各区人民政府，市直各部门，各企事业单位：

　　《2026年乌海市国民经济和社会发展计划》已经市十届人大七次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻落实。

　　2026年3月2日        

　　（此件公开发布）      

　　2026年乌海市国民经济和社会发展计划

　　2026年是“十五五”开局之年，按照市委八届十一次全会暨全市经济工作会议部署，总体要求是：深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议精神，按照“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动生态环境综合治理取得新成效、资源型城市转型发展实现新突破，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

　　2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长2%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长3%左右；固定资产投资增长6%左右；一般公共预算收入可比增长2%；城镇新增就业4000人以上；社会消费品零售总额增长2%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；完成自治区下达的降碳减排任务。

　　一、铸牢中华民族共同体意识，争创全国民族团结进步示范市

　　（一）完善贯彻主线要求制度机制。在编制各类规划、制定各项政策、推进项目建设等工作中，要坚持将铸牢中华民族共同体意识贯穿始终。把维护各民族共同利益、组织各民族共同奋斗作为制定经济政策、促进经济发展的落脚点，推动主线要求落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、旅游景观陈列等各方面，让所有改革发展都充分彰显“三个意义”。

　　（二）聚力创建民族团结进步示范市。紧抓第十三批全国民族团结进步示范市评选创建窗口期，积极推动工作方案落实，培育6个互嵌式社区，巩固全面推广普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材成果，举办第十届全市民族团结进步表彰活动，承办黄河流域铸牢中华民族共同体意识主题交流活动，讲好建市50年来各族群众在乌海团结奋斗、艰苦创业、共同进步的故事，推动民族团结进步创建工作提质增效、提档升级，更好发挥引领示范作用。全面推进依法治市，依法治理民族事务，有效保障各族群众合法权益。

　　（三）深化宣传教育引导。用好《融在乌海—推进中华民族共同体建设乌海在行动》成果，打造“1+N”宣传矩阵，实施铸牢中华民族共同体意识基地提升、“筑梦北疆·新时代民族团结进步乌海故事传播”“文化润疆·乌海构筑中华民族共有精神家园云播”3个项目，讲好乌海市民族团结进步实践故事。

　　二、紧扣习近平总书记和党中央赋予内蒙古的五大战略定位和使命任务，推动各项工作落实落地

　　（一）坚持生态优先，绿色发展，全方位打造美丽乌海。一要打好污染防治攻坚战。充分发挥市生态环境委员会办公室统筹协调作用，聚焦历年中央和自治区生态环境保护督察反馈问题，及时跟进整改落实，尽快完成焦化产能置换等问题销号工作，确保按时交账、如期清零。修订《矿区环境综合治理条例》，制定《工业园区环境综合治理条例》，实施城区、矿区、园区、农区、湖区和黄河干支流“五区一河”共治，推进“五区一河”综合治理智慧监测平台项目，着力提升智慧监管水平。深入打好蓝天保卫战，主动加强与周边地区大气污染联防联控联治，以PM_2.5浓度控制为主线，协同控制臭氧污染，确保完成自治区下达的大气环境约束性目标要求。强化重点行业治理，提升焦化行业超低排放改造成效，加快4户水泥企业超低排放改造，持续开展挥发性有机物（VOCs）综合整治，年内完成大气污染治理项目118个，有效提升企业治污效果。强化重点时段管控，实施绩效A浓度总量双控制，倒逼企业改造升级。深入打好碧水保卫战，实施2026年乌海湖库区清淤及矿区生态修复一体化工程，实施国能集团平沟煤矿东侧生态修复等4个水土保持治理项目。严格落实“河长制”，强力推进黄河流域生态环境综合治理，启动绿色生态廊道建设项目，推动实施卡布其沟、苏海图沟等支流河道治理，持续抓好全市344个入河排污口长效监管，确保黄河乌海段水质稳定在Ⅱ类。深入实施工业废水综合整治，确保全市4座工业污水处理厂、2座城镇污水处理厂稳定达标排放。持续开展建成区黑臭水体排查整治，推进饮用水规范化建设，确保6个城镇集中式水源地水质稳定达标。深入打好净土保卫战，实施固体废物综合治理行动，持续抓好危险废物规范化管理，常态化开展非法倾倒处置固体废物排查整治，加快推进新污染物协同治理。强化重点建设用地土壤风险管控，扎实推进受污染农用地溯源调查，加强土壤污染重点监管单位管理。二要统筹推进绿色低碳转型发展。积极对接自治区相关厅局，加大“美丽蓝天”“美丽河湖”专项资金争取力度，布局实施一批EOD项目，打造绿电替代等应用场景和专业化“园中园”，实现生态保护与经济发展融合共生。严格落实“四水四定”原则，推进农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，新增节水型企业25家，全市机关、医院全部建成节水型单位，提高水资源集约安全利用水平。严格落实国家碳排放双控政策要求，实施碳达峰行动方案，深化国家低碳城市试点建设，争创零碳园区。加强对粉煤灰、煤矸石等大宗工业固废资源化利用，探索动力电池、光伏组件等新兴产业废弃物循环利用。

　　（二）统筹发展和安全，建设更高水平平安乌海。一要守牢安全生产红线。针对中央考核巡查反馈问题，制定整改方案，明确责任单位、整改时限和验收标准，尽快推动整改到位。推动市安委办实体化运行，深入开展“安全生产治本攻坚三年行动”，认真落实“三管三必须”要求，加强危险化学品、矿山、工贸、交通等重点领域重大风险隐患排查整治，加大医院、学校、幼儿园、商场、“九小场所”等重点部位隐患排查整治力度，落实“一件事全链条”安全管理，开展食品药品安全领域、高层建筑重大火灾风险隐患专项整治，实现风险精准管控，坚决防范遏制重特大事故发生。健全防灾减灾救灾机制，完善应急管理体系，加快自治区危险化学品应急救援基地建设，发挥好国家级应急救援队伍作用，提升应急处置能力。二要防范化解财政金融风险。持续推进综合治税，严防“跑冒滴漏”，落实一揽子化债政策，压实化债资金来源，严控新增隐性债务，确保政府债务率保持在合理区间。进一步完善地方金融机构风险监测、识别、预警、处置机制，确保金融领域不发生系统性风险。三要加强社会治安防控。加快推进城市“人工智能+公共安全”、智慧案审服务平台等项目建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，实施信访代办制，确保信访部门及时受理率始终保持在100%，全力推动信访积案得到实质性解决，确保社会大局和谐稳定。

　　（三）加强资源开发利用，推动能源结构绿色转型。一要加强煤炭清洁高效利用。加快矿权整合重组，将现有45处煤矿整合为28处，产能稳定在4000万吨左右，推动露天整合区尽快复工复产，做好采空区残煤回收，合理安排工作节奏和生产接续，统筹做好空白资源出让；优化煤炭洗选企业布局，积极推动新建煤矿同步建设配套洗选设施，提高煤炭就地清洁转化利用率，全面推动绿色化矿山、智慧化矿山、标准化矿山建设，确保采矿业占规上工业的比重稳定在合理区间；推动煤电机组整合重组，加快低热值煤发电机组建成投运，有序引导临近服役期煤电机组淘汰关停，全面实施煤电企业综合节能改造。二要提升新能源利用开发效能。持续扩大新能源供给，重点实施“光伏+生态修复”“光伏+黄河清淤”等复合项目，稳步提升新能源电量占比，力争新能源装机规模达到130万千瓦以上。加快抽水蓄能电站、100万千瓦电网侧独立储能电站、虚拟电厂运营平台等项目建设，推动海南500千伏变电站、乌海抽蓄500千伏送出工程等一批电网项目建设，进一步完善电网网架。有序开发可再生能源，科学布局氢能源产业，加强与周边地区绿电、绿氢合作，加快谋划“阿电入乌”“巴氢入乌”等一批合作项目，推动新上项目、存量负荷高比例使用绿电，积极承接先进绿色高载能产业转移，引导重点用能企业使用绿电激励政策，力争绿电消费比例达到20%以上。

　　（四）推动乡村全面振兴，聚焦建设国家重要农畜产品生产基地。大力发展城郊型特色精品农业，加强高标准农业管护利用，打造“吨粮田”2万亩，着力创建粮食单产提升示范区。新改建设施农业500亩，果蔬种植面积2500亩，实施鲜果果汁精深加工等项目，扩大“乌海葡萄”品牌影响力，推动农业“接二连三”融合发展。支持海勃湾区打造城乡融合发展示范区、乌达区打造共同富裕先行区、海南区打造乡村全面振兴示范区。

　　（五）全方位扩大内外开放互联，塑造开放发展新优势。一要积极参与京蒙合作。依托首都优质医疗资源，搭建好科研平台，选派医护人员赴相关医疗机构进行培训；引进北京专家开展“组团式”教育帮扶，与高校和科研院所开展相关人才培养等深度合作，进一步提升教科研水平。二要深化周边区域协作。推动落实《蒙西地区高质量发展若干措施》及实施方案，落实环乌海地区工业园区协同发展机制，共同优化乌海及周边地区园区发展资源，实施好供热长输管网、磴口—乌海—宁东绿氢管道等项目，强化区域内产业链价值链互动耦合，协同培育具有影响力的产业集群，着力提升乌海市中心城区服务能级，以便利化为主题，推动教育、卫生、住房、就业等方面实现自由流转、待遇互认，提升公共服务便利化水平。三要巩固外贸发展良好态势。提升“乌贸通”服务水平，引导企业总部出口回流，融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，加快蒙煤交易中心、仁通升物流园等项目建设。提升对外贸易出口，推动龙头企业对外贸易稳步增长，扩大出口规模，承办全区外贸综合服务企业和公共海外仓企业现场交流会，助力企业开拓海外市场、发展对外贸易。

　　三、聚焦抓实七项重点工作，持续提升转型发展质效

　　（一）推进产业转型升级，构建小而精、小而强的现代化产业体系。一要推动传统产业转型发展。坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施工业设备更新与技术改造提质增效工程，积极申报国家制造业新型技术改造试点，加快建设智慧园区、智慧工厂，对403户工业企业开展数字化改造，在全区率先实现规模以上工业企业数字化转型全覆盖；促进全产业链和产品全生命周期绿色化，推动创建3个绿色工厂，打造1个绿色园区；在全市范围内普及推广基础级智能工厂建设，培育一批技术领先的先进级智能工厂，打造具有行业标杆意义的卓越级智能工厂，规上工业企业基础级及以上智能工厂覆盖率达20%，培育自治区先进级智能工厂3家、国家卓越级智能工厂2家。深化精细化工先进制造业集群建设，推进煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工产业耦合延伸，着力打造碳基新材料、煤焦油深加工产业园，实施10万吨碳纤维、5.6万吨PAN基原丝、超组装硅基气凝胶复合材料等项目，加快推动下游向高附加值产品延伸。扎实开展“串珠成链”工作，积极引导煤矿、洗煤、焦化、电厂企业之间相互协作、相互入股、相互组团，实现产业链从“分散竞争”向“共生共赢”转型。二要助力新兴产业创新发展。着力打造固态电池材料及装备制造产业集群，发展正负极材料和电解质材料，逐步打通固态电池从材料到产品的关键环节，加快推动5GWh电池集成、2GWhPACK电池模组等项目建设。打造可降解新材料产业集群，支持BDO产业链延伸发展，打造从原材料生产到终端产品制造应用的转型路径，依托“生物降解地膜推广应用合作”等一批跨区域合作项目，积极在物流、快递、农业等领域推广使用可降解材料，推进PDA全自然域生物可降解聚酯新材料、20万吨PBAT改性、1万吨热塑性聚酯弹性体、热塑性聚氨酯等项目建设；做好BDO产业链催化剂回收、制备，推动建设1万吨BDO铜铋催化剂等项目，满足全市BDO及相关装置需求。立足乌海特色优势，大力引进生物制造、绿色算力等项目，努力开辟产业发展新赛道。三要加快现代服务业提质增效。落实《乌海市促进服务业高质量发展三年攻坚行动实施方案》，持续推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，全力规范煤炭、化工原料等工业品商贸运行，利用现有能源和产业基础，培育一批本地生产性服务业企业，进一步提升节能节水、数字化改造、金融支持等行业的服务水平；推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，进一步打响“沙漠看海·中国乌海”文旅品牌，推动创建乌海湖国家级旅游度假区，不断完善乌海湖景区业态，打造小特精优的旅游目的地。完善低空基础设施，分类有序拓展低空经济应用场景。四要推动交通运输结构绿色调整。加快推动乌海经济开发区低碳产业园铁路专用线、黄公铁路至石嘴山市惠农区铁路专用线、乌吉铁路扩能改造项目建设，全市工业园区铁路专用线实现全覆盖，支持既有专用线扩能改造，协调简化东乌铁路交接手续，保障车流顺畅运行。提升乌海西站场站发运能力，增加装卸设备、集装箱运输等设施，铁路货运量占货运总量比重达到21.7%，完成货物发运280万吨以上。在火电、钢铁、煤炭等行业和物流园区推广“新能源重卡+集装箱”运输模式，做好绿色化煤炭运输零碳道路试点工作，完成多式联运200万吨，打造2家A级物流企业。鼓励近距离煤焦化上下游企业之间采用管道、皮带等运输方式进行原辅料输送，构建循环经济链条。

　　（二）强化科技创新驱动，培育发展新动能。一要加大创新投入力度。落实财政科技投入增长机制，积极争取自治区科技专项资金支持，发挥科创产业基金作用，突出重点、精准支持，国资国企要带头加大投入，撬动更多民营企业、社会资本拿出真金白银搞创新。二要推动成果转化应用。发挥院士工作站、院士联合创新中心等平台作用，积极推动乌海—北京双向飞地科创中心创建国家级科技型企业孵化器，支持企业开展科技研发、技术攻关和成果转化。规划建设千吨级PBT装置、球形电容炭中试基地，加快PBAT生物降解聚酯和固态电池等中试项目建设。全力推动可降解新材料、固态电池、新能源载具三类产业产品的应用推广与场景落地，提升市场渗透率和竞争力。依托“蒙科聚”乌海分中心等科技服务平台，促进科技合同成交额突破10亿元，新增高新技术企业和科技型中小企业20家以上。三要建全人才引育机制。实施“人才强市”战略，推动博士后创新实践基地落户乌海，设立北京东城区人才联络站，引进高水平科技人才团队。优化人才来乌留乌服务体系，落实配偶就业、子女入学、医疗保障等配套政策，营造识才爱才敬才用才的良好氛围。

　　（三）激活内需潜力，巩固经济回升向好态势。一要强化经济运行调度。用好重点工作、重点项目两个清单，重点监测核心指标走向，跟踪重点行业、重点企业（项目）运行宏观态势，重点抓好四上企业精准培育，建立企业培育库，支持引导经营主体“个转企”“小升规”“小升限”。二要扩大有效投资规模。充分发挥重大项目联审联批、帮办代办等工作机制，市级领导担任重点项目专班班长，成立临时党委、联合党支部，抽调专人形成专班，挂图作战、倒排工期，着力破解项目推进中的堵点难点问题，推动全市重点项目一季度开复工75%以上，全年完成投资176亿元以上。建立项目全生命周期跟踪服务机制，从签约落地到投产达效实行全程跟踪服务保障，定期开展项目走访调研，及时掌握建设进度，协调解决困难问题。紧扣“十五五”规划方向，谋划一批重大项目，定期调度全市重点项目谋划储备情况，切实将发展规划转化为项目储备。建立“两重、两新”项目库，确保项目储备数量、质量“双提升”。积极争取超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债、一般债和政策性金融工具等各类资金，助力重点领域项目建设。三要加大招商引资力度。探索创新招商工作路径，拓展与企业协会、商会对接联系，面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区挖掘企业资源和产业转移情况，提升招商对接质效。四要稳步推动消费提升。探索特色街区改造和商业集聚区培育，引进品牌首店，丰富消费供给。常态化整治预售服务消费纠纷、价格秩序、假冒侵权、民生计量等突出问题，加强消费者权益保护。深化“住宿+旅游”“餐饮+旅游”融合，进一步推广“乌海宴”品牌，继续办好“约惠乌海 畅享生活”、第二届北京老字号走进乌海交流等活动，全年开展促消费活动100场以上，持续释放消费潜力。以落实城市商业提质行动为抓手，新增限上批零住餐企业50家以上。加强与北京、上海等航班目的地城市和银川、呼和浩特等高铁直达城市的合作交流，打造区域文旅消费中心，更好满足居民多样化消费需求。

　　（四）深化改革攻坚行动，增强高质量发展内生动力。一要推进重点领域改革突破。落实“1+N”国有资本布局要求，培育国企新利润增长点，推动市属国企利润持续增长。健全国企考核评价体系，促使国企提质增效。全面实施零基预算改革，厘清市、区两级事权支出责任，制定完善权责清单，建立财力与事权相匹配的财政体系，兜牢“三保”底线。深化医疗、医保、医药协同发展，扩大集采范围，降低医疗服务成本。二要持续优化营商环境。深入实施“营商环境质量提升年”行动，制定优化营商环境提升方案，优化全链条服务模式，推广企业开办等20个高频事项“前置服务”、20个“一件事”落地见效，各级政务服务场所综合窗口设置率不低于90%。深化数智化赋能政务服务，持续打响“乌海·无忧办”政务服务品牌。抓实《乌海市加快推进数字政府建设的实施方案》落地执行，全力推动数字经济高质量发展。加强诚信政府建设，做到拖欠企业的账款按期还、答应企业的事情及时办，提升政府公信力和执行力。实施重点企业帮扶行动，帮助企业找订单、拓市场、跑融资、保用工，巩固全国社会信用体系建设示范市创建成果。规范涉企行政执法，依法保护民营企业家人身和财产安全，让企业家在乌海放心经营、安心发展。三要强化要素保障。全面推行新增工业用地“标准地”供应模式，盘活闲置低效用地1400亩，提高土地供应效率。积极向上争取水指标，完善水资源“许可+预算+定额”管理制度，开展跨区域、跨行业水权交易，加强非常规水综合利用，缓解区域性缺水压力，非常规水利用量达到4000万吨。常态化开展政金企对接活动，“一企一策”量身定制融资方案，提升金融服务实体经济质效。加快园区焕新提质，完善基础设施和服务配套，实施园区供水系统设施设备更新改造等34个项目，增强吸引企业、集聚产业的能力。

　　（五）打造小而美、小而优的精品城市。一要提升城市功能品质。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，持续巩固一刻钟生活圈建设成果并积极推动扩围升级，提前开展社区嵌入式服务设施建设工作。深入实施城市更新行动，着力完成平房区“煤改电”1167户，集中供热改造1208户，实施四类管网更新改造项目11个，改造供水、供热、污水老旧管网120公里，新建雨水管网45公里。加快推进S33巴彦木仁至蒙西、S37乌海至上海庙段、G1816乌海至石嘴山段等项目建设，完善高铁站周边公共服务，优化通往一、二线城市航线。稳步推进4个房地产项目，建成2个四代住宅项目。推进滨河公园适儿化改造、凤凰山体育公园青少年基地等特色项目落地，加大断头路、坑洼路治理，新增公共停车位500个，优化调整一批公交线路，有效解决高峰堵车问题。以打造精品城区为目标、智能化体系建设为核心，深入抓好“新城建”“新城管”两大方向，依托“城市大脑”，加快推动智慧城管、智慧供热、智慧物业、智慧园林、智慧工地、智慧停车6大系统推广应用。二要推进乡村全面振兴。强化以工补农、以城带乡，畅通城乡资金技术、信息、人才等要素流动，统筹建立健全常态化防止返贫致贫机制，发展壮大村集体经济，深化农企利益联结机制，积极争取“以工代赈”项目，推动农业增效益、农民增收入，力争农区居民人均可支配收入达到3.1万元，城乡居民收入比缩小至1.86:1。深入学习运用“千万工程”经验，推动一刻钟社区生活圈向农区延伸，接续实施好城乡供水一体化等补短板项目，逐步提高农区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，着力打造宜居宜业和美乡村，建设城乡融合发展示范市。

　　（六）大力推进文化强市建设。一要创建全国文明城市。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，统筹推进城乡精神文明建设，深入践行社会主义核心价值观，积极开展各类理论宣讲，大力弘扬“蒙古马精神”“三北精神”，引导全社会形成健康向上的价值追求。二要优化公共文化服务供给。深入挖掘黄河文化、工业文化等特色资源，持续擦亮“中国书法城·乌海”品牌，推动歌舞剧《三线印记》常态化演出和《天边的乌达》等具有乌海特色的剧目创排。启用市公共文化中心，推动黄河文化博物馆开馆，办好文博主题展览，常态化开展乌兰牧骑进基层等文化惠民活动，推动文化服务向基层延伸。三要发展文化体育事业。举办观鸟嘉年华，策划“千车万人自驾乌海”、沙漠越野挑战赛暨全民沙漠徒步等深度体验活动，提升“沙漠看海音乐会”演出品质和服务质量，拉动综合消费增长。举办“体育荟”全民健身活动，改造提升奥体中心，参加全国沙滩足球巡回赛、蒙超联赛等大型体育活动，带动全市竞技体育训练水平稳步提升。

　　（七）更好保障和改善民生。一要夯实社会保障基础。促进高质量就业增收，抓好重点群体就业，新建、升级“家门口”就业服务站15个，归集发布市场化就业岗位1万个以上，释放政策性岗位1000个，开展各类招聘活动不少于50场，开展职业技能提升培训1300人次以上，实现年度就业帮扶率95%以上，失业人员再就业1800人以上，增加居民工资性收入、经营性收入、财产性收入，确保居民人均可支配收入在全区上游水平。织密社会保障网络，实施灵活就业人员、新就业形态人员参保扩面行动，确保基本养老保险参保率稳定在95%以上，推进集体补助、个人资助及社会资助城乡居民养老保险工作，确保各项社会保险待遇按时足额发放。鼓励村集体经济组织提升城乡居民养老补助标准，做好企业养老保险关系转移“省级结算”，提高城乡居民待遇保障水平。建设多功能示范性社区养老服务设施，推动市敬老院改造提升，加快推进市颐养康复中心投入使用，完成2个全国示范性老年友好社区创建。推进生育友好型社会建设工程，构建市综合托育服务中心为枢纽，托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班为网络的“1+N”托育服务体系，推动儿童友好城市建设工作，将儿童友好理念深入人心。二要推动教育医疗高质量发展。聚焦立德树人根本任务，开展基础教育高质量发展三年行动。深化教育领域综合改革，完善适应人口变化的基础教育资源调配机制，巩固提升学前教育普及普惠、义务教育优质均衡创建成果。实施职业教育“双高双优”计划，推动乌海职业技术学院职业本科学校建设，优化专业设置，推进职普融通、产教融合，加强高素质技术技能人才培养，提升职业院校产教融合水平。深化“三医联动”改革，推进市人民医院自治区呼吸系统疾病专科区域医疗中心和市妇幼保健院国家级妇产重点专科建设，提高紧密型城市医疗集团建设试点质量。加强公共卫生体系建设，实施医疗卫生强基工程，开展医疗服务提升和数据贯通行动，完成市人民医院门诊楼改造。