为深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神和全国服务业大会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动自治区党委“1571”工作部署落实落地，全面落实《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区服务业扩能提质实施方案的通知》（内政发〔2026〕17号）各项工作要求，进一步优化服务业发展环境，力争到2030年，服务业增加值年均增长5%以上，加快推动全市服务业扩能升级、提质增效，现结合我市实际提出如下措施。

　　一、聚焦产业升级需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

　　（一）培育壮大物流市场主体。落实自治区现代交通物流领军企业培育行动，深化企业服务，运用“双找”机制，为企业提供“管家式服务”。到2030年，力争A级以上物流企业达到5家以上，培育形成领军企业5家以上。（责任单位：市交通运输局，各区人民政府。以下工作均需各区人民政府落实，不再单独列出）

　　（二）调整优化运输结构。发展“新能源+集装箱”运输，依托第二批交通强国零碳试点项目，推进煤炭零碳道路运输试点，探索L4级自动驾驶重卡应用。推进铁路货运市场化改革，协调中国铁路呼和浩特局集团有限公司包头铁路物流中心落实“竞争性一口价”机制，拓展物流总包、合同制运输等合作方式。到2030年，力争铁路货运量占运输总量比重提升至25%。（责任单位：市交通运输局）

　　（三）完善城乡物流末端网络。推进“快递进厂”工程，面向葡萄酒、食用油、奶制品等特色产品优化寄递服务，支持快递企业与制造业企业签订中长期协议，落实资费优惠政策，规范产品包装标准。到2030年，特色产品快递寄递量达到10万件，快递末端站点达到200个左右。（责任单位：市邮政管理局）

　　（四）加快中小企业数字化转型。以国家中小企业数字化转型城市试点为总抓手，紧扣能源、化工、冶金建材等主导产业转型需求，推动MES、DCS等系统在流程型制造企业深化应用，引导企业打通研发、生产、运维全链条数据链路。加快建设中小企业数字化转型公共服务平台，构建“诊断—改造—验收—评测”全周期服务体系，丰富普惠型数字化服务供给。（责任单位：市工业和信息化局、行政审批政务服务与数据管理局）

　　（五）培育软件信息服务业。用足用好中小企业数字化转型城市试点专项资金，支持有条件的企业联合服务商定制开发工业软件、工业APP，打造一批可复用的行业共性解决方案，壮大工业软件及数字化服务主体。积极争取战略性新兴产业发展专项资金，围绕软件信息、产业平台领域，引导企业强化关键核心技术攻关与产业化落地。（责任单位：市工业和信息化局、发展和改革委员会）

　　（六）推动京蒙科技合作。深化乌海—北京双向飞地科创中心建设，完善“异地孵化+乌海转化”协同模式，支持高校科研团队赴乌海开展联合研发。落实财政科技支出刚性增长机制，引导企业建立健全研发准备金制度。（责任单位：市科学技术局）

　　（七）强化科技创新主体建设。构建“市级—自治区级—国家级”创新平台梯度培育体系，布局建设市级重点实验室。借助“蒙科聚”乌海分中心，常态化开展成果发布与对接活动。（责任单位：市科学技术局）

　　（八）强化知识产权与检验检测服务。实施高价值专利培育行动，开展知识产权行政保护、助企惠企专项行动。持续建设自治区精细化工产业知识产权运营中心，完善“专利池”建设。围绕BDO、硅基新材料等重点产业布局区域性检验检测中心。到2030年，全市每万人口高价值发明专利拥有量达到1.8件。（责任单位：市市场监督管理局、发展和改革委员会）

　　（九）优化能源电力配套服务保障。面向各类市场主体完善电力交易配套服务，常态化开展政策解读和业务培训，引导市场主体积极参与电力市场交易。丰富企业用电接入服务供给，拓展“零上门、零审批、零投资”服务覆盖范围，推行主动办电、快捷办电，提升面向经营主体的用电服务水平。加快新能源项目建设，扩大新能源装机规模，提升消纳利用水平，培育壮大新能源运维服务市场。（责任单位：市能源局，乌海供电分公司）

　　（十）强化金融服务保障。每月召开政金企对接会，深入挖掘企业融资需求，促进金融资源与产业需求精准匹配。持续推进企业上市“天骏计划”和“千百工程”，对企业开展调研辅导。（责任单位：市财政局，中国人民银行乌海市分行，国家金融监督管理总局乌海监管分局）

　　（十一）深化节能环保服务。加快推进PVC产品碳足迹本地化因子研究项目，实现重点化工产品碳足迹管理突破。组织钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业开展节能降碳诊断服务，实施“节能服务进企业、进园区”活动。规范再生资源回收利用体系建设，鼓励智能回收模式进街道、进社区、进小区，推广“互联网+回收”新业态。（责任单位：市生态环境局、工业和信息化局、商务局）

　　二、围绕民生品质提升，推动生活性服务业向精细化和高品质转变

　　（十二）完善养老服务网络。优化调整居家社区养老服务设施，到2030年，区级养老服务综合平台覆盖率达到100%。深入实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴，每人每月补贴最高800元，确保符合条件的失能老年人应享尽享。强化老年医学科和老年友善医疗机构建设，鼓励区级医疗机构延伸开展医养结合和安宁疗护服务。（责任单位：市民政局、卫生健康委员会）

　　（十三）加强养老人才队伍建设。落实养老护理员特岗津贴制度，对取得职业资格证书且从事护理工作2年以上的人员，按初级、中级、高级每人每月分别给予300元、500元、900元津贴。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式。到2030年，持证护理员占比达到80%以上，累计新增持证养老护理技能人才500人以上。（责任单位：市民政局、人力资源和社会保障局）

　　（十四）加强普惠托育服务体系建设。构建以市托育综合服务中心为枢纽的“1+N”托育服务体系，全面推进“萌宝驿站”社区托育建设，实现各区全覆盖。推动构建“医有保障、育有专业、医育协同”服务模式，到2030年，医疗机构与托育机构签约服务率达到100%。（责任单位：市卫生健康委员会、教育局）

　　（十五）提升医疗卫生服务能级。深化京蒙医疗长效合作机制，依托紧密型城市医疗集团建设，推动二、三级医院医生定期到基层坐诊带教。全面推行家庭病床服务，满足行动不便群体居家照护需求。实施医疗卫生“强基工程”，推进疾控机构标准化建设。（责任单位：市卫生健康委员会、医疗保障局）

　　（十六）加强妇幼健康与精神卫生服务。推进生育友好型社会建设，强化市妇幼保健院国家级妇产重点专科建设，到2030年，妇幼保健机构标准化建设达标率达到70%以上。推广“丁香心悦”云平台和“12356”心理援助热线应用，深化心理健康“五进”活动。实施“精康融合行动”，确保精神障碍社区康复服务区级覆盖率达到100%。（责任单位：市卫生健康委员会、民政局）

　　（十七）推动住宿业提档升级。引导酒店宾馆完善硬件设施、提升软件服务品质，创建星级酒店。推动“住宿+文旅”联动营销，结合“蒙超联赛”“民歌大会”等文旅活动推出套餐产品。到2030年，新增星级酒店1家。（责任单位：市文体旅游广电局、商务局、文学艺术界联合会）

　　（十八）打响“乌海宴”美食品牌。鼓励餐饮企业创新“探店+直播+情景剧”宣传方式，持续擦亮“乌海宴”美食品牌，将“乌海宴”植入精品旅游线路，编制《24小时乌海食住指南》。办好“北京老字号走进乌海”交流活动，引进优质餐饮品牌落地。（责任单位：市商务局、市场监督管理局）

　　（十九）推动零售业创新升级。引导大型超市下沉社区布局“小专精”连锁店，支持商贸企业拓展直播电商、即时零售等新业态。统筹安排资金发放消费券，每月至少发放一轮，按季度评估动态调整品类及投放规模。落实消费品以旧换新政策，持续开展“五进”展销活动。（责任单位：市商务局、财政局）

　　（二十）擦亮“沙漠看海·中国乌海”品牌。高水平举办乌海沙漠葡萄酒文化旅游节、全民健身赛事等品牌活动，持续打造沙漠越野、沙漠徒步等品牌赛事活动。（责任单位：市文体旅游广电局）

　　（二十一）丰富文旅产品供给。推动“旅游+体育”“旅游+演艺”业态创新，高标准承办“蒙超联赛”等体育赛事，支持歌舞剧《三线印记》常态化演出。整合乌海湖、葡萄酒庄等景点推出精品线路，推动特色产品申报“内蒙古礼物”品牌。（责任单位：市文体旅游广电局）

　　（二十二）构建高品质社区便民服务体系。全面摸排城市闲置空间，分类精准盘活，推广社区“合伙人”机制，采取免租或低偿方式引入便利店、家政、理发、缝补等小微服务网点。巩固拓展“一刻钟便民生活圈”建设成果，探索“物业服务+生活服务”多元模式。（责任单位：市住房和城乡建设局、商务局）

　　三、推动产业深度融合，健全企业梯度纳统机制

　　（二十三）促进现代农牧业与服务业渗透融合。做优“乌海葡萄”全产业链，推动种植、加工、文旅等产业深度融合。推进标准化基地建设，发展葡萄汁、葡萄干等深加工产品，拓展采摘体验、品鉴研学、特色民宿等休闲业态。积极对接京津冀等重点目标市场，拓展多元化销售渠道。到2030年，全市农业社会化服务面积力争达到5万亩以上。（责任单位：市农牧局、商务局、文体旅游广电局）

　　（二十四）推动先进制造业和现代服务业深度融合。引导BDO、煤焦化工等企业延伸服务链条，发展供应链一体化、数字化协同“产品+服务”模式。落实主辅分离政策，推动工业、采矿企业剥离物流仓储、检验检测、劳务外包等非核心业务，自愿注册设立独立法人服务业主体。（责任单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局）

　　（二十五）健全专精特新企业梯度培育体系。加大优质中小企业培育力度，健全专精特新企业梯度培育体系，建立自治区专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育机制，强化政策指导，优化申报流程，畅通企业逐级晋升路径，全面增强核心竞争力。（责任单位：市工业和信息化局）

　　（二十六）建立批零企业梯度培育库。针对主营行业登记为工业但实际从事煤炭等大宗商品批发业务的市场主体，逐户实地核查，核实真实经营业态，对达到限额以上标准的企业督促限期完成入库纳统。健全“个转企、小升规”梯度培育机制，每年推动一批成长性较好的批零住餐企业升规纳统。（责任单位：市商务局、市场监督管理局）

　　（二十七）规范成品油流通统计监管。推动“加油站诚信经营监管平台”运用，对全市在营加油站加油数据实施实时监控。依托平台数据加强税收征管，比对加油站申报销售数据与平台销售数据，识别“申报销售数据远低于平台销售数据”等涉税疑点线索，依法开展税收监管工作，确保成品油零售额应统尽统。（责任单位：市市场监督管理局、商务局，国家税务总局乌海市税务局）

　　（二十八）补齐装卸仓储与多式联运纳统短板。针对装卸仓储领域“小、散、弱”现状，指导各区统筹工业企业装卸业务，引导组建独立核算的装卸服务公司承接装卸业务。鼓励公路运输企业整合铁路、公路等多种运输资源向多式联运转型。到2030年，推动3家重点培育企业纳入装卸搬运、仓储规上企业库。（责任单位：市交通运输局、工业和信息化局、能源局）

　　（二十九）提升对外开放合作水平。支持企业参与中蒙俄经济走廊建设，利用乌海及周边地区煤炭、化工等产业优势，扩大对蒙古国等“一带一路”沿线国家的资源进口和产品出口。依托乌海海关和外贸综合服务平台，为企业提供通关、退税、结汇等便利化服务。（责任单位：市商务局，乌海海关）

　　四、强化要素保障，优化服务业发展环境

　　（三十）扩大服务业地方标准供给。在健康照护、交通运输、文化旅游、养老托育等领域增加地方标准供给，培育一批服务业标准化试点项目。（责任单位：市市场监督管理局、交通运输局、文体旅游广电局、民政局、卫生健康委员会）

　　（三十一）强化专业人才支撑。深入落实“英才兴蒙”工程，聚焦数字技术、健康照护、养老护理等领域引进急需紧缺人才。支持院校增设数字商务、智慧康养、社区服务、文旅创意等专业。为人才提供全周期、全链条、精细化暖心服务，用心解决安居就业、成长发展中的急难愁盼问题，营造拴人留心的良好环境。深化“万所联万会”机制建设，开展民营企业“法治体检”，整合律师资源提供法律咨询、合同审查、纠纷化解等法律服务。（责任单位：市人力资源和社会保障局、教育局、司法局）

　　（三十二）优化政务服务与市场准入。持续深化“高效办成一件事”改革，打造“乌海·无忧办”品牌。严格落实市场准入负面清单制度，开展隐性壁垒清理专项行动，保障各类经营主体平等参与市场竞争。（责任单位：市行政审批政务服务与数据管理局、市场监督管理局）

　　（三十三）加强市场监管与柔性执法。健全跨部门协同监管机制，推广远程监管、移动监管等非现场监管方式。规范餐饮服务经营行为，严守食品安全底线。整治霸王条款、虚假宣传等违法违规行为。对轻微违法行为依法从轻、减轻或不予处罚，更多运用提醒告诫、行政指导等方式引导企业合规经营。（责任单位：市市场监督管理局、公安局，各行政执法部门）