一、起草背景

　　当前，我市经济下行压力持续加大，服务业发展面临市场主体增长偏慢、规上企业数量偏少、消费复苏不及预期等现实困难，上半年全市服务业增加值同比增长2.3%，比自治区低1.6个百分点，七大行业中五个行业增速低于自治区平均水平。针对服务业稳增长的现实压力，亟需从政策层面精准发力、系统施策。为此，我委深入贯彻党中央、国务院关于推动服务业高质量发展的决策部署，全面落实《内蒙古自治区服务业扩能提质实施方案》（内政发〔2026〕17号）部署要求，按照市委、市政府有关工作安排，牵头起草了《措施》。

　　二、编制依据

　　本《措施》依据《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》《内蒙古自治区服务业扩能提质实施方案》文件编制。

　　三、整体框架与主要内容

　　《措施》设四大板块，共33条，每条措施均明确责任单位，覆盖生产性服务、生活性服务、产业融合与企业培育、要素保障等领域。

　　（一）聚焦产业升级需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕现代物流、数字经济、科技创新和要素保障等关键领域提出11条措施，着力推进物流降本增效、加快数字赋能转型、提升科技创新和金融服务效能、强化能源电力等要素保障，推动生产性服务业提质增效。

　　（二）围绕民生品质提升，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。聚焦养老托育、医疗健康、住宿餐饮、零售消费、文旅体育和社区服务等领域提出11条措施，着力健全养老托育服务体系、提升医疗健康服务能级、激发住宿餐饮零售消费活力、丰富文旅产品供给、构建高品质社区便民服务网络，持续增强群众获得感。

　　（三）推动产业深度融合，健全企业梯度纳统机制。提出8条措施，着力推动先进制造业、现代农牧业与服务业深度融合，健全专精特新和批零住餐企业梯度培育机制，补齐装卸仓储、多式联运、成品油流通等领域纳统监管短板，提升对外开放合作水平，培育服务业新增长点，做大规上服务业规模。

　　（四）强化要素保障，优化服务业发展环境。提出强化专业人才支撑、优化政务服务与市场准入、加强市场监管与柔性执法等3条措施，着力营造公平透明的发展环境。

　　需要说明的是，在《措施》编制过程中，我们坚持对标上位政策与立足乌海实际相结合，既全面承接国家和自治区部署要求，又注重突出精准性和实操性，所有量化指标均结合我市历年基数和发展潜力测算，落实到具体行业和具体措施。围绕“稳增长、降成本、促消费、育主体”等当前亟需突破的重点，研究提出消费券每月至少发放一轮、失能老年人养老服务消费补贴、养老护理员特岗津贴、企业上市“天骏计划”等具体可行的政策措施。同时，结合我市工业城市特点，增加批零企业梯度培育、成品油流通统计监管、装卸仓储与多式联运纳统等特色工作。

　　四、征求意见及采纳情况

　　今年8月初我委启动《措施》起草工作。起草过程中，坚持问题导向和目标导向，全面梳理国家、自治区服务业发展政策文件，紧密结合我市服务业运行实际，逐条研究提出政策措施。起草期间，先后两轮征求了各区人民政府和市商务局、交通运输局、工信局、文体旅游广电局、科技局等30家部门（单位）的意见，共收集意见建议13条，均已采纳。同时，通过我委官方网站面向社会公示征求意见，截至目前未收到反馈意见。9月中旬，对照法律顾问意见和市场监管局公平竞争审查意见对部分内容进行修改完善。在充分吸收各方意见基础上，经多轮修改完善，形成《措施》（送审稿）。

　　五、合法性审查情况

　　因《乌海市服务业扩能提质若干措施》不属于规范性文件范畴，故无需履行合法性审查程序。

　　六、发文形式

　　建议以乌海市人民政府办公室名义印发。政府信息公开属性为主动公开，不涉密级。