第四代住宅“零”的突破，注重生态与居住功能融合，打造绿色低碳住宅示范项目。

　　3.加快绿色交通体系建设。结合国家“两新”政策，积极开展新能源车辆更新行动，大力推广节能低碳交通运输工具，加快推动城市公共交通车辆新能源化替代，2025年起新增及更新的公交车中新能源车比例达到100%。完善新能源设施建设，统筹布局公共充电站和新能源车充电桩，构建便捷高效的绿色出行网络。加强停车难问题治理，系统治理万达商圈等4个重点片区“停车难”、“出行难”问题，持续优化停车服务，科学规划停车资源，到2025年底全市新增公共停车位1000个，2027年推动建立以配套建设停车位为主，施划临时停车位为辅的车位供给体系，持续增加车位，满足停车需求，切实解决群众停车难题。

　　4.倡导绿色生活方式。加强城市节水降损，依法应当申请许可而未经批准的公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。统筹开展节水型机构建设，到2025年底全市20%的医院、机关、学校建成节水型单位，2027年达到50%以上。提升生活垃圾分类成效，完善垃圾分类设施，引导市民养成绿色生活习惯，形成垃圾分类共建共治共享格局，通过完善政策法规、强化监督管理等举措，推动形成政府主导、全民参与的垃圾治理新格局。推行绿色办公，加快政务数字化平台应用，进一步降低纸质公文流转率，发挥公共部门在绿色发展中的引领作用。

　　（三）深化城区环境提升，打造洁净美丽城市

　　5.加强城镇垃圾处置监管。规范建筑垃圾全过程管理，实现“源头减量—运输监管—末端处置”全链条闭环管理，加快乌达区苏海图片区遗留垃圾清理，进一步规范装修垃圾管理。生活垃圾处置做到日产日清，推进蓝益焚烧发电项目技术改造，生活垃圾全部进行焚烧处置。加强生活垃圾填埋场地下水水质监测，确保地下水水质安全。企业餐厨垃圾收集容器应及时进行维护，保持容器干净整洁，避免将其他垃圾混入餐厨垃圾，依法依规对违规处置餐厨垃圾行为进行监督处罚。规范医疗卫生机构贮存、转移、处置医疗废物等行为。以一次性塑料制品治理工作为重点，加强城区塑料制品流通、消费、回收利用、末端处理等环节治理。2025年起各类垃圾无害化处理率达到100%，2027年城区生活垃圾分类取得明显成效，建筑垃圾资源化利用率力争达到50%。

　　6.提升水环境污染防治水平。持续巩固黑臭水体治理成效，避免发生返黑返臭。加大雨污水管网更新改造力度，持续雨污分流改造，加快污水管网空白区整治，采取集中纳管、分散收集处置等方式处理生活污水。补齐污水处理设施短板，推进区域内污水资源化利用与雨洪调蓄提升工程建设。加强城区排水监督管理，严格落实排水许可制度，定期对重点排水户排水情况进行抽查，严禁工业企业通过雨水、污水管网违法排污。加强污水处理厂运行监管，严禁排放不达标污水，保障城区污水处理厂出水水质稳定达标。加强水源地保护区管理，完善城市集中式饮用水水源地保护区的界碑、标识牌、警戒线等规范标识和视频监控设施，定期对水源地保护区进行巡查，城市集中式饮用水水源水质达标率保持在100%。

　　7.提高大气污染治理能力。加强施工扬尘污染治理，房屋市政、交通、水利、电力等施工现场严格落实“六个百分百”、“文明施工”要求。做好拆迁区域扬尘治理工作，避免扬尘污染。加强城区移动污染源治理，规范非道路移动机械和国四及以下柴油货车管理。加强施工、汽修行业VOCs治理，避免产生大气污染。严格管控露天烧烤、露天焚烧。开展室内商户餐饮油烟治理。推进城区清洁取暖，因地制宜推进“煤改电”等分散式清洁取暖工程，城区清洁取暖率达到98%以上。加强城区内加油站监管，加强加油站油气回收设备运维管护，对发现的问题依法依规、从严从快查处。

　　8.深入推进噪声污染防治。加强文化娱乐场所噪声治理，严禁经营活动中使用高音喇叭或其他持续反复发出高噪声方法进行广告宣传。开展宁静小区建设，城市声环境功能区夜间达标率达到85%。加强全市在建工地施工噪声管理，强化夜间施工事前备案审查、事中事后监管。加强城区范围内公路、市政道路维修养护，确保声屏障等环保降噪设施正常运行。

　　9.强化土壤污染治理。对用途转变为“一住两公”地块实行全过程管理，严格执行土地供应前土壤污染状况调查制度，通过强化污染源头防控、完善风险管控机制、优化治理修复流程，确保重点建设用地安全利用率稳定保持100%，切实保障人居环境安全和城市高质量发展。

　　10.推进道路保洁精细化。持续优化设备配置，采取人工与机械化相结合的方式加强道路清扫保洁工作，对主次干道每日开展2—4次机械化清扫，对机械化清扫覆盖不到的区域，安排进行人工清扫，确保无垃圾、杂物堆积，提升清扫保洁作业标准，2025年起城区市政道路公共机械化清扫率保持在90%以上。大风扬尘天气及时增加洒水作业频次，有效抑制道路扬尘污染，督促各区做好雨雪天气的道路清扫工作，确保道路整洁畅通，保障市民出行安全。进一步优化作业模式，根据不同路段、不同时段特点，科学制定作业计划，合理调整作业频次和方式，提高道路保洁质量，确保城市道路环境干净整洁。

　　（四）完善城市功能体系，构筑安全韧性城市

　　11.完善城市服务功能。开展城市更新行动，持续提升城市品质，统筹实施老旧小区更新改造工程，力争用3年时间完成60%的2005—2010年建成老旧小区改造，全面完成滨河新区二期重点项目建设，新建6个高品质“好房子”、“好小区”，积极鼓励“四代住宅”建设，推进人居环境提质升级。深化城市一刻钟便民生活圈先行试点建设，提档升级全市14个生活圈，实现圈圈相连、功能互补。推进养老服务设施建设，城镇新建居住区全部达标配建养老服务设施。完善城区城市路网系统，新建滨河二期与老城区连接通道，实现黄河右岸海勃湾道路全线贯通。进一步提升城市园林绿化管理水平，加强现有47个口袋公园维护管理，重点抓好日常管护和生态修复，因地制宜建设社区公园、口袋公园，进一步提升城市园林景观水平。

　　12.实施水质提升工程。加快实施城区供水管网更新改造工程、海勃湾区城镇生活饮用水水源地扩建工程等一批水质提升项目，到2025年底城区水质总体合格率有效提升，公共供水管网漏损率严格控制在8.5%以内，2027年基本实现供水水质稳定达标。加强饮用水水源地、出厂水、管网水、末梢水水质监测，加大监督执法力度。

　　13.推进排水设施建设。开展城市内涝治理，提升城市防洪排涝能力，持续推进城区积水点系统化治理，全面排查全市易积水路段、桥涵，加快在建积水点治理工程建设，确保项目按期完工并发挥效益。2025年底11处积水点位整改全部完成，滨河二期全部实施雨污分流，各区老城区加强城镇雨水管网建设，到2027年城区生活污水实现应收尽收，雨污分流改造取得明显成效，构建更加完善的防洪排涝体系，切实提升城市韧性，保障群众出行安全。

　　14.加强供热安全保障。深入实施“温暖工程”，2025年底前实施蒙西产业园到海勃湾城区长输管网供热项目，提高供热能力1000万平方米。巩固清洁取暖改造成果，持续推进清洁取暖改造，扩大城区清洁供暖改造范围，到2026年确保城区散煤燃烧住户应改尽改。推广智慧供热典型做法，实现精准调控和节能降耗。各区严格落实属地管理责任，健全供热服务质量评价体系，组建供热应急抢修队伍，靠前服务，及时解决群众反映的供热问题，确保供热系统安全稳定运行，有效提升全市供热服务保障水平。

　　15.加强燃气安全管理。加快推进老旧燃气设施改造升级，重点对存在安全隐患的老旧燃气表具进行更换，及时消除安全隐患。深入开展燃气安全专项整治行动，加强燃气设施巡查维护，强化源头管控和应急响应，保障用气安全，督促燃气企业落实主体责任，加大对餐饮场所、老旧小区等重点区域的监督力度，不断提升应急处置能力。加快推进老旧燃气管网更新改造，2025年底完成老旧燃气管网更新改造5.5公里。做好燃气管道保护工作，依法依规查处第三方施工破坏燃气管道行为。加大安全用气宣传力度，组织开展宣传活动，切实增强居民安全用气意识，确保全市燃气安全形势持续稳定向好。

　　（五）加快智慧城市建设，赋能现代治理升级

　　16.打造智慧生态城市。推动生态环境领域数据平台与“城市大脑”综合管理应用平台互联互通，开展生态环境监测现代化城市建设，实现态势全面感知、风险监测预警、事件协同处置的智慧高效生态环境数字化监测。充分运用生态环境部门“空天地一体化”智慧管控、水利部门“智慧水务”、发展改革部门“用能在线监测系统”、自然资源部门国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等各类平台，动态掌握全市生态环境变化情况，有效提升城市规划、建设、治理水平。

　　17.完善城市运行管理服务平台。依托“城市大脑”，推动大数据、物联网等信息技术与城市管理深度融合，不断完善城市运行管理服务平台，深化大数据分析应用，实现城市管理问题采集、受理、派遣、处置、反馈、核查、评价线上线下一体化，为城市规划、管理、决策提供科学支撑。聚焦解决群众关心关注的热点难点问题，依托智慧城管、供热、物业等应用场景，做到“未诉先知、未诉先办”，推动城市管理由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。

　　18.推进“生命线”建设。深入开展市政基础设施摸底排查，加强市政基础设施信息化管理。深化大数据分析应用，探索建设实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。加快生命线安全工程建设，到2025年底全市居民热用户安装室温监测传感器覆盖率不低于3%，燃气泄漏监测设备基本覆盖高风险区域，基本建立供热及燃气生命线安全监测框架。到2027年底推进生命线安全工程物联网感知设备安装与四类管网改造工程同设计、同施工、同验收，逐步完善城市生命线安全体系建设。持续提升生命线安全管控能力，保障城市生命线安全稳定运行。

　　四、保障措施

　　一是加强组织保障。统筹推进精品城区建设，强化系统谋划，构建高效协同的组织体系。各区要充分发挥主体作用，明确任务分工，强化督导考核，确保各项工作有序推进。二是完善工作机制。建立健全科学规范、运转高效的工作推进机制，强化统筹协调和动态管理，及时破解难点堵点，确保工作顺利实施。三是做好宣传引导。要营造全社会共同参与、共建共享的良好氛围，广泛宣传精品城区建设的理念和成效。

　　附件：1.乌海市精品城区专项治理工作指标

　　2.乌海市精品城区专项治理2025年度重点项目

　　3.乌海市精品城区专项治理2026年度重点项目

　　附件2

　　乌海市精品城区专项治理2025年度重点项目