乌海市加快绿色转型创新发展三年行动计划（2026—2028年）

　　为深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，系统推进全市三次产业结构优化与绿色转型创新发展，特制定三年行动计划。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以生态优先、绿色发展为统领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照“市场化、法治化、专业化”的工作思路，进一步处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，深入推进乌海及周边地区大气污染治理，基本消除重污染天气，以“智能化、绿色化、融合化”改造为转型总纲领，持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构，推动能耗双控向碳排放双控转变，坚持生态立市、工业强市、服务兴市、科技领航，以节能降碳推动产业转型升级，加快绿色转型创新发展，构建以先进制造业为骨干、“小而精”、“小而强”的现代化产业体系，努力在资源型城市转型上求突破、作示范，不断书写中国式现代化乌海新篇章。

　　二、主要目标

　　到2028年底，我市资源型产业比重稳步下降，清洁低碳安全高效的现代能源体系初步建立，非化石能源消费比重逐年提高，力争实现绿色电力消费比例提升至25%以上，煤矿采选业企业100%达到基准指标水平，实现10处标杆样板煤矿企业创建、20处标杆样板洗选企业创建，完成212万千瓦机组改造升级，空冷机组装机规模占比提升至60%以上，煤焦化行业企业全部完成清洁生产技术改造，全市战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重力争达到10%左右，铁路货运量占货物运输总量比重达到25%以上，重点行业清洁运输比例达到全区平均水平。

　　三、加快推进产业结构调整

　　（一）推动传统产业提质升级。煤炭采选业方面，要加快矿权整合，采矿业占规上工业的比重稳定在一个合理区间内，新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准；已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外，应当限期建成配套的煤炭洗选设施，提高煤炭就地清洁转化利用率，并全面按照绿色矿山标准建设生产；到2028年底，力争实现生产煤矿安全标准一、二级占比达到85%，所有在产煤矿全部完成智能化建设，建成自治区级绿色矿山11座，矿区土地应复尽复、应治尽治。对于整合后的煤矿应同步编制智能化专项建设方案，全面开展煤矿智能化建设，形成完整的智能化煤矿高效协调运维体系。认真落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”要求，新建煤矿全面按照绿色矿山标准进行建设，生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快改造升级，提高矿区生态功能。健全完善煤矿企业安全生产标准化管理体系，定期组织现场检查，持续开展“打非治违”行动，依法进行惩处。对存在手续不全、环保设施未达要求、工艺和设备落后等情形的洗选企业，综合运用行政、司法手段，依法依规进行处置，全力规范市场秩序，提升行业发展质量。煤焦化、化工行业方面，积极推进我市煤焦化、化工行业智能化、绿色化、融合化发展，到2028年底，推动煤焦化、化工行业占规上工业的比重稳步提升，力争实现智能工厂增至10个，3个工业产业园全部建成智慧园区，对403户工业企业开展数字化改造，在全区率先实现规模以上工业企业数字化转型全覆盖，全市用水总量控制在3.29亿立方米以内；万元地区生产总值用水量控制在自治区下达管控指标内。依托乌海—北京双向飞地科创中心等平台，布局创建一批重点实验室、产业创新中心、院士工作站和中试基地等，促进科技成果转化，实现“实验研发在北京、成果转化在乌海”。推进乌海·北京信息谷科创中心建设，健全完善高技能、高层次人才库，支持重点企业加快发展高端碳材料、碳基合成材料、新型焦化材料、高端精细化工产品，力争到2028年底升级为国家科技型企业孵化器，孵化科技型企业100家。发展智能制造、绿色制造、服务型制造，抢抓乌海市被列为“国家中小企业数字化转型城市试点和自治区制造业数字化转型试点”带来的政策机遇，推进实体经济与数字经济深度融合。通过“普及基础级、培育先进级、打造卓越级”的三级培育路径，在全市范围内普及推广基础级智能工厂建设，实现制造企业智能化改造；重点遴选条件成熟的企业，培育一批技术领先的先进级智能工厂；集中优势资源，力争打造具有行业标杆意义的卓越级智能工厂；通过分层推进、示范引领，全面提升乌海市制造业智能化发展水平。严格“两高”行业管理，新建项目能效水效须达到国家先进水平；推动实施7项节能技改项目、推动实施5项节水技改项目（节约用水109万吨），推动创建节水型企业9个；促进全产业链和产品全生命周期绿色化，推动创建绿色工厂24户、国家级绿色园区3个，焦化企业全部完成超低排放改造。推进能耗双控向碳排放双控转变工作，摸清“碳家底”、建立“碳账户”，定期开展监测分析，建立碳预算管理体系，实行碳强度综合评价制度。推动大宗固废综合利用，建设大宗固体废弃物综合利用基地，发展综合利用产业。

　　（二）开辟产业发展新赛道。落实好《乌海市大抓重点产业链工作方案》，全力推动煤焦化、硅基新材料等传统产业延链补链强链，固态电池材料及装备制造、可降解新材料等新兴产业链群式发展，促进产业链间耦合协同发展。发挥比较优势、集聚优势，将产业链条在空间上精准落位，在既有园区内打造特色“园中园”，着力发展园区经济，加快配套完善基础设施。进一步用好自治区重点产业引导基金，设立乌海市资源枯竭型城市转型产业基金，支撑产业高质量发展。一是推动传统产业绿色转型。煤焦化工方面，推动焦化产业持续“向新向绿”，实现全面升级，加快推动下游向特种沥青、多孔碳、针状焦、医药农药中间体等高附加值产品延伸，着力推进10万吨碳纤维、5万吨/年超导炭黑、5.6万吨/年PAN基原丝及5.6万吨/年丙烯腈聚合项目等项目建设，加大力度引进球形多孔硅碳负极材料、球形电容炭规模化制备中试基地、工业制氢储氢等下游高端材料和降本增效项目；各区落实好属地责任，扎实开展“串珠成链”工作，通过龙头企业牵头、中小企业配套、要素优先引导、政策引领赋能，积极引导煤矿、洗煤、焦化、电厂企业之间签订长期协议，相互协作、相互入股、相互组团，助力建设焦化全产业链一体化生产基地，实现产业链从“分散竞争”向“共生共赢”转型。硅基新材料方面，构建“工业硅—有机硅—硅烷、硅油、硅橡胶”全产业链，加快工业硅和有机硅项目建设、有序推进40万吨有机硅项目，加快超组装硅基气凝胶复合材料项目等下游产业建设，积极推动30万吨/年有机硅单体及配套工程（8万吨/年107胶、5.5万吨/年110胶、100吨/年六甲基二硅氧烷、0.3万吨/年高沸硅油、0.35万吨/年高含氢硅油、1.5万吨/年二甲基硅油）落地达效。重点引进建筑密封胶、光伏胶、纺织助剂、润滑油添加剂、白炭黑加工等高新技术项目，推动硅基新材料一体化产业链为区域绿色转型发展提供更大动能。二是促进新兴产业创新发展。在可降解新材料方面，加快科技创新与产业创新深度融合，依托BDO产业技术创新中心及“乌海—北京”科创飞地等平台，引入中关村优质创新资源，推动企业开展国产催化剂、高纯度BDO等关键技术研发，同步攻关BDO改性合成橡胶、高端电子化学品等。支持BDO产业链延伸发展，探索从原材料生产到终端产品制造应用的转型路径，依托“生物降解地膜推广应用合作”等一批跨区域合作项目，积极在物流、快递、农业等领域推广使用可降解材料，推进PDA全自然域生物可降解聚酯新材料、120万吨PBAT、200万吨/年全生物降解制品、10万吨/年氨纶、1万吨/年热塑性聚酯弹性体（TPEE）、热塑性聚氨酯（TPU）等项目建设；做好BDO产业链催化剂回收、制备，推动建设1万吨BDO铜铋催化剂等项目，满足全市BDO及相关装置需求。固态电池材料及装备制造方面，发展正负极材料和电解质材料，逐步打通固态电池从材料到产品的关键环节，加快推动5GWh电池集成、2GWhPACK电池模组、200MW/800MWh半固态电池独立新型储能电站项目建成投产，推进4GWh固态电池电芯、2000吨/年二氧化锆、500吨/年固态电解质项目加速落地。利用碳酸锂等锂盐产品以及硫铁矿制酸等项目副产铁粉的基础，发展磷酸铁锂、锰酸锂等固态电池正极材料，建设正极材料中试基地，积极对接2000吨硫化锂、5GW钠离子电池、3万吨磷酸锰铁锂正极材料等重点环节项目，完善固态电池产业链；重点拓展新能源重卡、无人机等配套电池供应。

　　（三）加快发展现代服务业。落实《乌海市促进服务业高质量发展三年攻坚行动实施方案》，持续推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展；到2028年底，力争实现全市服务业增加值达到365亿元以上、年均增长6%以上，规模（限额）以上服务业企业数量达到160家以上、年均增加10家以上。生产性服务业方面，要全力规范煤炭、化工原料等工业品商贸运行，利用现有能源和产业基础，培育一批本地生产性服务业企业，进一步提升节能节水、数字化改造、金融支持等行业的服务水平。设立科创产业发展基金，支持重大项目投放。生活性服务业方面，进一步打响“沙漠看海·中国乌海”文旅品牌，推动创建乌兰布和乌海湖国家级旅游度假区。分类有序拓展低空经济应用场景，依托乌海机场及航校开发科普研学、飞行员驾驶培训、职业教育等应用场景，依托乌海湖开展空中观光等低空应用场景；乌海职业技术学院与相关公司开展合作，共建人才培养实验班。完善低空基础设施，按需划设低空空域，培育低空装备制造业。加强与北京、上海等航班目的地城市和银川、呼和浩特等高铁直达城市的合作交流，打造区域文旅消费中心，到2028年底力争实现游客数量突破900万人、旅游收入超百亿元。全域推进一刻钟便民生活圈建设，引进新业态新场景，提升生活圈品质，持续释放消费潜力，推动消费品零售规模稳步增长，更好满足居民多样化消费需求。积极鼓励第四代住宅建设，到2028年底，力争累计完成房地产开发投资30亿元，在全市打造4个高品质住宅项目。

　　（四）大力发展特色农业。通过新建改造提升，扩大设施农业规模，重点发展蔬菜、水果产业，适度发展畜禽标准化、规模化养殖，到2028年底设施农业面积达1.19万亩。加强葡萄基地建设，扩面积、优品种、提质效，提升“乌海葡萄”公共区域品牌知名度和影响力。以高标准农田为基础，推动万亩优质粮食种植基地建设，推广农业高效节水灌溉技术，到2028年底农田灌溉水有效利用系数保持在0.605以上。扎实推动农业面源污染防控，到2028年底力争全生物降解地膜覆盖率、农药包装废弃物回收率达到100%。推进农畜产品精深加工，到2028年底农畜产品加工转化率达78%。

　　三、着力推动能源结构调整

　　（一）持续推动火电绿色转型。加快完成西来峰煤电机组灵活性改造，积极推动东源低热值煤发电机组建成投运，有序引导临近服役期煤电机组淘汰关停。推进煤电机组“三化”改造，全面实施煤电企业综合节能改造。到2028年底力争完成212万千瓦机组改造升级，空冷机组装机规模占比提升至60%以上，公网煤电机组实现出力降至额定容量30%以下并稳定运行，深度调峰能力全面提升；新建成煤电机组70万千瓦以上，在保障民生供热的前提下，推动70万千瓦煤电机组具备淘汰关停条件。

　　（二）壮大风光等新能源规模。结合矿山治理和沉陷区治理，积极推进乌海湖库区清淤和矿区生态修复一体化试点项目，有序开发可再生能源。科学布局氢能源产业，加强与周边地区绿电、绿氢合作，依托“阿电入乌”、“鄂电入乌”、“巴氢入乌”等合作项目，着力打造绿色能源消纳基地。以“双碳”目标为引领，聚焦全产业链降碳增效的集成化实践，申报并建设零碳园区。到2028年底，抽水蓄能电站投入使用，新能源新增装机力争新增100万千瓦以上，推动“阿电入乌”装机力争达到400万千瓦，力争“巴氢入乌”绿氢管道完成核准。

　　（三）加快构建新型电力系统。建成海南500千伏变电站、乌海抽蓄500千伏送出工程等一批电网项目，进一步完善电网网架。加强储能设施建设，推进负荷柔性改造，积极推动虚拟电厂建设。到2028年底，至少新投产1座500千伏变电站、1座110千伏变电站，储能规模达到45万千瓦以上，建成至少1个虚拟电厂示范项目。

　　四、大力优化交通运输结构

　　（一）推动大宗货物运输“公转铁”。加快推动乌海经济开发区低碳产业园铁路专用线、黄公铁路至石嘴山市惠农区铁路专用线、乌吉铁路扩能改造项目开工建设，全市工业园区铁路专用线实现全覆盖，支持既有专用线扩能改造，协调简化东乌铁路交接手续，保障车流顺畅运行。提升乌海西站场站发运能力，通过增加装卸设备、使用集装箱运输等措施，不断提高铁路货运量占比，到2028年底预计新增运力1700万吨。

　　（二）推动公路运输绿色发展。加快推动我市货物运输车辆新能源替代更新。严格执行国家第六阶段机动车污染物排放标准，加大对全市矿卡尾气检验检测力度，严厉打击检测机构造假。借鉴先进地区经验做法，打造重型货车运输新能源化物流园区。在火电、钢铁、煤炭等行业和物流园区推广“新能源重卡+集装箱”运输模式。鼓励近距离煤焦化上下游企业之间采用管道、皮带等运输方式进行原辅料输送，构建循环经济链条，减少运输过程中造成的扬尘等污染。

　　（三）构建现代物流运行体系。发挥蒙西地区中心城市的区位优势，加快建设G1816荣乌高速公路乌海至玛沁联络线乌海至石嘴山段工程，推动S37乌海至宁东（蒙宁界）高速公路工程、G244海南至平罗县（蒙宁界）段公路工程开工建设；围绕枢纽城市建设打造跨区域物流通道，为“十五五”时期创建生产服务型国家物流枢纽奠定坚实基础。海勃湾区实现乌海北部地区大宗物流铁路资源要素集聚，乌达区将乌海西物流园打造成为自治区西部地区重要的“疆货外运、东物西送”大宗物资集散分拨基地，海南区打造集煤炭仓储、运输等功能于一体的智慧型物流园区。围绕大宗货物运输“公转铁”、“散改集”、“油改电”，推动一批多式联运、智慧仓储、绿色运输等物流重点项目落地实施，培育壮大物流企业5户。

　　五、保障措施

　　强化组织领导与责任落实，由乌海市委财经委员会领导产业绿色转型发展工作，办公室设在市发展和改革委员会，负责协调具体工作，明确各区、各部门职责分工，协调解决重大问题，其中：第一产业相关工作由市农牧局牵头，煤焦化及化工行业“三化”改造相关工作由市工业和信息化局牵头，煤炭及煤电行业“三化”改造和绿电替代相关工作由市能源局牵头，交通运输结构绿色转型相关工作由市交通运输局牵头，第三产业相关工作由市发展和改革委员会牵头。市委财经委员会办公室每年形成重点工作任务清单、项目清单，各牵头部门要积极争取各类政策资金支持，确保工作取得实效。

　　附件：重点对接类产业项目

　　
附件

　　重点对接类产业项目

　　1.《乌海市委办公室、市人民政府办公室关于印发〈乌海市大抓重点产业链工作方案〉的通知》（乌党办发〔2025〕9号）明确的重点产业链上的产品和项目：可降解新材料重点发展催化剂、丁二酸、PDA等关键环节产品，谋划布局PVP、聚酯橡胶（PTEE）等下游产品，逐步推动产业链向终端制造业延伸；固态电池材料及装备制造重点发展碳酸锂、硅烷、磷酸铁锂、正极材料、电池组装等关键环节产品，延伸发展硫化锂、固态电池电解质、硅碳负极材料、固态电池负极等高端下游产品；煤焦化一体化产业链重点发展己内酰胺、醋酸、中间相炭微球、醋酸乙烯等关键环节产品，延伸发展沥青基碳纤维、对位芳纶、尼龙66等高端下游产品；硅基新材料一体化产业链重点发展功能性硅烷、含氢硅油、苯基氯硅烷、硅油等关键环节产品，延伸发展改性橡胶、苯基硅橡胶/树脂、光刻胶、电子器件等高端产品。

　　2.《内蒙古自治区人民政府关于进一步优化重点产业布局的指导意见》（内政发〔2025〕4号）中对乌海重点布局的产业相关产品和项目：电解水制氢、储运装备、输气管道等氢能装备产业；新能源重卡研发、高端零部件、内燃机制造等新能源汽车产业链；石墨烯、高性能碳纤维等碳基新材料产业；氟硅材料及氟聚合材料等高附加值氟化工产业；锂原电池、燃料电池、钠离子电池、铅蓄电池等新型电池产业；新型农药中间体、染料中间体、助剂、生物农药新产品等高端精细化工产业；在化工、钢铁、建材、电力等“两高”类项目中耦合新能源实现节能降碳一体化发展及可再生能源综合利用的循环化产业。

　　3.现代农业和服务业：农业节水改造和精细化管理，农业良种技术攻关和生物育种产业化应用，智慧农业及新型农业技术开发，农林产品深加工，绿色农业，中药材种植与养殖，农村旅游特色产业，重要生态系统保护和修复等；煤炭等重要商品的现代物流设施建设，冷链物流，供应链创新、应用、管理服务，物流信息开发与应用；面向小微企业等经营主体的融资担保服务、融资租赁，绿色金融服务体系建设，金融产品开发应用；科技创新平台建设，专业科技服务，科技咨询服务，知识产权服务，数据及数字化服务；立足乌海市资源禀赋，推动文化旅游、乡村旅游、红色旅游与体育旅游资源开发，提升旅游基础设施建设、服务接待能力，发展智慧旅游培育休闲度假、自驾旅游、低空飞行等新兴业态；文化遗产保护利用及设施建设，文化创意产品开发，非物质文化遗产保护，民族和民间艺术、传统工艺美术和手工艺保护与发展。

　　4.国家、自治区鼓励推进的其他产业项目。