乌海政办发〔2016〕84号

乌海市人民政府办公厅

关于印发乌海市全民健身实施计划

（2016—2020年）的通知

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

现将《乌海市全民健身实施计划（2016—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                     2016年12月26日

乌海市全民健身实施计划

（2016—2020年）

全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身心健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。为积极推进“健康中国”建设，构建全民健身服务体系，广泛地开展全民健身运动，提高全市人民的健康指数，打造具有民族特点和地域特征的全民健身事业发展模式。根据国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2016—2020年）》和《内蒙古自治区全民健身条例》《全民健身实施计划（2016—2020年）》制定本实施计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕自治区体育工作“33533”和我市城乡“五态一体”发展思路。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则。以增强人民体质、提高健康水平为根本目标；以推进群众体育生活化进程、满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点。统筹建设全民健身公共服务体系，提升全民健身现代治理能力，使人民群众在共建共享中增加获得感，为推进和谐、美丽、健康乌海建设奠定坚实的基础。

二、总体目标

（一）社会体育组织更加健全，参加体育锻炼的人数明显增加。建立市、区两级体育总会覆盖率达到100 %，单项体育协会和行业体育协会明显增加。市、区两级老年人体育协会、社会体育指导员协会、健身气功协会覆盖率达到100 %；城市镇、街道、社区全民健身活动组织机构健全、活动点数量增多、人数明显增加。经常参加健身锻炼的人数比例达到45%以上。每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到50%以上。学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。

（二）社会体育指导员数量和质量明显提高。公益社会体育指导员达到2000人以上，其中直接服务群众的社会体育指导员超过50%。积极推进社会体育指导员公益岗位上岗率，提高全民健身综合服务水平。

（三）加大全民健身基础设施、健身场馆建设。人均体育场地面积达到2.5平方米。各区全民健身活动中心， 镇、街道小型全民健身活动中心，行政村、涉农社区全民健身活动站点、社区体育健身设施实现全覆盖。缩小人民群众享有体育设施公共服务的活动半径，打造“10分钟健身圈”。

（四）健身活动蓬勃开展。市级每年举办一次不少于6项的全民健身运动会，每年举办不少于15次全民健身活动赛事。各区每年开展全民健身赛事活动不少于12次。全市每年举办国际性体育赛事1次以上、全国性体育赛事5次以上、组织参于自治区级和周边合作区域健身赛事活动8次以上。

（五）群众身体素质稳步增强。建立国民体质监测站，并建有数据库，《国民体质测定标准》合格以上的城镇人数比例力争达到90%，其中20-59岁人群体质状况明显改善，身体素质相关指标呈向好趋势。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

（六）全民健身服务业不断壮大。全民健身公共服务体系日趋完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。体育消费总规模达10亿元 。

（七）积极创建地区性、民族性的品牌项目。市级要积极创建5个以上体育健身活动品牌项目。都达到2个以上品牌健身活动项目及体育健身品牌赛事。

三、主要任务

（一）深入开展群众性体育健身活动、引领健身新时尚。大力发展环湖健身跑、健步走、骑行、球类、垂钓、棋类、足球、滑雪、武术、沙漠越野、水上运动、户外休闲活动等市场基础好的赛事活动。广泛开展健身气功、健身舞（操）、广场舞、太极拳（剑）等群众喜闻乐见的健身活动。 充分结合地域文化、旅游休闲等资源，打造具有地域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的品牌赛事。分层分类引导健身项目的发展，指导健身方法的普及，丰富和完善全民健身活动体系。继续唱响“231”体育生活旋律，即：倡导公民学会2种以上体育健身方法；每周参加活动不少于3次；每次保证1小时并以中等强度为主的健身活动。积极推广“三个一”工程，即：每个镇、街道、社区、行政村都要成立一个体育健身组织，配备一名社会体育指导人员，开展一项适合人群和地域特点的群众体育品牌活动。每年以“全民健身日”为契机，以法定节假日、民族传统节日等为时间节点，广泛开展涵盖各类人群、不同消费层次、不同竞赛水平、各具项目特色的赛事活动。

（二）营造全民健身社会氛围。切实增强危机意识、担当意识、圆梦意识，营造重视体育、支持体育、参与体育的社会环境。利用网络电视、广播电台、报刊、重大节庆日的有利时机，以举办体育赛事、节庆体育活动为抓手，深入开展科学健身教育，普及科学健身知识，推广科学健身方法，宣传科学健身效果，弘扬体育文化，大力提升全社会体育健身品位。引导人们树立爱运动、会健身、勤锻炼、争贡献、乐分享、重规则、讲诚信的良好社会风尚，形成以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的社会舆论氛围。通过“互联网+全民健身”等有效载体，运用群众喜闻乐见的方式，树立全民健身榜样，讲好全民健身故事，发挥其在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德和传承人类优秀文明成果方面的价值，提高公众对全民健身的知晓率、参与率，凝聚社会各界科学健身的正能量，增强民族自信心和自豪感。

（三）推进体育社会组织法制化进程，加强健身指导队伍建设。构建以各级体育总会为龙头，以社会体育指导员协会为主体，以单项体育运动协会和人群体育组织为主线，以体育俱乐部和健身活动站（点）为基础，以学校、社区、街道办事处、镇为重点的健身组织，形成街道、旗县区、市级三级体育组织网络建设。形成规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络体系。扶持和引导各级体育社会组织发展， 鼓励自发性的健身团队和站点依法依规转化为固定的健身组织，形成依托健身场地开展健身活动的组织发展形态。鼓励体育社会组织依法依规进行登记，引导体育社会组织向独立法人组织转变，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。重视发挥体育组织网络在开展全民健身活动中的作用，引导、服务、规范其健康发展。

加强对社会体育指导员骨干队伍的培养，扩大社会体育指导员队伍晋级数量和质量。探索设置社会体育指导员公益岗位，建立鼓励和奖励机制，切实提高服务质量。打造社会体育指导年轻化、专业化、区域化。实现指导员与健身项目、场地的结合，形成类型多样、服务多元、有序发展的清晰架构。

（四）加大公共体育设施建设、提升功能质量和建设标准。完善各级公共体育设施功能，因地制宜提升功能质量和建设标准。新建居住区和社区要落实“室内不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求。做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级。鼓励社会力量参与体育场地设施建设和管理运营。完善体育场馆免费或低收费开放政策，确保公共体育场馆设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施适时向社会开放。各县区全民健身活动中心实施“112”标准，即有1个体育场、1个体育馆和2个标准足球场。 镇、街道小型全民健身活动中心实施“1121”标准，即有1个篮球场或笼式足球场、1个门球场、2个乒乓球台和1套健身路径。行政村全民健身活动站点实施“121”标准，即有1个篮球场、2个乒乓球台和1套健身路径。社区建有便捷、实用的体育健身设施，有条件的建有一个多功能笼式足球场。在人口密集的镇政府所在地建设全民健身馆。做好自治区全民健身示范旗县区的建设和创建工作，培育打造一批市级全民健身示范镇、街道办、社区、行政村。

（五）积极开展少数民族传统体育。积极培育和开展地方少数民族传统体育，结合我市金沙湾、阳光田宇、甘德尔山、一棵树万亩草原等地域景观特点发展自驾车露营那达慕、欢乐草原那达慕等民族项目，举办民族项目健身大会等活动。大力推广摔跤、布鲁、押加、安代舞、筷子舞、蒙古象棋等有发展空间的民族类项目。积极打造1—2个民族传统特色品牌。认真做好参加自治区少数民族传统体育运动会工作。进一步推动建立民族传统体育项目协会、俱乐部。

（六）提高老年人健身工作水平。积极推进老年人体育社会化、制度化、科学化、生活化进程，切实建立“党政主导、部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体”的老年人体育工作新格局。以加强体育场地设施建设为基础，以完善老年体育组织网络为依托，以开展体育健身活动为手段，实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费，确保持续健康发展。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动。要培训和建立一批服务老年人的社会体育指导员和志愿者骨干队伍，倡导入户服务，提供科学健身处方、营养膳食菜单。引导老年人选择一项活动、加入一个团队、享受一种快乐、收获一份健康，使老年人体育健身活动常态化。

（七）加大青少年体育发展力度。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。使青少年掌握运动技能、养成锻炼兴趣，形成终身体育健身的习惯。发挥自治区级和国家级青少年户外体育活动营地作用，广泛开展阳光体育运动，发挥“阳光体育夏令营”“百万青少年上冰雪”“俱乐部活动月”等青少年体育品牌活动示范引领作用，积极整合体育和教育系统资源，加大扶持力度。积极创建各级各类青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、体育特色学校等青少年活动载体。创建青少年校外体育活动中心及青少年户外活动营地，发挥其多元化教育功能，满足日益增长的青少年健身需求。

（八）广泛开展社会足球运动，加大足球场地供给。把足球纳入全民健身大格局中，广泛开展行业、社区、企业足球活动，举办五人制和七人制足球、沙滩足球等多层级、形式多样的群众性足球赛事活动，不断扩大足球人口，促进足球运动蓬勃发展。实现社区足球“六个一”工程，即建立一个社区足球组织领导机构，建成一支社区业余足球队伍，落实一块社区足球活动场地，安排一项社区足球事业发展经费，组织开展一次社区足球联赛，建立一套社区足球工作机制。把足球列入中小学体育课教学内容，加大学时比重。完善大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系，选择试点幼儿园开展足球启蒙培养。大力发展业余足球俱乐部，通过发展社会足球和校园足球，扩大足球运动群众基础，为职业足球储备人才。

（九）切实推动群众参与冰雪运动。做好冰雪运动宣传，引导群众喜爱、参与冰雪运动，让更多的人了解冰雪运动的魅力。加强群众冬季运动推广普及计划。鼓励依托自然、人文资源，开展全民健身冰雪趣味运动会、雪地足球、冬泳、冰钓、雪地迷你马拉松等健康有趣的冰雪健身休闲项目系列活动。

（十）加快体育健身服务业发展。充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用，发展健身休闲、体育旅游、竞赛表演、场馆服务、体质监测、健身培训和基地建设等体育产业门类，使健身服务业在体育产业中占有一定的比例 。借助我市自然资源和人文资源优势，重点围绕湖泊、沙漠、甘德尔山、步道、绿地打造汽车、自行车、健步走、那达慕、户外休闲等品牌活动和赛事，带动当地基础设施建设、沙海景观旅游、体育文化传媒、民族特色商品销售等特色产业发展。加快体育产业行业协会建设，发挥行业协会作用，引导体育用品、体育服务、体育场馆等行业健康发展。

四、主要措施

（一）完善全民健身工作机制。强化政府主导、部门协同、社会力量共同参与的全民健身组织架构，统筹落实全民健身的国家战略，推动全民健身各项工作开展。政府主要做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动。各有关部门主要按照工作分工制定工作规划、落实工作任务。社会力量主要做好日常体育健身活动的组织和引导、培训、体育赛事活动的承办，积极参与全民健身公共服务体系建设。

（二）强化全民健身队伍建设。通过专项资金扶持、授权委托、购买服务、改革试点等方式，培育和扶持体育协会、基层俱乐部、健身团队和站点等体育社会组织的发展。改善体育社会组织的治理模式，积极推进以行业协会脱钩、管办分离、一业多会、功能优化等为主要内容的改革进程，提高体育社会组织的实体化程度和法人治理水平。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育的后备人才培养工作的良性互动局面。加强对社会化体育健身培训机构的扶持力度，为各类体育人才的培养和发挥作用创造条件。

（三）保障全民健身资源供给。根据经济社会发展、城镇化进程和群众的需求，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会力量建设小型多样的运动场地设施。新建居住区和社区要严格落实配建全民健身设施的相关要求，确保与住宅主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。街区、老旧小区改建要预留场地配建全民健身设施，政府以购买服务、配套路径等方式予以支持。在现有的公园、绿地中融入体育功能，增设健身步道等回归自然的体育健身场地，缩小公共体育服务活动半径，丰富市民健身生活。用好存量，由政府投资兴建的公共体育场馆要实现免费或低收费向社会开放，鼓励机关、企事业单位兴建的公共体育场馆设施免费、低收费向社会开放，学校体育场馆课余时间应当向学生开放，公休日、法定节假日和学校寒暑假期间应当向社会开放。依托特色资源，积极创建体育特色城市、体育生活化镇、街道、城市社区和示范村。

（四）拓宽全民健身活动渠道。大力发展引领消费的运动项目，推广传统体育项目，开发休闲运动项目，加强与俄蒙、周边地区全民健身的交流与合作。广泛开展“一地一品牌，一地一特色”的体育健身活动，鼓励机关团体、企事业单位、社会组织、俱乐部和社区站点举办各类群众性体育活动和比赛，培育和打造一批内容深受欢迎、群众参与广泛、组织实施规范、社会影响较大、具有地方和民族特色的群众体育品牌活动，通过以奖代补援助，提升精品项目数量和质量，发挥品牌项目的引领示范作用。支持“全民健身大讲堂”“科学健身草原行”和“健康快车进社区”的范围和辐射面，让广大群众真正了解和掌握科学健身技能，为群众提供科学、优质、方便、安全的健身服务和指导。

（五）推进全民健身融合发展。顺应对接“一带一路”发展战略，适应我市经济发展新常态，实现体育与教育、文化、养老、卫生、旅游等产业的跨界整合、互相促进。利用现有公共设施，统筹建设集文化宣传、科技普及、体育健身等多元功能于一体的公共综合服务中心。把阳光体育活动列入青少年素质教育体系。实施全民健身科技行动计划，推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合，将全民健身纳入健康管理和慢性病防治发展规划。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。鼓励各地区制定专项规划，支持引导社会组织和企事业单位发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、沙漠绿地运动场地等健身服务业发展。积极培育与全民健身相关的体育产业多元市场主体，吸引社会资本参与全民健身产品和服务的提供，充分调动全社会积极性与创造力，推动全民健身的社会化、市场化。

（六）建立全民健身激励与信息工作机制。搭建适应全民健身发展的需求的激励平台，拓展激励范围，调动基层单位和社会组织的积极性，发挥典型示范作用。对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。创建全民健身城市联盟等政府与民间合作的全民健身推广组织，调动各方面参与全民健身事业的积极性。加快体育工作基础数据建设，市级和各区都要建立健康数据库，指定专人做好体育场地、国民体质监测、全民健身活动状况等全民健身相关统计信息收集、整理、编辑工作，每半年汇总上报并向社会发布统计分析数据。

（七）建立全民健身监测体系。在各区、镇、街道建立国民体质监测站和科学健身指导站，开展居民日常体质测定、运动能力评定、身体素质评估、健康健身指导，建立健康档案、出具“运动处方”，提供科学运动指导。培训体育专业人员、体育骨干和社会体育指导员，建立体育锻炼监测队伍，开展《国家体育锻炼标准》达标测验，颁发体育锻炼标准证书、证章，引导更多群众参与体育健身。鼓励有条件的组织和个人开办体质测定和运动康复经营实体，开展国民体质测试、健身咨询指导等服务。

（八）开展全民健身入户工程。发挥科技在推进群众体育生活化进程中的引领作用，实施“互联网+全民健身”行动计划 。大力发展健身APP手机终端和智能健身硬件，推进与自治区场馆联盟进程，建立全区联网健身路径和健身场所电子地图，免费向社会提供场馆预订、科学健身、体育赛事、户外休闲、运动服务、健身培训、体育商城等客户端，实现对外服务、对内管理、交流互动、资源共享功能。利用大数据技术对经常参加体育锻炼人数、体育设施利用率进行实时统计分析和运动健身效果综合评价，提高全民健身科学指导水平和全民健身设施安全监管效率，实现科学健身指导与群众需求无缝对接。

五、组织保障

（一）加强组织领导和协调。各级政府要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，把全民健身工作纳入政府工作报告、纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事推进与考核。将全民健身工作纳入体育产业和其他相关产业，纳入精神文明建设和文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位创建的测评体系，纳入公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技和社区服务等工作，从三纳入向多纳入发展。要充分发挥各级全民健身工作委员会的作用，推动与发改、规划、住建、国土部门完善规划与土地政策，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地规划，合理安排土地用地需求；推动文化、教育、卫生、住建、农牧、民政、财政等部门加大支持力度，构建功能完善的综合性基层公共服务载体；推动与卫生、民政等部门融合，发展全民健身在健康促进、养老服务中的作用；推动与旅游部门融合，促进体育旅游休闲业的发展；推动各级工会、共青团、妇联、残联、各行业和社会各界办体育，统筹推进全民健身事业发展。   

（二）加大资金投入和管理。各级人民政府要将全民健身经费足额纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应的投入力度。要将本级使用的彩票公益金的70 % 用于全民健身事业，创新投融资机制，探索建立政府引导、社会资本共同参与的体育产业投资基金，引导社会公众对全民健身事业进行捐赠 。社会力量通过公益性社会团体或各级政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。加大对经济欠发达地区和弱势群体全民健身事业的经费扶持力度，加强关键领域和基础性建设，解决突出问题、保证重点投入。

（三）强化政策和法制保障。各级政府要加大学习、宣传、贯彻现有体育法律、法规的力度。依法保障公民的体育健身权利，确保举办全民健身活动的安全。建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身事务中的纠纷预防与化解工作，利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。建立健全监督管理机制，采取有效措施，对本实施计划的执行情况进行严格监督，依法强化体育部门和有关部门的监督检查职能，保障实施计划的顺利实施。

（四）严格过程监管和绩效评估。各级政府要制定《全民健身实施计划（2016—2020年）》，做好《全民健身实施计划（2016—2020年）》执行职责的部门任务分工和监督检查，加强对实施情况的督查和评估。强化对实施工作的宏观管理和微观指导，根据本计划的发展目标，加强年度工作计划安排，明确推进步骤，落实工作责任。将规划纳入、经费列支、设施建设、活动开展、扶持引导和监督管理等要建立绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标和重大项目的实施进度和各级政府的《实施计划》推进情况进行专项评估，形成多方的监督反馈机制。