为持续优化营商环境，更好服务企业和群众，乌海市印发《乌海市营商环境质量提升年行动方案》（以下简称《方案》），《方案》以市场化、法治化、便利化、国际化建设为总抓手，提出45项具体举措，旨在全力打造审批更减、流程更优、效率更高、服务更实、企业获得感更足的一流营商环境。现就《方案》主要内容解读如下:

　　一、《方案》出台背景

　　为深入贯彻落实国家有关优化营商环境的系列决策，按照自治区党委“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，立足我市实际，市委、市政府深入开展“营商环境质量提升年”行动。《方案》的出台，既是对上级政策的具体落实，也是对我市营商环境中存在的短板弱项、市场主体反映的痛点难点问题，提出的解决举措和规范要求。

　　二、《方案》主要内容

　　《方案》主体内容围绕市场化、法治化、便利化、国际化四大维度展开，明确了41项具体任务，并配套了4项保障措施。

　　一是聚焦公平竞争与要素供给打造市场化营商环境。从市场准入、要素配置、公平竞争、投资招商、政务服务、金融支持、科技创新、信用应用、人才保障等方面系统发力。全面落实市场准入负面清单，推行登记注册电子化与“一网通办”；深化土地、能源等要素市场化改革，保障项目用地用能需求；优化审批服务，下放权限、推行帮办代办、清理无谓证明，扩大“免证办”“信用代证”应用；完善人才引育留用政策，全方位破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。

　　二是聚焦权益保护与监管创新营造法治化营商环境。规范涉企执法，推行非现场监管和“白名单”制度；清欠企业账款，强化涉府案件执行；严厉打击涉税违法，规范税收秩序；健全司法联动机制，提升执行效能；加强知识产权保护，维护公平法治市场秩序。

　　三是聚焦政务服务与要素降本创新便利化营商环境。以“高效办成一件事”为抓手，推进政务服务数字化、智能化、极简审批；强化项目协同审批与专业监管，完善园区基础设施与运营模式；统筹水、电、物流等要素保障，降低企业成本；精准服务企业环保、技改与数字化转型，推动惠企政策直达快享，构建全链条、高效率、产业友好的便利化服务体系。

　　四是聚焦外贸与跨境便利培育国际化营商环境。培育外贸新业态、推动外贸业绩回流，优化外贸融资、退税、外汇等服务保障；加大外资引进力度，健全外资全生命周期服务，落实内外资企业平等待遇并提升外籍人员服务便利度；深化国际贸易“单一窗口”应用，优化通关监管与AEO认证，用好RCEP政策便利，全面提升对外开放服务水平。

　　三、《方案》特色亮点

　　一是突出“数智赋能”与“极简审批”。推行“智能+极简”审批模式，将AI技术融入事项办理全链条，实现50项“智能办”事项在PC端、移动端、自助端、窗口端上线应用。推广“信用代证”“免证办”等举措，80类电子证照及证明材料免于提交，大幅提升企业办事便捷度。

　　二是突出“全要素降本增效”。聚焦制约企业发展的能源、土地、物流、用水、融资等硬性生产要素成本，例如降低浮桥通行费、开展水务一体化改革和水权交易、开发设备更新贷等金融产品，推动从“给政策”向“降成本”的深层转变。

　　三是突出“产业链生态构建”。从单纯的政务服务转向构建产业链营商环境，明确针对重点产业链梳理“两图一清单”，并配套人才定向配售住房、帮办代办专业服务等，服务模式从“碎片化”向“全链条、专业化”跃升。

　　四是突出“法治护航与执法规范”。《方案》创新推行“扫码入企”监管机制，实现涉企检查全程留痕、可追溯、可评价，并建立重点监管企业“白名单”，对守法企业依法减少检查频次。同时，系统部署清理拖欠企业账款、打击拒执犯罪、保护知识产权等法治举措，强化涉府案件执行考核，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　五是突出“全生命周期服务与闭环管理”。《方案》不仅落实“高效办成一件事”常态化机制，更构建覆盖经营主体和个人全生命周期的集成服务体系。推行“体验官+观察员”沉浸式监督机制，形成“体验—反馈—整改—提升”的闭环管理。主动倾听企业意见，实现企业诉求快速响应、精准服务。

　　四、《方案》实施保障

　　一是开展“揭榜挂帅”与“微改革”常态化推进机制。各区各部门主动认领改革任务，常态化开展“微改革”专项行动，激发基层创新活力，推动重点难点问题突破。

　　二是强化统筹协调与督导。市发改委加大统筹推动、组织协调和监督指导力度，及时开展先进典型宣传和负面案例通报，重大问题直报市委、市政府，确保各项举措落地见效。

　　三是加强宣传推广与区域交流合作。广泛宣传乌海市优化营商环境的政策举措、工作成效和创新案例，加强与自治区内外先进地区学习互鉴，结合实际推动改革经验创新提升。

　　四是完善企业服务管家精准服务机制。持续深化企业管家工作，搭建政企高效沟通桥梁，聚焦生产经营、项目建设、要素保障等环节，开展政策宣传解读、专业协同帮扶、资源精准对接等全方位服务，不断提升服务的精准度和完整性，增强企业满意度和获得感。