乌海市人民政府关于印发《乌海市露天煤矿资源整合实施方案》的通知

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标题	乌海市人民政府关于印发《乌海市露天煤矿资源整合实施方案》的通知
索引号	111503000115543089/2026-03207			发文字号	乌海政发〔2026〕7号
发文机构	市人民政府办公室			信息分类	规范性文件
主题分类	城乡建设、生态环境
成文日期	2026-05-15 00:00:00	公开日期	2026-05-15 15:03:42	公文时效	有效

作者：市政府办公室来源：市政府办公室打印保存关闭

各区人民政府，市直各有关部门，各企事业单位：

　　现将《乌海市露天煤矿资源整合实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2026年5月15日

　　（此件公开发布）

乌海市露天煤矿资源整合实施方案

　　为深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进全市煤炭资源整合工作，根据《内蒙古自治区人民政府关于印发乌海及周边地区生态环境综合治理实施方案》（内政发〔2020〕26号）、《乌海市矿产资源总体规划（2021年—2025年）》（乌政发〔2022〕33号）、《生态环境部关于〈内蒙古自治区乌海（含鄂托克旗）煤炭矿区总体规划环境影响报告书〉的审查意见》（环审〔2023〕32号）、《国家发展改革委关于内蒙古乌海矿区总体规划的批复》（发改能源〔2025〕959号）、《内蒙古自治区水利厅关于转发〈水利部办公厅关于内蒙古自治区鄂尔多斯神东矿区东胜区等2个矿区规划水资源论证报告书审查意见〉的通知》（内水资〔2025〕126号）以及《内蒙古自治区能源局关于内蒙古乌海矿区资源整合区规划的批复》（内能源煤开字〔2025〕762号）等有关规定，制定本方案。

　　一、目标任务

　　为推动煤炭资源科学开发利用，保障能源安全稳定供应，根据《内蒙古乌海（含鄂托克旗）煤炭矿区总体规划》、《内蒙古乌海矿区资源整合区规划》要求，将乌海矿区划分为4个资源整合区，同步将煤炭采矿权整合为28个（露天矿矿权10个，含8个整合矿矿权、2个保留矿矿权；井工矿矿权18个），露天煤矿产能由2010万吨调整为1610万吨，井工煤矿产能由2310万吨调整为2450万吨，确保煤炭资源开发布局合理有序、规模化集约化水平显著增强、矿区生态修复治理全面提质。

　　二、资源整合规划

　　全市设立4个资源整合区，包含1—8号露天矿。具体情况如下。

　　1号露天矿（乌达区）：包括乌海市华银煤炭有限公司二矿、乌海市华银煤炭有限公司三矿、乌海市建安煤矿有限责任公司煤矿共3个煤矿以及周边空白区一并划入整合区，规划产能120万吨/年。

　　2号露天矿（海勃湾区）：包括鄂尔多斯市蒙西鑫盛煤业有限公司煤矿和乌海市万企景华煤业有限责任公司煤矿共2个煤矿以及周边空白区一并划入整合区，规划产能180万吨/年。

　　3号露天矿（海勃湾区）：包括乌海市摩尔沟煤炭有限公司煤矿、乌海市恒实能源实业有限公司煤矿和乌海市新星煤炭有限责任公司煤矿共3个煤矿以及周边空白区一并划入整合区，规划产能220万吨/年。

　　4号露天矿（海勃湾区）：包括鄂尔多斯市蒙西鑫源煤业有限公司煤矿、内蒙古美方能源有限公司乌海市海鑫摩尔沟煤矿、内蒙古德晟实业集团有限公司三矿共3个煤矿以及周边空白区一并划入整合区，规划产能280万吨/年（海勃湾区剔除新增高速公路下空白区。G6高速公路位于鄂尔多斯市蒙西鑫源煤业有限公司煤矿西侧，将西侧空白区与该矿隔断，该区域难以进行开采。剔除范围面积3.26平方公里）。

　　5号露天矿（海勃湾区）：包括乌海市温明矿业有限责任公司卡布其煤矿和内蒙古德晟实业集团有限公司二矿共2个煤矿以及周边空白区一并划入整合区，规划产能120万吨/年。

　　6号露天矿（海勃湾区）：包括内蒙古美方能源有限公司乌海市新骆驼山煤矿、鄂托克旗骆驼山毛盖图煤矿、内蒙古广纳煤业集团夭斯图矿业有限责任公司煤矿、乌海市海勃湾夭斯图煤矿、内蒙古广纳煤业集团久丰矿业有限责任公司煤矿共5个煤矿，整合区内原有鄂托克旗常洪口中山煤业有限公司煤矿、源通煤矿及德晟一矿已关闭退出，3处关闭煤矿留有露天矿尾坑，本次整合将该部分区域划入整合区。已注销采矿权的原新光煤矿与毛盖图煤矿存在上下重叠关系，根据规划将原新光煤矿剩余资源一并划入6号露天整合区，同时对周边无矿权区域予以整合，实现资源高效开发利用，规划产能120万吨/年。

　　7号露天矿（海南区）：包括乌海市新能源集团发展有限公司煤矿、鄂旗阿尔巴斯骆驼山鑫源煤矿、乌海市通洲煤炭有限责任公司煤矿、乌海市隆昌工贸有限责任公司骆驼山煤矿、鄂尔多斯市蒙泰骆驼山煤业有限责任公司骆驼山煤矿、内蒙古广纳煤业集团利达矿业有限公司煤矿共6个煤矿，整合区内原有鄂托克旗西阿煤炭有限责任公司煤矿已关闭退出，该矿留有露天矿尾坑，根据规划将该部分区域划入整合区，并将周边空白区一并划入整合区，规划产能200万吨/年。

　　8号露天矿（海南区）：由内蒙古广远集团宝成煤业有限公司（露天）煤矿、乌海市海南区巴音陶亥乡通达煤矿、乌海市巴音陶亥滴沥帮乌素隆昌煤矿有限责任公司一矿共3个煤矿以及周边空白区一并划入整合区，规划产能120万吨/年。

　　三、方法步骤

　　（一）安排部署阶段（2025年8月—2026年4月）。启动《内蒙古乌海矿区资源整合区规划》编制工作，2026年4月底前科学制定并印发资源整合实施方案，整合后矿山全部达到大中型规模，资源开发实现集约化。坚持政府引导、遵循市场规律，综合应用法律和经济方式，统筹自然资源、能源、生态环境、应急等部门力量，引导整合矿山坚持公平公正、自愿协商原则，以联营、兼并重组等市场方式开展资源整合工作。

　　（二）统一主体变更和拟出让区块入库阶段（2025年12月—2026年4月）。一是各区人民政府对照《内蒙古乌海矿区资源整合区规划》及本方案，积极协调整合区采矿权人以公平自愿原则签订资源整合协议、组建整合主体，通过采矿权转让、企业兼并重组（涉及法院冻结、银行抵押查封的除外）等实质性举措，于2026年1月底前完成采矿权转让。二是各区人民政府牵头协助矿山企业启动整合矿区相关要件方案编制，明确时间节点，实行提前介入指导、主动靠前服务，推动企业按时提交方案；市自然资源局负责组织采矿许可证颁发相关要件方案评审备案，市能源局负责项目立项、核准要件报告预审工作。三是各区人民政府组织开展辖区内露天矿夹缝资源及周边空白区储量赋存现状调查，全面核清空白资源动用及保有情况，完成储量评审备案后，于2026年4月底前完成入库申报。各区人民政府履行资源整合主体责任，强化服务意识，提高工作效率，积极统筹各部门和企业，扎实推进整合工作按序时进度完成。

　　（三）空白资源出让阶段（2026年4月—8月）。市自然资源局牵头制定煤矿资源整合区空白资源出让方案，报市人民政府审议通过后组织实施。2026年4月底前完成协议出让，8月底前完成市场化出让。

　　（四）整合登记阶段（2026年8月—11月15日）。各区人民政府督促露天矿加快编制采矿许可证申领所需相关要件方案，确保按时完成评审备案。自然资源部门按管理权限，为手续齐备的整合矿山办理采矿许可证登记，同步注销被整合矿山采矿许可证。综合运用法律、经济、行政等手段，积极主动解决整合过程中涉及的矿山查封冻结、银行抵押等难点堵点问题，按照既定计划有序推进各节点任务，根据实际情况，灵活调整工作步骤安排。

　　（五）立项、核准、复工复产阶段（2026年11月15日—12月底完成项目立项、核准，2027年1月起，至建设期及联合试运转期限内完成，具体按各部门规定执行）。市能源局统筹协调各区人民政府及相关市直部门，推进露天矿立项、核准、环评、水土保持等要件方案编制及评审备案，扎实做好矿山联合试运转、竣工验收工作，确保顺利实现复工复产。要严格落实《乌海（含鄂托克旗）煤炭矿区总体规划环境影响报告书》，紧扣乌海及周边地区生态环境综合治理要求，立足资源环境承载能力，依据保护区、河道、文物等法律法规规定，使整合后的矿山实现依法开矿、绿色发展。储量报告评审通过后，同步推动项目立项，提前组织初步设计预审，后续做好联合试运行验收。市自然资源局同步推进占林占草审批、用地报批；市水务局同步推进水资源论证、取水许可审批；市生态环境局同步推进项目环评批复；市发改委同步推进能耗、碳排放相关批复；市应急管理局同步初审安全设施“三同时”建设方案，报自治区矿山安全监管局审查批复，协调推进安全生产许可证颁发。各部门严格按照市人民政府明确的时间路线图，协同发力推进各项工作落地见效。

　　四、制度保障

　　（一）建立市级联席工作会议制度。市人民政府每月统筹召开市级联席工作会议，由各区人民政府专题汇报资源整合进展情况、当前存在的堵点难点及解决方案建议，市直相关部门参会协同会商、精准施策，合力破解突出问题，同步部署下一阶段重点工作，确保整合工作有序推进。

　　（二）建立包联推动制度。各区人民政府制定专项包联方案，由区人民政府主要负责人牵头包联露天矿整合工作，实行“一对一”精准推进，常态化调度整合进程、及时协调解决具体问题，定期向分管副市长汇报工作进展及重大事项，构建上下联动、高效推进的工作格局。

　　（三）建立联合检查制度。组建由应急、能源、自然资源、生态环境、水务、公安、税务等部门组成的联合执法检查巡查工作组，依法依规开展资源整合专项检查。对整合过程中排查发现的安全隐患及各类问题，建立“清单化管理、闭环式整改”台账，由市应急管理局牵头统筹调度、跟踪督办，确保问题整改落实到位。

　　（四）建立工作问效机制。工作专班建立资源整合工作任务台账，明确每项任务的责任主体、完成时限和质量标准，实行“定期调度、销号管理”。市、区人民政府将遵循市场规律，在法治框架内规范引导，确保资源整合工作有序推进。

　　（五）强化经费保障机制。市、区两级财政部门安排煤炭资源整合专项经费，重点保障整合工作推进、联合执法检查、技术服务支撑、台账建设等相关支出。同时，强化经费使用监管，严格执行财经纪律，确保专款专用、规范高效，为资源整合工作提供坚实资金保障。

　　附件：1.乌海及周边煤炭资源整合示意图

　　2.乌海市露天煤矿整合区露天矿坐标统计表

　　
附件1

乌海及周边煤炭资源整合示意图

引用自《内蒙古自治区能源局关于内蒙古乌海矿区资源整合区规划的批复》（内能源煤开字〔2025〕762号）附图

附件2

乌海市露天煤矿整合区露天矿坐标统计表

片区域	拐点	CGCS2000坐标系		拐点	CGCS2000坐标系
井（矿）田	编号	纬距（X）	经距（Y）	编号	纬距（X）	经距（Y）
1号露天矿	417	4376959.651	36380326.67	618	4376504.69	36382434.32
	614	4376959.668	36381374.41	619	4375565.68	36382434.33
	615	4376512.651	36381412.41	620	4375565.67	36381712.32
	616	4376511.668	36382334.32	621	4375387.67	36381722.32
	617	4376504.69	36382334.32	622	4375387.67	36381922.32
	623	4374468.66	36382434.34	408	4373884.92	36381616.37
	624	4373459.64	36382434.34	409	4374967.66	36381104.95
	625	4373459.64	36381999.34	410	4375486.96	36380718.61
	626	4372759.64	36382405.35	411	4375667.37	36380565.54
	627	4372759.63	36383165.37	412	4375903.76	36380453.14
	404	4371932.63	36383480.38	413	4376181.82	36380358.79
	405	4371742.807	36382773.77	414	4376219.68	36380342.62
	406	4372158.067	36382188.2	415	4376338.4	36380302.37
	407	4373459.64	36381762.34	416	4376568.3	36380295.77
2号露天矿	1	4405737.517	36403194.02	16	4404694.456	36404894.32
	2	4405708.901	36404047.89	17	4404105.247	36405024.97
	3	4405974.03	36404062.22	18	4403637.364	36404911.52
	4	4406356.512	36403985.59	19	4403448.762	36404600.28
	5	4406872.645	36404058.03	20	4403006.585	36404646.04
	6	4406924.603	36404190.92	21	4402647.874	36404923.1
	7	4406465.461	36404459.14	22	4402523.395	36405261.93
	8	4406328.582	36404538.49	23	4402043	36405262.14
	9	4406606.892	36404516.8	24	4401488.795	36405261.92
	10	4406746.644	36404559.59	631	4400960.09	36405410.48
	11	4407017.062	36405097.28	630	4400960.09	36404534.5
	12	4406149.534	36405455.41	629	4401590.1	36404334.49
	13	4405287.073	36405471.75	628	4401507.378	36403131.47
	14	4405267.237	36405131.81	371	4403026.171	36403242.09
	15	4405033.142	36404929.89
3号露天矿	628	4401507.378	36403131.47	30	4397993.725	36406160
	629	4401590.1	36404334.49	31	4397169.865	36406313.98
	630	4400960.09	36404534.5	635	4396860.149	36406321.3
	631	4400960.09	36405410.48	634	4396860.149	36405084.5
	25	4400582.219	36405516.66	633	4396960.149	36405084.5
	26	4400298.897	36405531.89	632	4396960.145	36404034.48
	27	4399798.896	36405558.76	368	4396960.139	36403234.41
	28	4399798.898	36405673.28	369	4397885.607	36403312.09
	29	4399427.263	36405696.71	370	4400784.356	36403078.81
4号露天矿	1	4396960.138	36403234.40	15	4391910.032	36404759.54
	2	4396960.144	36404034.47	16	4391960.032	36404759.54
	3	4396860.149	36406321.30	17	4391960.032	36404534.54
	4	4396809.551	36406322.50	18	4391560.031	36404534.54
	5	4396168.696	36406253.80	19	4391560.020	36403797.40
	6	4396044.864	36406101.88	20	4391973.332	36403811.21
	7	4395687.692	36405761.26	21	4392409.959	36403734.52
	8	4395234.836	36405727.01	22	4393359.992	36403734.06
	9	4394821.451	36405359.56	23	4393475.077	36403634.48
	10	4394545.391	36405232.21	24	4393874.636	36403689.17
	11	4393184.810	36405226.38	25	4393830.088	36404150.49
	12	4393184.810	36405726.38	26	4394321.445	36404237.98
	13	4391910.032	36405845.61	27	4394440.100	36404274.49
	14	4391910.032	36405159.56	28	4396960.138	36403234.40
5号露天矿	647	4390159.587	36404145.01	436	4387763.682	36406133.96
	646	4390105.101	36404729.55	435	4387656.138	36406021.24
	645	4389460.095	36404734.55	434	4387559.895	36405834.57
	644	4389660.102	36405434.56	433	4387559.933	36405639.45
	643	4390170.106	36405404.56	432	4387834.918	36404534.45
	779	4389852.026	36406088.92	431	4388059.915	36403994.44
	45	4388928.396	36406252.7	430	4387959.979	36403984.56
	46	4388901.007	36406215.59	429	4387959.979	36403534.56
	47	4388615.003	36406114.59	428	4388459.981	36402934.55
	48	4388274.998	36406149.59	427	4389359.994	36402834.54
	49	4388017.995	36406165.39	426	4389360	36404134.54
	50	4387824.994	36406192.4	425	4390141.517	36404145.14
6号露天矿	437	4384679.926	36406644.49	452	4378659.88	36407214.67
	56	4384691.588	36406821.23	451	4381459.935	36406814.65
	57	4384509.891	36407359.62	447	4381615.866	36406792.53
	58	4384248.144	36407746.08	446	4381789.919	36407434.53
	59	4382728.841	36408996.95	445	4382209.918	36407434.53
	60	4378209.851	36409449.67	444	4382209.929	36407674.52
	660	4378209.888	36409284.7	443	4382309.928	36407654.52
	659	4378209.888	36408919.7	442	4382309.916	36407034.52
	658	4378274.888	36408349.69	441	4383159.923	36407034.51
	657	4378219.878	36408279.69	440	4383159.925	36407494.51
	656	4378099.877	36408074.69	439	4383624.933	36407474.51
	655	4378979.891	36407674.68	438	4383564.92	36406684.5
	654	4378900.891	36407574.68
7号露天矿	659	4378209.829	36408919.67	678	4373149.801	36409324.75
	660	4378209.829	36409284.67	677	4373284.811	36409324.75
	60	4378209.792	36409449.64	676	4373229.801	36408794.73
	61	4377859.884	36409484.64	675	4373509.801	36408794.73
	708	4371314.799	36410654.05	674	4373469.791	36408184.72
	707	4371314.799	36410204.75	670	4374106.143	36408052.43
	706	4371154.793	36409484.76	671	4374139.801	36408159.71
	705	4371124.779	36409484.76	672	4374259.802	36408160.61
	704	4371139.779	36409774.77	673	4374399.812	36408794.72
	703	4370661.993	36409774.77	663	4374859.814	36408794.71
	702	4370634.751	36409034.7	664	4374839.814	36408534.71
	701	4370618.579	36408594.64	665	4374839.804	36407934.69
	700	4370589.731	36407809.69	666	4375079.805	36407884.69
	777	4370569.721	36407214.68	667	4375077.563	36407866.01
	686	4370569.334	36407203.16	466	4375459.807	36407784.59
	783	4370594.749	36407204.73	465	4375533.837	36407779.68
	685	4371309.766	36407229.74	464	4375510.827	36407165.68
	684	4371349.776	36408034.75	463	4375980.83	36407165.67
	683	4372449.786	36408029.73	462	4376141.84	36407646.67
	682	4372499.786	36408034.73	461	4376334.841	36407646.67
	681	4372489.781	36408363.64	460	4376689.852	36408359.68
	680	4372719.791	36409534.75	459	4377104.864	36408359.68
	679	4373149.811	36409534.75	662	4377239.845	36408159.66
	661	4377754.827	36409137.67
8号露天矿	706	4371154.793	36409484.76	771	4368459.719	36408524.76
	707	4371314.799	36410204.75	716	4368459.719	36408034.79
	708	4371314.799	36410654.05	717	4368989.719	36408034.78
	709	4369713.456	36410940.21	718	4369388.848	36409134.76
	770	4369429.848	36410514.82	719	4369489.74	36409134.76
	710	4369189.838	36410154.82	720	4369514.582	36409134.76
	711	4368959.828	36409884.82	721	4369499.711	36409034.73
	712	4368889.797	36409534.82	702	4370634.751	36409034.7
	713	4368809.797	36409134.82	703	4370661.993	36409774.77
	714	4368719.787	36409134.82	704	4371139.779	36409774.77
	715	4368459.777	36408534.8	705	4371124.779	36409484.76

引用自《内蒙古自治区能源局关于内蒙古乌海矿区资源整合区规划的批复》（内能源煤开字〔2025〕762号）坐标

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政策解读

《乌海市露天煤矿资源整合实施方案》政策解读