各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

现将《2017年全市工业经济工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　2017年4月7日 

2017年全市工业经济工作要点

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实自治区第十次党代会和党委十届二次全会、市第七次党代会和市委七届二次全会会议精神，“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，深入推动“五态一体”发展，凝心聚力抓好投资和项目建设，攻坚克难提高经济运行质量和效益，加快产业结构调整，推进区域协作发展，落实“三去一降一补”任务，推动转型发展、绿色发展、安全发展、协作发展、创新发展、惠民发展、军民融合发展，促进全市工业经济健康可持续发展，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。

二、主要目标

规模以上工业增加值增长7.5%。

工业固定资产投资完成100亿元。

工业领域节能降耗完成自治区下达指标。

三、主要工作措施

（一）着力稳增长，推动各项措施落实。

1. 加强煤、电、油、气、运等要素保障，发现问题及时协调，确保企业正常生产。

2. 充分发挥工业经济运行部门联席会议作用，建立问题清单，突出问题导向，强化分类管理，加强动态管理，切实帮助工业企业解决资金、用地、用水、用电等突出问题。对规模以上的停产企业实行“集中研究、一企一策、精准帮扶”。

3. 落实国家、自治区和我市关于稳增长和促进企业发展的各项优惠政策。落实自治区降成本实施方案，落实我市援企稳岗政策，严格执行清单制度，完善事中事后监管体系，各类收费、基金等清单及时向社会公开，降低企业运营成本。

4. 深化电力体制改革，继续扩大电力多边交易规模，做好新建成投产项目纳入电力多边交易范围工作。推动我市“一地一策”政策实施，落实自治区政府61号文件精神，发挥电价“洼地”优势，探索售电改革试点。

（二）强力抓投资，增强工业发展后劲。

1. 坚持开放协作发展，积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、呼包鄂协同发展进程，全面对接陕甘宁区域发展需求，广泛参与国家、自治区各类开放活动，积极承接发达地区产业转移，落实乌海及周边区域一体化推进计划，加快区域经济社会发展。

2. 以“重点项目建设年”为契机，落实重点项目建设冬季行动计划，围绕产业转型升级，突出抓好42个工业重点项目，特别是今年能够投产的8个项目，加快推进神雾PE、卡博特气相二氧化硅、中钰镁合金轮毂、东源科技氢等离子体煤制乙炔、天津渤海精细化工促进剂、北方食品甜味素等项目建设，倒排工期，加快进度，确保预计年内投产项目按时达产达效，对已建成未投产项目要盘活存量、发挥产能。

3. 进一步落实领导干部包联重点项目责任制，强化工业项目建设考核机制，严格执行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”推进机制。

4. 实行精准招商，突出抓好产业链招商、以商招商，发挥区位、土地、产业、电价等综合优势，着力引进一批带动能力强、发展前景广、科技含量高、市场竞争力较强的重大项目，积极承接京津冀、江浙等地区产业转移项目。

5. 大力推进“飞地经济”，探索飞地经济模式，制定出台《乌海市发展飞地经济的指导意见》，进一步增强招商引资实效。

6. 围绕我市煤焦、氯碱两大主导产业，谋划填补空白和延链补链项目，围绕新能源、新材料、大数据、云计算，谋划战略性新兴产业项目，围绕污水处理、固废处理、烟尘处理，谋划一批节能减排项目，做好项目储备，为我市工业经济发展积蓄动能。

7. 培育符合条件的项目尽快纳入规模以上企业统计范围。

（三）努力促转型，深化供给侧结构性改革。

1. 完成乌海市“十三五”工业产业发展规划编制。

2. 坚持市场化、法制化原则，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，落实化解过剩产能和淘汰落后设备任务，减少无效、低效供给，坚决防止已经化解的产能死灰复燃。

3. 积极支持神华乌海能源公司、神华内蒙古煤焦化公司等企业做好“去产能”、职工安置、转型发展工作，做好水泥等行业的去产能工作。

4. 制定出台《乌海市焦化行业转型发展、绿色发展实施意见》，积极推进焦化企业兼并重组，构建一体化竞争新优势。

5. 推进“焦炭气化”和煤气、煤焦油深加工，推动源通、华信焦炉煤气制LNG、家景镁业30万吨甲醇项目投产达效，进一步提高煤炭清洁利用水平；推动建立焦化行业全产业链价格联动机制，促成煤炭、洗煤、焦化企业间风险共担、利益共享。

6. 深化煤焦化工、氯碱化工、硅化工融合发展，积极推动“三化融合”的精细化工项目建设。

7. 培育壮大光伏产业，加快采煤沉陷区光伏基地项目建设，推动抽水蓄能电站建设，形成“多能互补”能源互联网新模式，积极争取我市纳入“上海庙—山东”电力外送通道。

8. 大力实施品牌战略，落实自治区质量强区战略任务，完成标准化三年行动计划。

（四）协力谋创新，推动企业技术进步。

1. 研究出台科技创新推动工业转型升级指导意见。

2. 加大财政对科技的投入力度，聚焦全市优势产业，大力推进产业结构调整，推进科技成果转化。

3. 围绕煤焦化、氯碱化工等优势特色产业，针对企业实际，安排重点攻关课题开展技术攻关，充分发挥企业创新主体地位，完善以企业为主体、市场为导向、应用为目的、产学研相结合的科技成果转化推广体系。

4. 加强企业研发中心、技术中心、研究院等创新平台建设，大力培育高新技术企业，提升创新驱动能力。加快内蒙古氯碱产品质量监督检验中心建设，促进氯碱产业提档升级。推进君正集团与上海华谊集团氯碱化工研究院合作，开发专用树脂和高性能树脂。

5. 把军民融合发展作为推进转型发展的重要支撑，强化与航天十二院的协作对接，设立军民融合产业扶持发展基金，着力打造军民融合创新平台，推进军民融合项目转移基地建设，以氢等离子体煤制乙炔等重大技术创新项目为纽带加强合作。与航天十二院开展项目对接，举办“钱学森”论坛，打造军民融合技术转移中心，建设“军民融合产业创新中心技术数据库”，不断激发企业自主创新和引进吸收再创新能力。

6. 以产业布局为导向、企业需要为重点，健全人才激励和运行机制，加强招商引智工作，大力引进和培育一批与产业优化升级需要相匹配的高层次人才、行业领军人才和创新创业团队，大力开展人才素质提升工程，进一步做好和国内知名大学联合举办中高级管理人才培训班。

7. 加快实施“互联网+”10大行动计划，落实《内蒙古自治区落实〈中国制造2025〉行动纲要》，与航天十二院合作编制《智慧城市提升工程规划》《智慧园区建设方案》。开展智能工厂、智能车间试点示范工作。

8. 加强信息基础设施建设，提升宽带网络供给能力。推进“宽带中国”示范城市建设，打造“百兆能力、千兆示范”的有线宽带网络。2017年，城区和农区家庭具备100M光纤接入能力，城市示范小区达到1000M光纤接入能力，4G网络深度覆盖城市和农区，支撑“七大网络体系”建设。

 （五）大力补短板，优化企业发展环境。

1. 贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）和《内蒙古自治区人民政府关于促进工业园区健康发展的指导意见》（内政发〔2015〕126号），制定出台《关于促进工业园区健康发展的指导意见》，明确园区发展定位，进一步统筹推动乌海经济开发区“一区四园”加快发展。研究制定工业园区低效用地退出机制，促进工业园区集聚集约发展。

2. 启动《工业园区基础设施建设规划（2017—2020）》编制。加大工业园区基础设施建设投入，落实各工业园区基础设施城投公司代建机制，完善工业园区水、电、路、蒸汽、污水及固废处理设施，提升综合配套服务能力。

3. 打造自治区级智慧园区，积极申报乌海经济开发区为国家级经济技术开发区、低碳产业园区为国家级高新技术产业开发区。

4. 推动特色产业集群和“园中园”建设，培育各具特色的精细化工园中园、装备制造园中园，不断优化园区产业布局，实现集聚集约发展，着力打造特色化、品牌化的产业集群。

5. 完善中小企业服务体系。落实国家和自治区各项中小企业扶持政策，进一步优化提升乌海市中小企业公共服务平台和乌海市化工创新创业产业集群窗口服务平台服务能力。

6. 大力培育我市生产性物流业。引进和扶持有实力的公司进驻，促进产业物流与制造业的有机融合、互动发展，全力推进物流电子商务，提高铁路外运能力，打造“小三角”区域生产性物流业中心，服务地方产业和区域性产业，重点加强新建乌海北站货场项目及配套物流园建设、物流体系平台等方面的建设。加快海关陆港建设，做好与铁路、公路的外运协调，扩大工业产品对外贸易规模。

（六）努力防风险，引导金融支持实体经济。

1. 加大金融支持实体经济力度，鼓励金融机构增加对工业经济的信贷投放，推动社会资本加大对重点产业和重点领域的投入。

2. 以降低企业负债为重点，支持企业市场化债转股，完善监测预警和应急处置机制；大力发展多层次资本市场，支持企业上市融资、债券融资，扩大直接融资规模。完善并积极推广乌海银行发行绿色债券的经验和做法，拓展我市工业企业融资渠道。

3. 建立重点产业发展基金，重点支持产业转型升级和战略性新兴产业项目建设。积极推进银企合作，加快建成和运行“市级中小企业助保贷”。

4. 对重点工业企业信贷、就业、工资等事关企业正常生产经营的问题进行监测监控，关注工业企业金融风险，防范抽贷、裁员、欠薪引发的社会问题。

（七）强化底线红线意识，促进绿色安全发展。

1. 抓好工业节能降耗工作。严格落实单位产品能耗限额标准。推进国家低碳城市试点工作，加强重点用能行业能耗限额达标专项监察和重点用能企业能源管理制度落实情况监察。开展绿色制造体系建设，积极做好绿色企业、绿色园区、绿色产品的申报工作。

2. 落实最严格的水资源政策。加大工业节水技术改造，建设工业节水示范工程，充分考虑不同工业行业和工业企业用水状态和节水潜力，合理确定节水目标。坚决淘汰落后、耗水量高的用水工艺和设备。引进推广工业节水新技术，提高企业中水回用比例，强化水资源承载力刚性约束。

3. 牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管能力建设，落实电力安全监管、民爆安全生产等目标任务。

（八）转作风抓落实，确保完成年度目标任务。

1. 加强党的建设。贯彻全面从严治党、党风廉政建设主体责任和监督责任，持续加强党的思想、政治、组织、干部队伍、党风廉政建设，切实加强对干部队伍的教育、管理、奖惩，激励干部增强责任感、危机感、使命感，增强责任意识、学习意识、改革创新意识，主动作为、积极进取，争做忠诚干净担当的好干部。

2. 抓好工作落实。开展“马上就办、真抓实干”专项活动，突出作风转变、素质提升、环境优化、机制完善，切实做到转变工作作风，提高工作效率。认真贯彻落实全市领导干部大会提出“一个重点、两个一体化、七个发展、六项措施”的要求，做好市委七届二次全会和“两会”确定的七项年度重点工作任务的落实，撸起袖子加油干，不断提高工业经济质量和效益，推动我市工业经济健康可持续发展，确保各项任务落实到位、抓出成效。