触碰右侧滑开

乌海市水务局关于公开征求《乌海市“十五五”水安全保障规划（征求意见稿）》意见的公告

乌海市水务局关于公开征求
《乌海市“十五五”水安全保障规划
（征求意见稿）》意见的公告

    按照我市“十五五”规划编制总体要求，市水务局组织编制了《乌海市“十五五”水安全保障规划（征求意见稿）》。为广泛听取社会各界意见和建议，提高规划的科学性和民主性，现向社会各界公开征求意见，诚邀社会各界人士为乌海市水务发展建言献策，就规划文稿提出意见建议。
征集时间：2026年5月9日至2026年6月9日
    参与方式：相关意见建议，可通过电话、电子邮箱等形式发送。
    联系电话：0473-6990819
    电子邮箱：whsswjjhcwk@163.com
为便于后续沟通交流，来件请注明联系方式，参与者的个人信息和建言内容我们将严格保密。对社会各界提出的意见和建议，我们将进行认真研究，感谢您的参与和支持。
附件：1.《乌海市“十五五”水安全保障规划（征求意见稿）》主要内容
      2.乌海市“十五五”水安全保障规划（征求意见稿）》起草说明

附件1

《乌海市“十五五”水安全保障规划征求意见稿）》主要内容

为提升乌海市水安全保障水平，统筹推进水资源节约、水环境保护、水生态修复、水污染防治、水安全保障“五水共治”，结合全市实际，制定本规划。

一、现状基础与形势挑战

（一）“十四五”水安全保障取得成就

——水旱灾害防御能力整体跃升。统筹干支流、上下游、左右岸，实施“流域+区域”协同防御，强化“四预”措施，推进干支流治理工程，实施黄河海勃湾滨河段生态综合治理工程，完成千里沟、苏白沟、乌珠林沟等河道治理。完成堤防工程建设8处，建设总长度为45.25km，防洪标准为20～50年一遇洪水；山洪沟完成防洪工程建设13处，建设总长度为46.64km，防洪标准为20～50年一遇。实施了乌海市防汛抗旱信息化建设工程，实现了自治区—市—三区的三级联通，提高了防汛会商和远程办公的可视化水平和工作效率。
——节水管理制度体系创新升级。在自治区率先制定《乌海市委市人民政府关于开展深度节水控水行动建设节水型社会的实施意见》，颁布了《乌海市节约用水条例》，修订完善了《乌海市水权交易实施办法》，印发了《乌海市农业水价超定额累进加价管理办法（试行）》《乌海市节约用水奖励办法》《乌海市节水行动方案（2025—2027年）》，以法治和制度保障推进全过程、全链条、全要素节水。创新水资源“预算+许可+定额”的“3+”管理模式，印发实施《乌海市水预算管理试点实施方案》，形成了具有乌海特色的经验做法，并向全国、各省区推广，入选全国6个水预算管理市域试点地区，获评中国改革地方全面深化改革典型案例，获评2024中国节水十大经典案例。
——全领域节水增效纵深推进。在全国率先印发地级市节水产业规划，市辖三区全部建成县域节水型社会。推动工业节水减排，组织22家企业节水技改，节水672万立方米。创建自治区级节水标杆企业2家、节水型企业16家，节水型园区2个，成立自治区首个节水产业联盟形成节水产业化发展态势。促进农业节水增效，全市建成4.36万亩高标准农田，亩均节水20%以上，灌溉水有效利用系数由0.602提升至0.608，高于全国平均水平。开展城镇节水降损，管网漏损率由9.07%降至8.28%，建成节水型机关54家、节水型学校8所、节水型医院4所、节水型社区17个。坚持生态“以水定绿”，推行“智能化”灌溉系统，同比节水40%。
——城乡供水安全保障稳步推进。统筹推进城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务一体化发展，累计保障2.1万名农区居民饮水安全，切实让群众喝上放心水、安全水、健康水。率先在自治区建成地级市水权交易电子平台，累计指导企业完成水权交易100笔，盘活水指标5856万立方米。累计购买外调黄河水指标6485万立方米，有效解决100余户工业企业用水问题。将非常规水源纳入区域水资源统一配置，在全国率先发放非常规水用水权证（绿证），打造“工业第二水源”。实施巴音陶亥苦咸水资源化利用项目、乌兰淖尔微咸水资源化利用项目，挖掘非常规水资源近2000万立方米，解决工业项目用水需求。“十四五”期末非常规水利用率达到94%以上，获评全国典型地区再生水利用试点中期评估优秀城市（全国第六）。
——水生态环境持续改善。对全市1+25条干支流实行提级、提标管理，创新河道管理模式。建立健全“河长+检察长+警长”长效联动机制，对违法行为形成有力震慑。坚持整沟、整山、整流域治理，“十四五”期间累计水土流失治理面积44.51平方公里，水土流失面积和强度呈现“双下降”。制定《乌海市水土保持生态补偿和社会参与治理实施办法》，切实推进水土保持生态补偿，鼓励和引导社会资本、社会力量参与水土保持生态建设。以市场化模式启动了乌海湖库区清淤及矿区生态修复一体化治理2025年试点工程，实现水库清淤和矿区生态修复全面协同。持续推进海勃湾区地下水超采综合治理工作，水位和水量均达到自治区水位管控要求。
——水利数智化建设初具实效。以“管理数字化”为目标，建成乌海·数字孪生水利（一期）项目，构建了乌海市全域水资源网状管理体系，形成水资源一张图、用水总量、用水分析、水资源“3+”管理、水权交易等15项业务一网通办、一网统管；搭建了乌海市水旱灾害防御系统，构建空天地一体化孪生水利数字空间，强化“预报、预警、预演、预案”的四预措施，超前实现洪水对城区、农区、工业园区、矿区、景区及施工区的防洪态势分析及防洪措施推荐。

（二）存在问题

——水资源禀赋条件有限，供需矛盾突出。乌海市属干旱、半干旱地区，全年干旱少雨蒸发强，自产水资源量少，水资源禀赋条件不足；乌海市地表取水主要依靠过境黄河水，水指标获取难度大，各园区工业生产缺水严重。当地地下水资源开发利用程度偏高，部分地区已接近极限，且部分地区地下水矿化度较高、水质较差。资源性、水质性、工程性缺水依然是限制制约乌海市经济社会可持续发展的瓶颈。
——水资源保障体系存在薄弱环节。受水资源时空分布与地形条件制约，部分地区水利基础设施不均衡、不完善，地表水开发利用多依托沿河泵站取水，现有泵站数量多、分布散、建设标准化程度不高，缺乏互联互通与统一调度，供水需求与供给能力时空不匹配矛盾依然突出，与形成系统完备、集约高效的水资源保障格局仍有一定差距。
——防洪、防凌减灾工程体系不健全。近年来，极端天气多发、频发、突发性增强，旱涝急转态势愈发明显。目前防洪工程系统化、全域化治理不足，难以有效应对当前复杂严峻的水旱灾害防御新形势。海勃湾水利枢纽随着库区拦沙效益显现，枢纽综合调控能力逐年衰减，凌汛期行洪、泄洪安全保障压力持续加大，防御形势日趋严峻。
——水生态环境整体脆弱，治理修复任务重。近年来，乌海的水生态环境质量持续改善、稳步向好，但生态本底依然脆弱。区域水土流失类型以风力侵蚀为主，兼有水力侵蚀，丘陵地区水土流失治理仍是短板。目前，全市河湖生态廊道骨架基本建成，但岸坡绿化结构单一、功能不足，廊道连通性不强，尚未实现全线贯通。黄河穿城而过，风沙与水沙问题交织叠加，致使河道主槽行洪能力下降、平滩流量大幅缩减，流域生态安全与行洪安全承压明显。
——数智化水务管理支撑能力仍需加强。近年来极端天气频发，对实时感知、智能预报和快速响应提出更高要求。目前乌海市水利信息化以水资源管理和水旱灾害防御为主阵地，水利感知体系覆盖密度和自动化水平仍有不足，部分站点依赖人工观测；部门间数据标准不统一，共享协同机制尚不健全；数据底板和智能分析能力有待加强。
——水治理体制机制仍需强化。对标高质量发展要求，管理体系仍存在短板弱项，涉水管理职责在部门间仍存在交叉，统筹协调机制有待加强。水价形成机制不够完善，未能充分体现本地水资源紧缺现状、资源稀缺价值及工程运维成本。基层水利技术力量相对薄弱，复合型人才较为紧缺。部分水利工程重建轻管现象依然存在，建后管护主体责任划分不够清晰，长效运维经费保障不足、管护体系尚不健全。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣自治区党委“1571”工作部署，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，立足新发展阶段，以全面提升水安全保障能力为目标，以构建水旱灾害防御新格局、构建现代水网工程体系新格局、构建水资源节约集约利用新格局、构建多元融合水生态环境保护治理新格局、构建数字孪生水利新发展新格局、构建水利体制机制管理新格局为重点，落实水资源刚性约束制度，加快推进水利基础设施建设，为乌海市经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。
到2030年，黄河及其主要支流防洪工程体系进一步完善，现代化雨水情监测预报体系基本建成，水旱灾害防御工作体系全面构建；骨干排水通道、重要调蓄节点加快形成；水资源刚性约束全面加强，河湖生态系统稳定性和生态服务功能明显增强；数字孪生水利系统逐步完善；水治理体制机制体系基本完善，水安全保障能力全面提升。

三、发展布局

围绕乌海市“十五五”经济社会发展目标，统筹发展和安全，围绕“一张蓝图”引领，“两条路径”推进，“四个能力”提升，“六大格局”拓新（简称“1246”）的“十五五”水利发展布局，即以建设乌海市“一张水网”蓝图为核心引领，以“工程+管理”“市场+政府”为核心路径，以全面提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水生态环境保护治理能力、数智化水务管理能力为核心目标，系统构建现代化水旱灾害防御新格局、现代水网工程体系新格局、水资源节约集约利用新格局、多元融合水生态环境保护治理新格局、数字孪生水利创新发展新格局、水利体制机制管理新格局。统筹推进各项任务稳步向前，推动水利基本实现治理体系与治理能力现代化。

四、重大举措

（一）构建现代化水旱灾害防御新格局

——稳固黄河干流防线，保障母亲河安澜。针对局部河段岸线冲刷严重、现有工程标准不一的现状，规划实施黄河乌海段河道综合治理工程，治理岸线总长11.52公里，海勃湾区和海南区主要对现有7.12公里护岸进行加高培厚、基础加固与结构修复，重点处理因水流冲刷、冻融循环导致的护坡破损、基础掏空等隐患，提升抗冲刷能力与整体稳定性，确保在设计标准洪水下安全运行。乌达区针对防洪工程薄弱或空白岸段，新建护岸4.4公里，有效约束水流，防止岸线后退，保护后方农田、道路及居民点安全。
——分类施策治理重点河流，协同守护城乡安澜。坚持“系统治理、分类施策”的原则，基于整沟、整河、整流域系统治理理念，统筹推进柳树沟、忠德河、摩尔沟、后格德尔根沟的综合治理。通过构建区域防洪生态屏障，实现防洪安全与生态修复的双赢。
——强化非工程防御措施。非工程措施建设以“乌海市数字孪生水利项目”为核心载体，推动信息技术与防灾业务深度融合，健全“市－区－镇－村”四级预警响应机制，确保预警信息迅速精准直达。同时，基于模拟成果动态优化应急预案，加强基层培训和实战演练，全面提升群防群治与应急避险能力，形成与工程措施协同增效的现代化防灾新格局。

（二）构建现代水网工程体系新格局

——布局谋划国家水网主骨架大动脉承接工程。立足流域整体和水资源空间均衡配置，聚焦流域、区域发展全局，积极配合国家、内蒙古自治区实施系列重大跨流域、跨区域引调水工程。提前布局谋划南水北调西线工程乌海段承接工程，提前开展前期论证，细化三区水资源配置方案，推动配套管网与调蓄设施同步规划。
——健全城乡供水安全保障体系。聚焦工业园区高质量发展的核心用水需求，全面推进供水能力提升与配水管网优化改造，构建适配园区产业升级与规模扩张的现代化集中供水体系。实施海勃湾区城乡生活饮用水水源置换提升工程，在龙游湾湿地（海勃湾饮用水源地二级保护区）新建10眼水源井，建成后每日向北部净水厂输送3万立方米原水。推进实施海南区城乡供水一体化工程（二期）项目，在全区率先实现全市城乡供水一体化、同源、同网、同质、同服务。通过实施海勃湾区泵站整合项目和海南区沿黄取水泵站整合项目，提升农业灌溉保障能力和水资源利用效率。

（三）构建水资源节约集约利用新格局

——完善水资源配置体系。建立市?区?镇三级水量调度责任体系，强化对重要取水口、重点取用水户的管控，在优先保障黄河水利用基础上，充分挖掘自产地表水潜力，持续推进区域非常规水利用，完善非常规水利用工程，再生水、矿井水、微（苦）咸水、雨洪水纳入水资源统一配置和水预算管理，拓展水源解决资源性缺水问题。
——健全水资源刚性约束制度。坚持“四水四定”，强化刚性约束制度体系建设，将水资源承载能力评估纳入国土空间规划，将规划水资源论证作为涉及水资源开发利用的工业、能源、农牧业、林草业等各类产业规划以及各类开发区（新区）规划衔接的前置条件。持续推进水资源监测计量能力提质增效，实现用水监测全覆盖、数据可溯源。
——完善深度节水控水体系。全面推进农业节水增效。加快实施沿黄取水口整合，稳步增强水资源集约节约利用水平；系统推进全域农业节水升级改造，规划实施海勃湾区农业全域节水项目，择机启动海南区农业全域节水项目。深入实施工业节水减排。坚持以水定产，强化水资源水环境承载力约束，优化调整产业结构，引导工业企业实施节水技术改造，全面落实用水定额管理。大力开展城乡节水降损。结合城市更新行动大力开展城区老旧供水管网改造，逐步降低供水管网漏损率；推进政府机关、学校、医院、社区等单位开展节水型公共机构建设。坚持生态绿化量水而行。选育适合乌海当地条件、节水抗旱的花种、树种，推动形成乔灌草结合、“种植－成活－自维持”的无人管护雨养生态修复模式。

（四）构建多元融合水生态环境保护治理新格局

——河湖生态空间管控。强化各级河湖长履职尽责，对全市1+25条干支流实行提级、提标管理，构建市、区合力治理的新格局，坚决维护《乌海市黄河河道保护和管理条例》实施。强化水域岸线保护和利用规划执行，协调好水域与耕地、湿地等的管控关系，保障河流主导功能的有效发挥。
——河湖生态保护与修复。实施黄河（乌海段）绿色生态廊道建设项目，通过在黄河干流及其支流沿岸建设生态护岸、生态缓冲带及沿河路，系统提升流域生态功能与滨水环境品质，实现河滨生态景观系统自我调节与可持续发展，分层次全面恢复和构建健康河流生态系统。实施乌海湖库区清淤工程、千里山水库清淤治理及周边生态修复工程等一系列生态修复工程，乌海湖库区运用人工清淤和人工干预水力冲沙方式，实现水库清淤，将清淤泥沙用于矿区生态修复，创新水、沙、矿协同治理模式。
——地下水保护管理和超采治理。全面强化地下水保护与管理，系统构建“监测－预警－管控－保护”四位一体管理体系。从严推进地下水水量水位双控管理，地下水超采区严格落实取水许可限审限批要求，通过优化水源配置结构、强化取用水监管、加强水位动态监测等综合措施，持续夯实并巩固超采区治理成效。
——水源涵养和水土保持。重点推进卡布其矿区、苏海图矿区、五虎山矿区水土保持治理工程建设，治理矿区面积约33.0km²，实现集中连片的生态修复。加强和完善各类监测点建设、监测点设施设备运行维护及管理、监测数据的应用及管理，完善全域水土保持监测体系。

（五）构建数字孪生水利创新发展新格局

——全面推进“天空地水工”一体化监测感知能力建设。加快构建数字孪生水利“天空地水工”一体化监测感知体系，提升水利对象智能监测感知能力，新建水利工程数字孪生监测设备与已建实体工程同步设计、同步建设、同步运行、同步验收，进一步夯实技术装备、通信安全、数据归集、制度标准基础，系统提升水旱灾害防御、水资源、河湖、水土保持监测感知能力。
——建成全要素全流程数字孪生系统。一是在现有乌海市水资源管理系统的基础上，结合人工智能、大模型等新一代信息化工具，构建水资源态势感知等业务应用系统，进一步提升智慧水务管理水平。二是河湖监测体系，加强对水利部、水利厅河湖遥感图斑的应用，广泛利用无人机开展智能化巡河，在黄河干流及重要支流沿线和重要过水路面等位置布设高清监控设备，构建天空地一体化河湖监测体系。三是水土保持监测系统，对现有水土保持监测站点进行标准化、自动化、智能化升级改造，利用实时监测数据精准分析水土流失现状，为水土保持工作提供技术支撑。

（六）构建水利体制机制管理新格局

——一以贯之强化河湖长制。健全责任体系，压实“知责履责”闭环，明确各级河湖长任务清单与履职标准。完善“提示单、督办单、报告单”机制，利用信息平台实现履职过程可溯、结果可评。建立“履责－问责－激励”联动机制。建立跨行政区河湖长协作机制，推行流域统一规划、联合执法、协同治理。完善与警长、检察长、法院院长协作模式，实现“水行政执法+刑事司法+检察监督”有机衔接。
——健全水利工程建设运行管理机制。探索推行水利工程“物业化、区域化集中管护”模式，健全水价形成机制和水费收缴机制，确保工程“有人管、有钱管、管得好”。筑牢全域全链条安全底线。将气候变化适应性纳入工程设计与调度规程，增强工程在极端干旱、超标准洪水等情景下的韧性和快速恢复能力。
——加强水利政策体系建设。全面贯彻“四水四定”原则，将水资源刚性约束全面融入经济社会发展规划、产业政策与区域政策，成为“硬约束”和“指挥棒”。注重政策协同能力建设，系统实现水资源节约、水环境保护、水生态修复、水污染防治、水安全保障“五水共治”，实现从“碎片化管理”向“全链条治理”跃升。构建完善多方参与机制，在强化政府监管的同时，深度运用市场机制和数字赋能手段，激发政府、市场与社会协同治水的内生动力。
——加强水文化保护传承发展。立足新兴工业城市定位，深入挖掘与提炼乌海水管理创新实践，提炼现代水资源管理文化精神内核。大力实施“水文化+”战略，推动水文化与旅游、生态、科创、城市更新深度融合，以沿黄廊道为重点，展示海勃湾水利枢纽、黄河引水、工业节水、现代农业灌溉、生态修复文化，打造集生态观光、研学教育于一体的黄河文化体验带和亲水空间。充分运用数字孪生、VR/AR等技术载体，讲好“乌海市水故事”。

五、保障措施

（一）加强组织领导与责任落实。加强党的全面领导，把党对一切工作的领导贯彻到推动“十五五”水安全保障规划实施的全过程，强化各级政府主体责任，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。建立跨部门协调机制，强化水利、发改、财政、生态环境、自然资源等部门的协同联动，统筹解决规划实施中的重大问题，确保各项任务落地见效。

（二）强化资金保障与多元化投资格局。构建“财政投入为主、金融信贷支持、社会资本参与”的多元化水利投融资格局。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金。创新投融资模式，推广“水权贷”“节水贷”等绿色金融产品，吸引社会资本参与水利建设运营。

（三）夯实科技支撑与智慧水利建设。坚持科技兴水，将创新驱动摆在水利发展的核心位置，聚焦重点领域与关键环节，集中力量突破一批关键技术瓶颈。推动先进适用技术在水旱灾害防御、现代水网建设、河湖生态复苏、数字孪生水利等环节深度应用。以科技赋能水治理能力现代化。

（四）深化监督考核。构建全方位、全过程的规划监督考核体系，深化监督考核机制。健全常态化监督检查机制，动态跟踪规划执行情况。实施严格的考核评估，建立科学的考核指标与问责机制。强化规划全周期管理，扎实开展规划中期评估与期末总结，及时发现问题并优化实施路径，形成“监督－考核－评估－改进”的闭环管理。

附件2
《乌海市“十五五”水安全保障规划
（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣自治区党委“1571”工作部署，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，立足新发展阶段，以全面提升水安全保障能力为目标。结合我市实际，乌海市水务局组织编制了《乌海市“十五五”水安全保障规划（征求意见稿）》。
二、起草说明
2025年11月启动规划编制工作。2025年12月完成《工作方案》编制，确定乌海市“十五五”水安全保障规划编制提纲。2026年1月底完成规划报告初稿。先后3次专题会议讨论，书面征求三区人民政府、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市生态环境局、市自然资源局、市农牧局、市住房和城乡建设局等部门意见1次，目前已根据反馈意见修改完善规划，形成《乌海市“十五五”水安全保障规划（征求意见稿）》。
三、主要内容
该规划包括现状基础与形势挑战、总体思路、发展布局、重大举措、保障措施等内容。规划提出“1246”总体布局，即以 “一张蓝图”为引领，以“两条路径”为抓手，提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、江河湖泊生态保护治理能力、数智化水务管理能力“四大能力”，系统构建现代化水旱灾害防御、现代水网工程、水资源节约集约利用、水生态环境保护治理、数字孪生水利创新、水利体制机制“六大格局”。规划实施周期为2026—2030年，坚持问题导向与目标导向相结合，系统谋划水安全保障体系布局，统筹推进“五水共治”。

网站地图|设为首页|加入收藏|汇雅书世界

乌海市人民政府办公室主办乌海市大数据中心维护
地址:内蒙古乌海市海勃湾区滨河区市行政中心邮编:016000
蒙公网安备:15030202000006 蒙ICP备05000809号政府网站标识码:1503000001
网站有害信息举报及维护电话:0473-3998316，邮箱：zwgkjdk@163.com