各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

　　一、“十四五”时期和2025年工作回顾

　　“十四五”时期，面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力办好“两件大事”，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动各项事业发展迈上新台阶，“十四五”规划目标基本实现。

　　五年来，生态环境明显改善。牢记习近平总书记关于“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”殷殷嘱托，坚决扛起筑牢我国北方重要生态安全屏障重大政治责任，围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战，先后实施“七治”、美丽乌海生态环境提质等行动，投入超百亿元完成近800个综合治理项目，空气质量优良天数比率连续10年完成目标任务，黄河乌海段水质连续9年保持Ⅱ类。修复矿区38.78平方公里，提前完成“三北”工程规划期内治理任务，荒漠化和沙化土地面积实现“双减少”。资源节约集约利用水平不断提升，万元GDP水耗、单位工业增加值能耗分别下降15%、18%，乌达高新区建成国家级绿色工业园区，我市获评国家再生水利用配置优秀试点城市，顺利通过国家循环经济示范城市验收。

　　五年来，经济发展稳中有进。我们经受住了疫情冲击、转型阵痛、市场下行等多重考验，在经济增速震荡回落中稳住了发展基本盘。与“十三五”末相比，地区生产总值由506.4亿元增长至540.8亿元，规上工业总产值由1064.1亿元增长至1103.5亿元，固定资产投资从142.7亿元增长至166.2亿元，社会消费品零售总额保持稳定，一般公共预算收入由54亿元增长至86.1亿元，全体居民人均可支配收入由4.5万元增长至5.6万元，引进国内到位资金从72.6亿元增长至160.2亿元，外贸总额由29亿元增长至80.2亿元，经营主体由3.4万户增长至6.6万户。

　　五年来，产业转型初见成效。现代煤焦化等传统产业加速升级，新能源、新材料等新兴产业起势成势。工业产品由100余种增加至300余种，环乌海地区精细化工集群获批自治区先进制造业集群。新能源装机占比达23%，固态电池材料及装备制造、可降解新材料等产业“从无到有”，成为转型新赛道。工业技改投资累计完成52.9亿元，战略性新兴产业产值年均增长14.7%、占比由5.1%增至10%，成功创建全区首个国家级中小企业特色产业集群。累计投入10.23亿元实施园区“焕新提质”工程，亩均产值连续4年超过自治区平均水平。在全区率先建成全域高标准农田，“乌海葡萄”获得国家地理标志保护产品认证，全国“名特优新”农产品数量达21个。“沙漠看海·中国乌海”旅游品牌影响力持续扩大，4个村获评国家、自治区乡村旅游重点村，全市旅游人次、收入年均增长18%、27.8%。

　　五年来，改革创新持续深化。累计完成居家和社区养老服务、医保DRG支付等国家、自治区有关改革试点任务36项，社保“同审统办”、社会救助信息化建设等一批改革案例获全国全区推广，我市先后获评全国首批城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点、首批水预算管理市域试点城市、第四批社会信用体系建设示范市。“科技兴蒙”投入资金年均增长23%以上，全社会研发投入强度居全区第2，国内首家BDO产业技术创新中心和一批中试基地、科创平台建成投用。

　　五年来，城市能级不断提升。深化“多规合一”改革，城市空间布局进一步优化。完成2005年前建成老旧小区改造，新改建“四类”管网488公里，滨河新区一期功能日臻完善、二期开发初具规模，农区实现公共服务全覆盖。城市精细化管理水平显著提升，“城市大脑”在全区率先实现跨领域协同治理，成功创建国家卫生城市。交通网络持续优化，乌海机场通航20个城市，S217海勃湾绕城段、荣乌高速至G244连接线等一批重点交通基础设施项目建成通车，包银高铁乌海段贯通投运，我市获评国家公交都市建设示范市。

　　五年来，民生事业全面进步。社会保障扩面提标，在全区率先实现城区农区养老服务设施全覆盖，入选全国服务类社会救助试点地区。市一中新校区、市人民医院综合楼等一批惠民工程投用，全域通过国家义务教育优质均衡发展评估认定，我市医改评价考核获评国家A级，市妇幼保健院、海勃湾区中医医院晋级“三甲”。连续5年未发生重大及以上生产安全事故，政府债务风险等级在自治区率先全域“退橙”，群众安全感满意度连续5年保持在98%以上，获评全国市域社会治理现代化试点“合格城市”。连续三次荣膺“全国双拥模范城”称号。

　　各位代表，刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。我们统筹推进优生态、稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，承压前行、砥砺奋进，经济社会实现平稳健康发展。

　　一是坚决抓好生态治理。深刻汲取中央生态环保督察通报典型案例教训，以坚定坚决的政治态度、壮士断腕的勇气决心，举全市之力整治生态沉疴痼疾，焦化企业超低排放改造、矿区扬尘治理等整改任务全面完成，焦化产能置换取得突破性进展。强力推进“五区一河”系统治理，建立市生态委办公室实体化运行机制，制定9个全流程环境整治标准并严格执行，空气质量综合指数和主要污染物年均浓度达到历史最优水平，特别是PM₁₀首次达到国家二级标准，我市第一次跻身空气质量达标城市行列。启动实施乌海湖库区清淤及矿区生态修复一体化治理试点项目，乌珠林沟、苏白沟等一批河道治理工程顺利验收，“乌达二叠纪植被化石产地”保护取得明显成效。

　　二是全力稳住经济大盘。主动应对周期性、结构性因素影响，加强经济运行监测调度。落实“一家企业一个服务管家”机制，创新“电能通”等助企工具，推动工业企业复工复产、稳定生产；推行“订单农业”等助农销售模式，搭建农商合作平台，拓宽农产品销售渠道；实施提振消费专项行动，引入首店38家，举办促消费活动200余场，经济下行势头得到有效遏制。地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别下降4.3%、10.4%、1.4%，降幅逐步收窄；固定资产投资增长0.6%，一般公共预算收入增长0.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长3%和4.8%，引进国内到位资金增长17.1%，外贸总额增长60.1%。

　　三是提速推进产业转型。加快传统产业改造升级，露天煤矿资源整合有序推进，4个非煤矿山完成整合，广远煤炭产业园投用，工业技改投资增长173.7%，入选国家中小企业数字化转型城市试点。新兴产业进一步壮大，倾力打造固态电池材料及装备制造、可降解新材料2个产业集群，半固态电池正极材料、首座绿电直供负极材料零碳工厂、新能源智能矿卡等一批产业转型项目建成投产，全区首座固态电池储能电站成功并网，可降解材料产业园签约落地，生态环境治理与绿色产业融合发展EOD项目正式启动、进展顺利。持续推进和美乡村建设，粮食播种和蔬菜种植面积、肉类产量均超额完成年度目标任务。积极推进乌海湖国家级旅游度假区建设，成功举办中国足协沙滩足球巡回赛总决赛、沙漠葡萄酒文化旅游节等活动，海勃湾区获评首批自治区旅游名县。

　　四是持续增强内生动力。围绕产业链布局创新链，设立科创产业发展基金，乌海—北京双向飞地科创中心建成投用，南策文院士工作站、蹇锡高院士联合创新中心成功落户，PDA中试基地开工，清陶正极材料中试平台入选国家工信部首批重点培育名单。“水权贷+水权交易”获评全国用水权改革典型案例。纵深推进国企改革深化提升行动，围绕产业转型需求新组建狮城能源公司、数字产业公司。持续优化政务服务，推出“高效办成一件事”重点事项64项，市本级“一窗受理”事项办结率提升至99.4%。京蒙教育、医疗、文旅、科技等领域合作取得显著成效，与周边区域协作持续深化，159项合作事项稳步推进。

　　五是聚力增进民生福祉。城镇新增就业人数、各类保险参保人数均超额完成年度目标，低保等社会救助标准稳居自治区前列。与北京协和医院、妇产医院等医疗机构建立密切协作关系，自治区呼吸系统疾病专科区域医疗中心、京城名医馆分馆落户我市。12所中小学与北京名校开展结对共建，设立3个北京名师、名校长工作室，9所学校上榜全国示范性特色学校名单。成功承办全区首届构建互嵌式社会结构和社区环境现场会，海南区获评全国民族团结进步示范区。实施城市生命线安全工程，建成保障性租赁住房304套，新增公共停车位2265个，10个“温暖工程”项目建成投用，海勃湾区获评全国村庄清洁行动成效明显地区。深化安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数同比下降3.7%。乌海银行改革化险稳步推进，市本级和乌达区隐性债务全部清零、融资平台实现转型，超额完成清理拖欠企业账款年度任务，信访等重点领域风险得到有效管控，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

　　一年来，我们始终把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，持之以恒加强自身建设，严格落实意识形态、网络安全工作责任制，狠抓中央巡视、环保督察、安全生产考核巡查等反馈问题整改。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受人大、政协监督，378件人大代表建议和政协委员提案办结率、满意率均为100%。深化法治政府建设，“八五”普法圆满收官。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续纠治“慢粗虚”等作风顽疾，强力推进整治形式主义为基层减负、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统干部队伍干事创业精气神进一步提振。

　　一年来，我们全力支持各民主党派、人民团体和社会组织工作，国防动员、双拥优抚、食药安全、统计审计、地震气象、档案史志、外事侨务、文化广电、宗教事务等领域工作均取得新成效。

　　各位代表！取得这些成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府和市委正确领导，市人大、政协有力监督，社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向所有关心支持乌海发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，乌海经济社会高质量发展还存在不少困难和问题，主要表现在：大气污染防治任务依然艰巨繁重，生态环境质量改善任重道远；经济承压前行，部分指标增速不及预期，经济回稳向好的基础尚不牢固；传统产业升级成效不够明显，新兴产业支撑作用还未充分显现，科技创新能力不足仍是明显短板；安全生产等重点领域风险隐患较多，教育医疗、养老托育等公共服务供给与群众期盼还有差距；营商环境仍然需要优化提升；政府系统党风廉政建设仍需加强，个别干部担当作为不够、能力素质与转型发展的新要求不相适应，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

　　二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是乌海绿色转型、创新发展的关键五年。市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“十五五”时期要实现中华民族共同体建设深入推进、生态环境质量明显改善、高质量发展取得显著成效、科技创新能力持续增强、改革开放活力充分彰显、社会文明程度大幅提升、人民生活品质不断提高、平安乌海建设更加稳固八个方面主要目标，特别提出要实现人均地区生产总值、居民人均可支配收入稳居全区上游。在此基础上再奋斗五年，到2035年全市生态环境质量、转型发展质效、综合经济实力大幅提升，改革创新发展动力更加充沛，中华民族共同体建设结出更多硕果，人均地区生产总值和居民人均可支配收入迈上更高台阶，在探索资源型地区转型发展新路径上走在全区前列，在促进城乡融合发展、推进边疆民族地区共同富裕上走在全区前列。据此，市政府编制了《乌海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

　　2026年是“十五五”开局之年，是乌海建市50周年，做好全年工作意义重大。市委提出今年工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十一届十一次全会精神，按照“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动生态环境综合治理取得新成效、资源型城市转型发展实现新突破，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长2%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长3%左右；固定资产投资增长6%左右；一般公共预算收入可比增长2%；城镇新增就业4000人以上；社会消费品零售总额增长2%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；完成自治区下达的降碳减排任务。

　　围绕上述目标要求，重点做好九个方面工作：

　　（一）树牢主线意识，努力推进中华民族共同体建设。传承乌海合和包容、多元共生的城市基因，在推进中华民族共同体建设上走在前、作示范，为建设好“模范自治区”作出乌海贡献。

　　始终牢牢把握主线要求。严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制，加强对地方性法规、政府规章贯彻主线要求的前置审核，依法治理民族事务，有效保障各族群众合法权益，把主线要求落实到经济社会发展各方面，让所有改革发展举措都充分彰显“三个意义”。

　　积极构筑共有精神家园。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，进一步深化“三个离不开”“四个与共”“五个认同”等理念教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，持续巩固全面推广普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材成果，承办好黄河流域铸牢中华民族共同体意识主题交流活动，开展好第十届全市民族团结进步模范表彰活动，讲述好建市50年来各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的生动故事。

　　全力争创民族团结进步示范市。出台创建工作实施方案，制定互嵌式社区建设规范，深入总结推广“创建+转型”“创建+生态”“创建+民生”等经验做法，实施一批促进各民族交往交流交融“三项计划”典型项目，推动“融铸乌海”创建工作品牌与“书香乌海”“中国书法城·乌海”“沙漠看海·中国乌海”等品牌建设有机融合，广泛开展“8+N进”活动，进一步夯实创建基础。

　　（二）强化系统观念，加快建设天蓝地绿水清的美丽乌海。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹“五区一河”系统治理，以坚定决心、更大力度常态长效抓好生态环境治理，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出新的贡献。

　　深入打好污染防治攻坚战。毫不松懈、一以贯之抓好中央生态环保督察反馈问题整改，加快焦化产能置换和超低排放改造等典型案例反馈问题评估销号，坚决防止违法排污、扬尘污染等问题反弹回潮，按期完成“林草资源管护”“地下水超采治理”等年度整改任务。加强与周边地区大气污染协同共治、联防联治，实施118个治理项目，启动水泥行业超低排放改造，深化重点行业工业源挥发性有机物专项治理，推动空气质量持续改善。严格落实“河长制”，常态化开展河湖“清四乱”，推进黄河干支流整治工程，确保黄河乌海段水质稳定在Ⅱ类。实施固体废物综合治理行动，加强农用地、建设用地土壤污染防控。

　　持续抓好生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固提升“三北”工程建设成果，严厉打击毁林毁草行为，因地制宜植树增绿，确保全市沙化土地治理率保持在96%以上。抓好重大生态工程建设，高标准实施生态环境治理与绿色产业融合发展EOD项目、乌海湖库区清淤及矿区生态修复一体化治理工程，新建3座绿色矿山。强化龙游湾等自然保护地建设管理，有效维护生物多样性和生态安全。

　　加快推进绿色低碳发展。精准把握国家碳排放双控政策，深化国家低碳城市试点建设，严防盲目上马“两高”项目，开展钢铁、精细化工等重点行业节能降碳改造，推动海南高新区创建自治区级绿色园区、零碳园区。抓好分散式风电、风光制氢一体化、虚拟电厂等项目建设，提速实施独立储能电站、抽水蓄能、海南500千伏输变电等项目，力争新能源装机规模达到130万千瓦以上。推进增量负荷绿电配置和存量负荷绿电替代，加快推动“阿电入乌”，力争绿电消费比例达到20%以上。推广“新能源+散改集”“公转铁”及多式联运，做好绿色化煤炭运输零碳道路试点工作，构建高效智能绿色交通体系。

　　（三）坚持稳中求进，千方百计确保经济平稳健康运行。牢固树立大抓发展、大抓项目、大抓招商理念，保持战略定力，坚定发展信心，巩固经济趋稳回升势头。

　　优化助企服务。抓好常态化、扁平化经济运行监测调度，紧盯重点行业，“一企一策”帮助企业降成本、找订单、跑融资、保用工，让企业安心发展、放心经营。抓好涉煤产业“串珠成链”，推动煤矿、洗煤、焦化、电厂等行业组团发展。支持引导经营主体“个转企”“小升规”“小升限”，实现更高质量发展。

　　扩大有效投资。实施“项目建设攻坚年”行动，落实好重大项目领导包联、联审联批、专班专人、帮办代办等工作机制，确保重点项目一季度开复工率达到75%以上、全年完成投资176亿元以上。突出绿色导向、聚焦高端高新，围绕特色优势产业，精准开展产业链招商、以商招商，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域产业转移，着力招引一批“链主”企业和上下游配套企业。深入研究国家产业政策和财政资金投向，扎实做好项目包装策划及主动争取工作。开展工业园区提质升级行动，加快推进34个基础设施项目，增强园区吸引企业、集聚产业的能力。

　　破解要素制约。深入实施低效工业用地治理行动，盘活闲置低效用地1400亩，全面推行工业用地“标准地”供应。严格落实“四水四定”原则，完善水资源“许可+预算+定额”管理制度，积极争取跨区域、跨行业水权转让，加强非常规水综合利用，支持海勃湾区先行先试开展水务一体化改革。

　　促进消费提质。主动把握、积极应对高铁开通带来的机遇和挑战，立足服务本地、辐射周边，强化城市宣传、交通衔接、互动交流，扩大健康、家政、养老、托育等差异化消费供给，培育一批特色商业街区、商业综合体，引进一批品牌首店、体验店，大力发展夜间经济，更好满足群众个性化、多样化、品质化消费需求。深入实施提振消费专项行动，优化实施汽车、家电等领域消费品“以旧换新”政策，办好“约惠乌海、畅享生活”等促消费活动，支持即时零售、社交电商、直播电商等新业态新模式健康发展。

　　（四）加快转型升级，构建小而精、小而强的现代化产业体系。主动服务融入国家重要能源和战略资源基地建设大局，大力推动传统产业提质量、战新产业扩总量、现代服务业增效能，不断提高产业含新量含绿量含金量。

　　提质升级传统产业。坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施工业设备更新与技术改造提质增效工程、工业重点行业能效对标提升行动，完成一批焦化、化工等行业技改项目，争创国家制造业新型技术改造试点。以创建全国中小企业数字化转型试点城市为契机，上线运行公共服务平台，建成一批国家卓越级、自治区先进级智能工厂，力争规上工业企业智能工厂覆盖率达20%以上。严格落实矿区总体规划，加快推动露天煤矿资源整合，实现非煤矿山整合区复工复产。优化煤炭洗选企业布局，有序淘汰过剩产能，加快建设一批综合性煤炭产业园。启动煤电行业“三化”改造三年行动，促进供电煤耗、污染物排放向先进水平看齐。推动煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工耦合延伸，加快煤焦油深加工产业园、高端碳纤维、碳基新材料等项目建设，拓展下游高端化学品制造，建强精细化工先进制造业集群。

　　培育壮大新兴产业和未来产业。锁定特色赛道，深耕细分领域，推动战新产业突破发展。聚力打造固态电池材料及装备制造产业集群，围绕行业领军企业精准布局，开工建设固态锂电池、正负极材料等项目，紧盯电池应用配套等细分领域招链引群，着力抢占产业发展制高点。聚力打造可降解新材料产业集群，加快推进PBAT和PDA降解材料制品规模化量产，助力BDO等中间产品向附加值更高、可直达终端用户的下游产品迈进。立足乌海特色优势，前瞻布局未来产业，大力引进生物制造、绿色算力等项目，努力开辟产业发展新赛道。

　　积极推动服务业扩能提质。提升金融服务实体经济质效，常态化开展政金企对接，推广订单融资、存货质押、碳资产质押等成功模式，多措并举解决企业“融资难”问题。深入实施降低全社会物流成本专项行动，扩大大宗货物“一口价”优惠政策覆盖范围，规范发展网络货运，推动4个物流园项目开工，培育一批A级物流企业，着力打造蒙西大宗商品物流枢纽。推动农文旅体深度融合，大力发展假日经济、赛事经济、演出经济，承办好“蒙超”等赛事活动，提速创建乌海湖国家级旅游度假区，不断丰富旅游场景，持续打响“沙漠看海·中国乌海”文旅品牌。

　　（五）突出创新引领，推动科技创新与产业创新深度融合。坚持增投入、搭平台、强主体、引人才，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的创新体系，打造自治区西部区域科技创新中心和产业科技创新高地。

　　加大科技创新投入力度。严格落实财政科技投入增长机制，用好用活科创产业发展基金，实行“母基金+子基金+直投”模式，推动驻市央企、市属国企带头增加科研经费，撬动头部民企、规上企业拿出更多“真金白银”搞创新，力争全社会研发投入强度突破1.5%。

　　建强用好重点科创平台。支持BDO产业技术创新中心争创国家级平台、清陶固态电池研发中心争创自治区技术创新中心，与内蒙古大学化工学院启动建设联合实验室，打造煤焦化工、氯碱化工等4个市级重点科研平台。打造“培小、登高、升规、树标”的创新企业全周期孵化链条，新增高新技术企业、科技型中小企业20家以上。

　　加速创新成果转化应用。依托乌海—北京双向飞地科创中心，探索建立“科研攻关+中试验证+场景应用”全过程创新生态链，规划建设千吨级PBT装置、球形电容炭中试基地，推动生物降解材料、固态电池正极材料等中试项目投产，打造新能源重卡矿卡等新技术新产品应用场景，力争技术合同成交额突破10亿元。

　　强化科技人才引育留用。树牢“不求所有、但求所用”的柔性引才理念，加快博士后科研工作站建设，积极引进一批先进制造业等重点领域急需紧缺人才。推进职普融通、产教融合，完善校企联合培养机制，培育更多实用型人才。优化人才来乌留乌服务体系，落实住房补贴、配偶就业、子女入学、医疗保障等配套政策，吸引八方英才近悦远来、追梦圆梦。

　　（六）深化改革开放，完善促进经济高质量发展的体制机制。坚持以改革破梗阻、以开放添动能，提高政务服务效率，打造一流营商环境，着力在新一轮发展中抢得先机、赢得主动。

　　推动重点领域改革实现新突破。高质量完成经济体制和生态文明体制改革年度重点任务。健全国有企业考核评价体系，加快市属国有经济布局优化和结构调整。全域推进零基预算改革，加强税费综合治理，及时清理盘活低效、闲置国有资产，完善市级以下财政收入分享机制，优化税收返还、转移支付分配办法，促进财政资源优化配置、高效利用。

　　推动营商环境建设迈上新台阶。深入实施“营商环境质量提升年”行动，擦亮“乌海·无忧办”政务服务品牌，推广“一件事”集成服务、高频事项“前置服务”经验做法，力争政务服务满意率达95%以上。加快数字政府建设，推行“居民服务一卡通”，让数据多跑路、企业和群众少跑腿。巩固全国社会信用体系建设示范市创建成果，常态化抓好履约清欠、信用赋能等工作。持续优化法治化营商环境，健全规范涉企行政执法长效机制，推行“无事不扰”监管模式。

　　推动对内对外开放取得新成效。加强与周边地区协作，提速实施供热长输管网、磴口—乌海—宁东绿氢管道等项目，协调建立环乌海地区工业园区协同发展工作机制。全方位对接北京地区优质资源要素，围绕科技、产业等重点领域开展务实合作，探索共建产业园区。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，深化“口岸+腹地”经济联动发展，加快蒙煤交易中心建设，指导本地跨境商贸平台做大做强，办好全区外贸综合服务企业和公共海外仓企业现场交流会、国际商贸展洽会等活动，助力企业“出海”发展，保持外贸总额稳定增长，在打造我国向北开放重要桥头堡上展现更大作为。

　　（七）促进城乡融合，建设小而美、小而优的精品城市。统筹推进城镇化建设和乡村全面振兴，全面启动新一轮全国文明城市创建，不断提高城市建管水平，着力建设城乡融合发展示范市。

　　持续提升功能品质。高质量推进城市更新，完成平房区集中供热改造1208户、“煤改电”1167户，新改建“四类”管网165公里，打造5个高品质园林绿化节点，扩围升级一刻钟社区生活圈。加快开发滨河二期，提速实施中部连接通道等基础设施项目。探索健全“市场+保障”的住房供应体系、租购并举的住房制度，建设432套保障性租赁住房，推动一批“好房子”项目开工。扎实推进城市体检，推广应用智慧城管等平台，提升城市治理精细化、智能化水平。

　　推动乡村全面振兴。围绕建设国家重要农畜产品生产基地，大力发展城郊型特色精品农业，加强高标准农田管护利用，打造“吨粮田”2万亩，着力创建粮食单产提升示范区。新改建设施农业500亩、果蔬种植面积2500亩，实施果汁精深加工等项目，扩大“乌海葡萄”区域公用品牌影响力，推动农业“接二连三”、融合发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，支持海勃湾区打造城乡融合发展示范区、乌达区打造共同富裕先行区、海南区打造乡村全面振兴示范区。

　　增强城市文化软实力。深入挖掘黄河文化、书法文化、工业文化等特色资源，常态化开展乌兰牧骑进基层等惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。加强文化和自然遗产保护传承利用，高质量完成第四次全国文物普查，修编桌子山岩画群保护规划，推动黄河文化博物馆开馆、“乌达矿务局和海勃湾矿务局”工业遗产博物馆建设。改造提升奥体中心，促进全民健身与全民健康融合发展。

　　（八）办好民生实事，不断改善人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，全面落实自治区“十大民生工程”，集中力量办成一批民生实事，努力提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　实施城乡居民增收工程。严格执行自治区最低工资标准，建设一批“青春小店”样板间、培育一批“青春小店”主理人，以实施以工代赈、“万企兴万村”村企共建行动为抓手拓宽农区居民增收渠道，加强欠薪欠保、违法裁员等问题治理，推动灵活就业人员、新就业形态人员参保扩面，力争居民人均可支配收入稳居全区上游。

　　实施稳岗扩容提质工程。强化人力资源供需匹配，优化高校毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等重点群体就业服务，加大支持企业稳岗扩岗、个人就业创业、职业技能提升培训力度，新改建15个“家门口”就业服务站，力争完成补贴性培训1300人次以上，归集发布市场化就业岗位1万个以上，发放创业担保贷款2900万元以上。

　　实施教育教学质量提升工程。落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，启动基础教育高质量发展三年行动，巩固提升国家级学前教育普及普惠、义务教育优质均衡创建成果，完善适应人口变化的基础教育资源调配机制和教育评价体系，推进高中学校特色多样化发展，推动实现家校社协同育人“教联体”全覆盖，打造有影响力的优质教育品牌。深化京蒙教育合作，强化优质教育资源落地转化能力。加强师德师风与校园安全建设。

　　实施医疗防治康管服务工程。深化“三医联动”改革，完善分级诊疗体系，扩大医保即时结算范围，确保通过紧密型城市医疗集团国家级试点验收。建设检验检查结果互认平台、传染病监测预警与应急指挥平台，推动二级以上医疗机构开设“延时门诊”“周末门诊”，新建4个“一站式”慢病服务中心，支持市人民医院建好建强自治区呼吸系统疾病专科区域医疗中心，争取国家住院医师规范化培训基地落户我市。深入推进京蒙医疗合作，常态化开展学科联合建设、人才培养交流活动。

　　实施基本养老服务体系优化工程。推动“一刻钟养老服务圈”提质扩容，建成投用市颐养康复中心，实施700户九类特殊困难老年人家庭适老化改造，新建3个嵌入式小区老年之家，打造2个全国示范性老年友好型社区。深入开展独居、空巢、留守、失能等重点老年人探访关爱“暖心”行动，提升政府购买居家养老服务质量。

　　实施生育友好型社会建设工程。以创建第四批国家儿童友好城市为契机，认真落实各项生育支持政策和激励措施，打造婚育服务综合平台，支持市妇幼保健院建设国家级妇产重点专科，优化免费产检、托幼一体化等服务，有效降低家庭生育养育教育成本。

　　实施道路交通畅行工程。抓好S37乌海至上海庙段、G1816乌海至石嘴山段等重点项目建设，加快推进S33巴彦木仁至蒙西段、G244海南至平罗段等项目前期工作，新建农村公路10公里。优化调整一批公交线路，改造提升一批公交停靠站点，开展摩尔城商圈等5个重点区域交通精细化治理、四中等10所重点学校周边交通秩序综合治理，有效解决高峰堵车问题。完善高铁站、客运站和机场公交换乘接驳体系，动态调整航线网络，推动协同运行、优势互补。

　　实施矛盾纠纷多元化解工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时排查化解家庭、邻里等矛盾，规范和畅通群众诉求表达渠道，加强社会心理疏导和社会治安防控。推动城乡法律援助服务实现全覆盖，确保困难人群法律援助“应援尽援”。开展信访矛盾化解攻坚和信访突出问题集中整治专项行动，推进信访工作法治化，力争申诉求决类初次信访事项一次性化解率达到93%以上。

　　实施消费者权益保护工程。建立市区两级消协组织，开展“放心消费”“线下无理由退货”双承诺活动，推动“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进景区，打造一批放心消费承诺单位。实施消费领域“铁拳”行动，建设加油站诚信监管平台，常态化整治价格秩序、假冒侵权、民生计量等突出问题，让群众放心安心舒心消费。

　　实施城乡人居环境改善工程。抓好背街小巷、农贸市场等薄弱环节综合整治，实施物业服务质量提升行动，新建一批充电桩，更新一批老旧住宅电梯，新增公共停车位500个以上、智慧供热面积20万平方米以上。学习运用“千万工程”经验，推进乡村建设行动，接续实施城乡供水一体化等补短板工程。

　　（九）树牢底线思维，促进高质量发展和高水平安全良性互动。围绕筑牢祖国北疆安全稳定屏障，以“时时放心不下”的责任感和“事事紧抓不放”的执行力，抓好防风险、保安全、护稳定工作，更好统筹发展和安全，建设更高水平平安乌海。

　　坚决守牢安全生产底线。打好治本攻坚三年行动收官战，坚决抓好中央、自治区安全生产考核巡查等反馈问题整改，统筹抓好矿山、危化、消防、交通等重点领域和学校医院、商场超市、养老机构等人员密集场所安全隐患排查整治，扎实开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动、交通安全隐患排查和违法行为专项整治，落实好“一件事全链条”安全管理，坚决防范遏制重特大事故发生。健全大应急框架下的应急指挥体系，推动市安委办实体化运行，开工建设自治区危险化学品应急救援综合基地，不断提高防灾减灾救灾能力。

　　防范化解重点领域风险。建立政府债务风险动态预警机制，坚决完成年度化债和清理拖欠企业账款任务，兜牢“三保”底线。持续巩固地方法人金融机构改革化险成果，有效防范化解困难企业和房地产、食品药品等领域安全稳定风险，加强意识形态阵地管理，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　　各位代表！新形势新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将把抓落实作为政府工作鲜明底色，大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，努力建设人民满意政府。

　　始终把党的政治建设作为首要任务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，始终牢记“国之大者”，不折不扣落实好黄河流域生态保护和高质量发展、乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理等重大政治任务，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

　　始终把坚持依法行政作为根本遵循。深化法治政府建设，坚持决策先问法、办事必依法，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化统计、审计、财会监督，全面推进政务公开，让政府公职人员习惯在受监督和约束的环境中履职尽责。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险，积极推动工业园区环境综合治理等方面立法，巩固行政执法“宽松软”专项整治成果，扎实开展“九五”普法。

　　始终把求真务实作为鲜明导向。牢固树立和践行正确政绩观，尊重客观规律和群众需求，坚决防止和纠正“三拍”现象，坚决不要带血的GDP、带污的GDP、带水的GDP，坚决不干竭泽而渔、影响乌海长远发展的事。主动学习新思想、新政策、新知识，提高干事创业的能力本领、强化攻坚克难的责任担当，善用“有解思维”破解难题，把各项工作谋得更实、抓得更准、落得更稳。持续整治形式主义为基层减负，全力精文、减会、提效，让广大干部轻装上阵、干事创业。

　　始终把廉洁自律作为基本底线。坚决扛牢全面从严治党政治责任，严格履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强新时代廉洁文化建设。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展“抓整改、转作风、提质效、促转型”专项行动，落实巡视巡察审计整改责任，深化以巡促治、以案促改，真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循，营造风清气正的良好政治生态。坚持厉行节约，带头习惯过紧日子，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。

　　各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，大力弘扬蒙古马精神，坚定信心、迎难而上，加快推动资源型城市绿色转型、创新发展，奋力书写中国式现代化乌海新篇章！