为加快推进我市非煤矿山资源整合工作，根据《自治区自然资源厅、乌海市人民政府、鄂尔多斯市人民政府、阿拉善盟行政公署关于印发〈乌海及周边地区矿产资源开发总体规划（2021—2025年）〉的通知》（内自然资函〔2021〕464号），结合近年来形势的发展、上级政策的调整和实践要求，在《乌海市非煤矿山资源整合方案（修订版）》的基础上，进一步补充完善具体措施，增强科学性、可操作性，乌海市人民政府组织近日印发《乌海市2025年度非煤矿山资源整合方案》（乌海政发〔2025〕2号，以下简称《整合方案》）。为便于各地区各部门更好地理解《整合方案》内容，切实做好实施工作，现解读如下：

　　一、编制背景及意义

　　2025年2月13日自治区自然资源厅召开乌海及周边非煤矿山资源整合工作推进会，会议要求乌海市、鄂尔多斯市政府在2月底前印发非煤矿山资源整合方案，3月底前将拟定的整合区内采矿权转让至整合主体公司名下。现按照会议部署情况，我局起草《整合方案》。

　　二、《整合方案》主要内容

　　该《整合方案》共四部分，第一部分为目标任务，调整非煤矿产资源开发利用产业结构，从根本上解决非煤采矿权设置“多、小、散”问题。结合2024年度非煤资源整合工作实际，通过整合，将35个非煤采矿权整合为11个。第二部分为基本原则，第三部分为具体工作安排，第四部分为工作要求。其中第二、第三部分为核心部分，聚焦任务目标提出具体工作，对各个整合区内整合企业及整合工作时间进度进行明确。针对具体工作，对各区政府、市自然资源局、生态环境局、应急管理局等部门工作进行了细化，调整非煤矿产资源开发利用产业结构，从根本上解决非煤采矿权设置“多、小、散”问题。

　　（一）任务目标

　　1.资源布局与产业结构优化：方案聚焦解决非煤采矿权“多、小、散”问题，通过整合，优化资源布局，调整产业结构，实现非煤资源规模化、集约化开发，为资源优势转化为经济优势和绿色矿山建设奠定基础。​

　　2.具体整合对象与成果预期：本次整合针对尚未完成整合、补偿退出、闭坑退出的35个在期有效非煤采矿权，涵盖石灰石矿、铁矿、石膏矿等多个矿种。最终目标是将这35个采矿权整合为11个，包括矿山整合、单独保留、移交管理、关闭退出及参与煤矿整合等多种处理方式。

　　（二）基本原则

　　1.结合实际、实事求是：各区政府需充分调研并与整合对象协商，在达成一致意见，签订整合、转让、退出补偿协议和注销申请的前提下确定整合方式，确保目标任务落地。​

　　2.依法推进、保障权益：坚持政府引导、企业自主、市场运作，依法依规推进整合重组与部分矿山退出，保障矿业权人合法权益，维护社会稳定。​

　　3.灵活把握，适度调整：以在期有效采矿权为整合主体，历史遗留问题企业原则上暂不纳入。后续若符合规划要求，可按“成熟一个，解决一个”原则调整方案，报市政府批准后纳入整合。​

　　4.坚持绿色发展：保留和新建矿山必须严格执行绿色矿山建设标准，并纳入本年度建设责任目标。​

　　5.规范用地管理：各区政府将采矿用地纳入国土空间规划，推进矿山合法用地整改，加快涉林涉草手续办理，确保用地合规。

　　（三）主要内容

　　1.2024年度整合工作回顾：依据前期相关通知要求，全市42个非煤矿山中，23个参与整合，2个单独保留，17个关闭，目前剩余35个采矿权，较之前减少7个。​

　　2.本次整合区确定：划定了6个整合区，如千里山石灰石整合区、卡布其石灰石整合区等，明确了各整合区的组成矿山。部分整合区已完成并颁发采矿许可证，部分正在推进整合。​

　　3.时间进度要求：总体要求在2025年底前完成整合工作。其中，整合区内矿山企业转让工作需在2025年3月底前完成，颁发采矿许可证在5月底前完成，颁发安全许可证、环境影响评价报告等相关要件在11月底前完成。

　　（四）相关要求

　　1.对整合期间矿山企业的管控要求​

　　（1）采矿权限制：以采矿权整合为主，原则上不扩大矿区范围、不增扩储量。整合后的边角资源及周边不宜单独设权区域，报市政府批准后有偿出让。​

　　（2）生产与治理同步：生产矿山需按“边生产、边治理、边恢复”原则，编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，制定年度治理计划并完成任务，对不达标的依法处置。​

　　（3）关闭退出矿山要求：各区确定关闭退出的矿山要制定退出方案，在2025年12月底前完成采矿权注销。​

　　2.对整合重组矿山的要求​

　　（1）“三个符合”标准：整合重组矿山需符合产业政策、生态环境保护和安全生产条件，以及《乌海及周边地区矿产资源开发总体规划（2021—2025年）》规定的最低开采规模。

　　（2）采矿权出让收益处置：必须完成采矿权出让收益处置。

　　（3）绿色矿山建设：按照自治区绿色矿山标准建设。

　　3.其他要求

　　市、区相关部门要加快制定矿山企业生产阶段管理规范和标准，强化监管服务，引导企业采用新技术新工艺，建设智能矿山、智能工厂，提高资源利用率，保护生态环境，提升安全生产水平。​